村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿及影響因素研究
——基于對福州市城中村的調(diào)研

黃 靜 晗

(福建農(nóng)林大學公共管理學院； 福建省區(qū)域特色發(fā)展研究院，福建 福州 350002)

村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿及影響因素研究
——基于對福州市城中村的調(diào)研

黃 靜 晗

(福建農(nóng)林大學公共管理學院； 福建省區(qū)域特色發(fā)展研究院，福建 福州 350002)

通過對福州市城中村的實地調(diào)研，建立二元logistic回歸模型，分析村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿及其影響因素。研究結(jié)果表明，村民還未形成對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一致認識與強烈意愿，受教育程度、主要收入來源、預期改革后集體資產(chǎn)收益是否會提高、對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知、對村社集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度、對村社干部的信任程度等變量對村民的改革意愿具有顯著影響。中央與地方各級政府應加快出臺直接規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法規(guī)，扶持改革創(chuàng)新的配套措施，指導村社建立公正透明的改革程序規(guī)則，加大改革政策宣傳力度，以推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革；改革意愿；村民

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當前農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是牽動我國改革全局的一次重大制度創(chuàng)新。20世紀80年代，我國沿海地區(qū)城中村開始自發(fā)探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在制度安排上主要采用股份合作的形式。在不改變集體所有的前提下，把社區(qū)集體資產(chǎn)折股量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，并參照股份制的治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)集體經(jīng)濟組織，建立混合產(chǎn)權(quán)的社區(qū)股份經(jīng)濟合作社，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，被認為是具有制度創(chuàng)新意義的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式[1]。但由于制度供給不足，利益主體多元化且矛盾尖銳，改革整體推進艱難。為推動改革進程，2013年起中央一號文件連續(xù)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。2016年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對改革進行頂層設計，提出因地制宜探索以股份合作制為主要形式的改革方向，改革進入由點及面、在全國范圍內(nèi)全面推進的新階段。

30多年來，集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進步履維艱，不僅與頂層設計滯后密切相關(guān)，而且改革的行動者也是影響制度實踐效率的重要因素。任何制度安排最終都是由行為主體作出的，個體是在集體選擇中唯一真實的決策者[2]。產(chǎn)權(quán)界定的主體主要是個人，人們對資產(chǎn)的權(quán)利“是他們自己直接努力加以保護、他人企圖奪取和政府予以保護程度的函數(shù)”[3]，個人的行動可以改變產(chǎn)權(quán)。改革中，村民是最主要的利益主體和行動主體，是影響改革績效的主要力量。產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的制度安排能夠尊重村民的制度需求是改革推進的關(guān)鍵。

當前，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究多從整體、宏觀層面探討制度變遷的動力機制，并分析這一制度創(chuàng)新的必要性與價值、模式選擇與具體做法、矛盾與出路，以及開展對改革試點地區(qū)的調(diào)查研究，而行動主體在產(chǎn)權(quán)建構(gòu)、制度變遷過程中的作用往往被忽略。從微觀層面分析改革過程中行動主體如何面對制度變遷的潛在利潤，在既定的制度環(huán)境和成本約束下進行選擇與博弈的系統(tǒng)研究并不多見。鑒于此，本文從改革主體的視角，對村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿及影響因素進行研究，為了解村民的制度需求、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。

一、理論分析

(一)理論基礎

Elinor的IAD模型被廣泛應用于解釋外生變量如何影響自主治理的政策效果。IAD模型是由外生變量、行動場景、互動等因素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，其中行動場景由行動情境和行動主體兩個部分構(gòu)成，是在特定約束條件下，分析、預測并解釋人類行為與結(jié)果的關(guān)鍵。行動情境作為行動主體之間互動、交換、沖突與解決問題的空間，是直接影響主體行為過程的結(jié)構(gòu)。行動情境包含參與者狀況，參與者可以獲得的關(guān)于行動的信息、行動可能帶來的潛在結(jié)果，參與者對決策結(jié)果的控制能力、收益與成本等變量[4]。行動主體從行動情境中獲取了有關(guān)的信息、知識和資源，對每種可能的選擇以及結(jié)果的成本和收益進行判斷，從而形成關(guān)于改革的行動意愿。

