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    物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)因素分析與策略研究

    2017-08-07 13:42:23鄒安全楊望成辛煥平賁雪峰
    物流技術(shù) 2017年7期
    關(guān)鍵詞:湘南地區(qū)功能區(qū)物流業(yè)

    鄒安全,楊望成,辛煥平,賁雪峰

    (佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院,廣東 佛山 528000)

    物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)因素分析與策略研究

    鄒安全,楊望成,辛煥平,賁雪峰

    (佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院,廣東 佛山 528000)

    城鎮(zhèn)化水平是衡量國家發(fā)展的重要標(biāo)志,是我國社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)對(duì)于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。分析了以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的影響因素,建立了以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)運(yùn)行機(jī)制,提出了新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)建設(shè)的具體發(fā)展策略。

    物流業(yè);新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū);瓶頸因素;建設(shè)策略

    1 引言

    城鎮(zhèn)化水平是衡量國家發(fā)展的重要標(biāo)志之一,大力發(fā)展有特色的小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,建設(shè)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)是發(fā)展城鎮(zhèn)化水平的重要抓手。早在2014年,國務(wù)院就公布了《國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》,規(guī)劃指出我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,提出了全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的新要求。由于全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一致,特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度低于全國水平,該地區(qū)作為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接受地,在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展新型工業(yè)化的同時(shí),該地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)發(fā)展趨于緩慢,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量也較低,究其原因在于該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,特別是物流業(yè)發(fā)展處于落后