(二)影響村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿的因素

參照IAD模型，本文結(jié)合研究內(nèi)容，用個人和家庭特征因素代表參與者狀況，用收益預期因素代表參與者對成本收益的判斷和行動可能帶來的潛在結(jié)果，用改革認知因素代表參與者可以獲得的關(guān)于行動的信息，用村社信任因素代表參與者對決策結(jié)果的控制能力。在此基礎上對村民的改革意愿展開研究，并提出如下研究假說。

1．個人和家庭特征因素。研究認為，村民作為理性的小農(nóng)[5]，會在個人稟賦及家庭資源的約束下，衡量長短期利益以及風險因素,作出追求利益最大化的合理選擇。不同的個人和家庭特征會導致村民對改革有差異化需求和選擇，影響村民對改革的預期和偏好。

(1)受教育程度。一般來說，受教育程度越高，村民的學習能力和謀生能力越強，非農(nóng)就業(yè)機會越多，經(jīng)歷越豐富，對待新興事物的態(tài)度也越開放，容易接納和掌握新事物，對待改革的態(tài)度越積極。

(2)主要收入來源。以非農(nóng)收入作為主要收入來源的村民，有較強的向社區(qū)外流動的意愿。他們希望通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確并且固化自己和家人對于村社集體資產(chǎn)的權(quán)益和收益，因此更加傾向于支持改革。

(3)家庭人口數(shù)量。村民的家庭人口數(shù)越多，可能獲得的集體資產(chǎn)份額就越多，可能享受到的集體資產(chǎn)權(quán)益和分紅收益也越多，其改革的意愿可能就越強。因此，家庭人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)也可能是影響村民改革意愿的關(guān)鍵變量。

(4)家庭收入水平。家庭收入是體現(xiàn)村民經(jīng)濟資源稟賦的一個重要變量，本文用家庭年收入衡量村民的家庭收入水平，分析村民的經(jīng)濟稟賦對其改革意愿的影響。

2．收益預期因素。舒爾茨認為，農(nóng)民的行為遵循經(jīng)濟理性，他們擅長于計算成本與收益，然后根據(jù)計算與比較再行動[6]。村民作為追求個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，利益是其行為的出發(fā)點，也是其目標。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在談及改革時，村民最關(guān)心的是改革后是否能夠每年分紅，如果預期制度創(chuàng)新能夠增加個人效用，村民就支持改革；反之，則阻擾改革。因此，本文采用預期改革后集體資產(chǎn)收益是否會提高這一變量來分析收益預期對村民改革意愿的影響。

3．改革認知因素。村民對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認知，如對村社集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知、對所擁有的集體資產(chǎn)權(quán)利的認知、對集體產(chǎn)權(quán)制度改革形式和內(nèi)容的認知等，會直接影響到村民對所需承擔的改革成本和可獲得收益的預期。一直以來，改革進展艱難的一個主要的根源是“缺乏知識，……，許多行動是在缺乏對問題后果的全面知識的情況下選擇的”[7]。村民對改革的認知越清晰，越有利于形成對改革的準確判斷和清晰的收益預期，從而表現(xiàn)出更為積極的行為態(tài)度。

(1)對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知。盡管我國憲法和法律明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于集體所有，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對于集體資產(chǎn)歸屬的認識并不統(tǒng)一，有的認為集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體為國家，有的認為集體資產(chǎn)歸個人所有。有學者在研究農(nóng)戶認知對農(nóng)地制度變遷的影響時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對資產(chǎn)所有權(quán)的認知對其改革意愿有顯著影響[8]。本文將驗證村民對集體產(chǎn)權(quán)歸屬的認知差異是否會對其改革意愿產(chǎn)生顯著影響。

(2)村社有無宣傳介紹改革政策。如果村民缺乏改革的制度知識，那么其參與改革的意愿就會較低，從而導致制度變遷的時滯加長。村社積極地向村民宣傳集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、政策和具體做法等相關(guān)制度知識，對村民進行引導，不但會深化村民對改革的認識，而且會增強村民對改革的信心，直接影響村民改革的意愿與行為。

(3)是否了解改革的政策和做法。當村民缺乏制度知識，不了解集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、政策和具體做法，甚至存在誤解時，會對村民的改革意愿產(chǎn)生消極影響。

(4)對村社集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度。集體產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)實導致對村民參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的激勵不足，“人人所有、人人不管”成為普遍現(xiàn)象。村民個體處于對集體資產(chǎn)的無權(quán)利狀態(tài)，導致對集體經(jīng)濟發(fā)展的漠視。平時就關(guān)注村社集體資產(chǎn)經(jīng)營、關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展的村民，會有較高的積極性去了解改革的目的和做法，關(guān)注改革進程，更希望通過改革明晰產(chǎn)權(quán)，改變當前管理中的低效率狀態(tài)。因此，這部分村民往往具有較高的改革意愿。

4．村社信任因素。信任是在存在風險的條件下，對他人的動機依舊抱有積極、自信的期待狀態(tài)[9]。改革必然伴隨著不確定的風險，此時信任與利益相聯(lián)系，如果村民信任村社干部、對村社管理集體資產(chǎn)有信心，就能夠降低改革的成本，使改革進程較為順利。

(1)集體資產(chǎn)管理是否公開透明。如果村社管理集體資產(chǎn)的信息公開透明，能讓村民知曉集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、收益分配等情況，那么村民會產(chǎn)生更多的信任感，支持改革的意愿會更強。

(2)對村社干部的信任程度。目前，法律對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體“集體”缺乏清晰界定，村社干部往往成為集體資產(chǎn)的實際代表，控制著集體資產(chǎn)的剩余分配與收益分配。在改革中，通常也由他們代表集體或者以集體名義進行制度方案的選擇。如果村民信任村社干部，也就容易信任村社干部的改革方案，村民支持改革的意愿就越強。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自2014年開始在福州市城中村進行的實地調(diào)查。福州是全國較早進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)之一，在2003年就曾啟動改革，但由于矛盾突出而陷入停滯，2013年重啟城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。自改革伊始，筆者所在課題組即進入現(xiàn)場展開實地調(diào)查，經(jīng)歷較為完整的改革過程，對當?shù)卮迕裾归_問卷調(diào)查和面對面的訪談。問卷內(nèi)容包括個人及家庭基本情況、對改革的認知情況、對村社的信任和改革預期等方面。調(diào)查覆蓋9個村社，共獲得有效問卷291份。

(二)樣本分析

調(diào)查結(jié)果顯示：在全部樣本中，有56.7%的村民愿意改革，而43.3%的村民表示不愿意，反映出村民對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的共識還未形成，改革意愿還存在著較大分歧。村民具體的改革意愿也有所不同(表1)。

從村民個人、家庭特征來看，大專及以上受教育程度的村民支持改革的比例最高，以非農(nóng)收入為主要來源的村民更傾向于支持改革，家庭人口數(shù)量與村民的改革意愿無明顯相關(guān)性，家庭年收入在5～10萬元的村民改革意愿最強。

從收益預期來看，69.1%的村民預期改革后集體資產(chǎn)的收益將得到提高，在這些村民中愿意改革的比例達63.7%，高于認為集體資產(chǎn)收益會降低的村民(44.7%)。

從改革認知來看，認為集體資產(chǎn)所有權(quán)主體是“集體”的村民支持改革的比例最高(66.2%)，認為是“個人”和“國家”的次之。所在村社宣傳介紹過集體產(chǎn)權(quán)改革政策的村民支持改革的比例更高。了解改革政策內(nèi)容的村民比不了解的更愿意支持改革。村民的改革意愿與對村社集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度呈正相關(guān)關(guān)系，關(guān)心程度越高，支持改革的意愿越強烈。

從村社信任來看，認為本村社集體資產(chǎn)管理公開透明的村民更傾向于支持改革。隨著對村社干部信任程度的提高，村民的改革意愿也增強。

三、計量模型與實證檢驗

(一)模型選擇與變量定義

本文采用Logistic 回歸模型分析影響村民改革意愿的變量。該模型的基本形式如下：

(1)

公式(1)中，P為村民有改革意愿的概率；參數(shù)β0為常數(shù)項；參數(shù)βj是解釋變量Xj(j=1,2,…,n)對應的偏回歸系數(shù)；ε是隨機誤差項，服從二項分布。

本文將村民的改革意愿作為因變量,將預期影響村民改革意愿的4類11個變量作為自變量，并對模型中的變量進行定義和預期假設(表2)。

表1 村民的改革意愿分析

表2 變量定義與預期假設

(二)估計結(jié)果與分析

本文運用SPSS統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行了二元Logistic回歸分析，首先采用全進入法(Enter)對所有自變量進行分析，為減少誤差，對全部多分類變量設置啞變量，均以第一個選項為參照水平。接著根據(jù)各個自變量的統(tǒng)計結(jié)果，剔除回歸模型中的不顯著影響因素，采用向后剔除法(LR)進行回歸分析，處理方式同全進入法。經(jīng)過6次迭代后，最終構(gòu)建的模型中保留了受教育程度、主要收入來源、預期改革后集體資產(chǎn)收益是否會提高、對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知、對村社集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度、對村社干部的信任程度等6個顯著變量(表3)。該模型對應P值為0.375，模型擬合效果較好。

表3 模型估計結(jié)果

根據(jù)模型估計結(jié)果，具體分析如下：

1．在村民的個人和家庭特征方面，受教育程度和主要收入來源對村民的改革意愿有顯著影響。(1)受教育程度對村民改革意愿的影響在10%的水平上顯著。一般認為，受教育程度越高，對于改革的理解和接受程度就會越高。但本文的模型估計結(jié)果顯示，受教育程度與村民的改革意愿呈非線性關(guān)系。以受教育程度為小學及以下村民為參照水平，受教育程度為大專及以上的村民支持改革的發(fā)生比是它的2.099倍，受教育程度為中學的村民支持改革的發(fā)生比只是它的0.809倍。通過對改革場域的觀察以及對不同學歷層次村民的訪談，推測這一結(jié)果可能是由以下原因造成：大專及以上受教育程度的村民大多在村社之外有獨立工作，不完全倚重于村社集體資產(chǎn)收益，同時他們具有較高的理解能力和認知水平，更容易接受集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和必然性，因此他們支持改革的意愿最強；初高中教育層次的村民是村社成員主體，他們的工作和生活重心主要在農(nóng)村，與村社的社會關(guān)聯(lián)程度高，改革與他們的利害關(guān)系最為直接和緊密，他們對改革的利益訴求多元化而分散。在改革方案的制定過程中，圍繞利益的重新分配不斷發(fā)生分化與沖突。因此，受教育程度為中學的村民的改革意愿相對較低是有現(xiàn)實合理性的。(2)主要收入來源對村民改革意愿的影響在1%的水平上顯著。以非農(nóng)收入為主要收入來源的村民支持改革的發(fā)生比是以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源村民的4.649倍，與預期假設一致。主要收入來源為非農(nóng)收入的村民已經(jīng)向村社外流動或者有強烈的向外流動意愿，因此更迫切希望通過改革實現(xiàn)對集體資產(chǎn)權(quán)利的固化，分離集體經(jīng)濟組織成員身份與村民身份，不因離開村社而失去對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。

2．在收益預期方面，預期改革后集體資產(chǎn)收益是否會提高對村民改革意愿的影響在10%的水平上顯著。預期改革后集體資產(chǎn)收益會提高的村民支持改革的發(fā)生比是對改革收益預期悲觀村民的1.930倍。預期樂觀的村民對改革的意愿更強，這與前文的假設一致，也符合村民作為理性的經(jīng)濟主體對個人利益最大化的追求這一目標。村民對進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿，是其作為理性的主體面對約束能夠作出反映期望、偏好的決策和選擇，以有效增加自己的利益。

3．在改革認知方面，對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知與對村社集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度都顯著影響村民的改革意愿。(1)對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知在5%的水平上顯著影響村民的改革意愿。以認為集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬為集體的村民為參照水平，認為所有權(quán)歸屬國家的村民支持改革的發(fā)生比是它的1.743倍，認為所有權(quán)歸屬個人的村民支持改革的發(fā)生比是它的0.315倍?？梢?，認為集體資產(chǎn)屬于國家所有的村民改革意愿最強烈，認為集體資產(chǎn)歸屬集體所有的村民次之，認為集體資產(chǎn)屬于個人的村民改革意愿最弱。這一結(jié)果可能的解釋是：當村民認為集體資產(chǎn)屬于國家所有時，希望通過改革來確定對集體資產(chǎn)的人格化占有權(quán)、收益分配權(quán)等一系列權(quán)利，因此此類村民支持改革的積極性最高；而當村民將集體資產(chǎn)當作是個人的私有財產(chǎn)時，推動改革的意愿必然最低。(2)對村社集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度在1%的水平上顯著影響村民的改革意愿，越關(guān)心集體經(jīng)濟運作的村民改革意愿越強，與前文的假設一致。

4．在村社信任方面，對村社干部的信任程度在5%的水平上顯著影響村民的改革意愿。以信任村社干部的村民為參照水平，不信任村社干部的村民支持改革的發(fā)生比是它的0.230倍。村民越不信任村社干部，其支持改革的意愿越低，與預期假設一致。長期以來，由于產(chǎn)權(quán)主體虛置，村社干部成為集體資產(chǎn)的監(jiān)管者，享有對集體資產(chǎn)的剩余索取權(quán)和尋租收益。而信息不對稱以及缺乏有效的監(jiān)督機制，使村民很難監(jiān)督和約束村社干部的行為，從而形成對村社干部的普遍不信任。調(diào)查結(jié)果顯示，表示信任村社干部的村民僅占16.4%。村民的改革意愿很大程度上受到這種不信任關(guān)系的影響。集體產(chǎn)權(quán)制度改革將重建集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、資產(chǎn)營運機制和收益分配機制，但事實上村社干部依然掌握著集體資產(chǎn)的管理權(quán)，很大程度上決定著集體資產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。完善民主監(jiān)督管理機制，重建信任關(guān)系，還有很長的路要走。

四、結(jié)論與啟示

在理論和實證分析的基礎上，本文得出以下主要結(jié)論：村民的改革意愿受到個體和家庭特征、收益預期、改革認知和村社信任等方面影響。其中，受教育程度、主要收入來源、預期改革后集體資產(chǎn)收益是否會提高、對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認知、對村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心程度、對村社干部的信任程度等6個變量對村民的改革意愿具有顯著影響?？傮w上看，村民還未形成對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一致認識與強烈意愿，改革的動力不足。

本研究結(jié)論有以下政策啟示：(1)中央與地方各級政府應加快出臺直接規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法規(guī)。通過統(tǒng)一的規(guī)范性文件，對資產(chǎn)量化、集體經(jīng)濟組織的重構(gòu)形式與法律地位等關(guān)鍵性問題予以明確，有助于降低改革成本，引導村民等行動主體形成改革共識。(2)扶持改革創(chuàng)新的配套措施。政府應對改革創(chuàng)新予以扶持，出臺相應的配套政策措施，給予改革后重建的集體經(jīng)濟組織稅收減免優(yōu)惠，將村社公共服務開支逐步納入公共財政預算，扶持村社集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村民對改革的收益預期。(3)指導村社建立公正透明的改革程序規(guī)則。鼓勵村民參與討論與制定改革方案，形成暢通的利益表達渠道，關(guān)注不同群體的利益訴求，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強村民對改革的信任度。(4)加大改革政策宣傳力度。讓村民了解改革的意義、政策與做法，消除疑慮，提高村民的改革信心。

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(責任編輯： 林小芳)

Villagers′ willingness and affecting factors in collective property right reform— Based on the investigation of village in city of Fuzhou

HUANG Jing-han

(CollegeofPublicAdministration,FujianAgricultureandForestryUniversity;FujianInstitutionforRegionalCharacteristicDevelopment，F(xiàn)uzhou,Fujian350002,China)

Based on the on-the-spot investigation of village in city of Fuzhou, the paper uses binary logistic regression model to analyze villagers′ willingness and affecting factors in collective property right reform. The results show that there is no consensus on collective property right reform, and the variables including villagers′ education level, the main source of household income, collective asset income expectations, viewing on the ownership of collective assets, concerning about the village collective economic operation, the trust in village cadres have significant impact on the villagers′ willingness. In order to promote the reform, the paper suggests that the government should issue the relevant policies and regulations accompanied by policy incentives, establish procedures and rules, strengthen publicity and education.

collective property right reform; reform willingness; villager

2017-02-24

福建省社會科學規(guī)劃青年項目(2014C116)。

黃靜晗(1981-)，女，副教授，博士。研究方向：農(nóng)村發(fā)展與制度創(chuàng)新。

F321.32

A

1671-6922(2017)04-0005-06

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.04.002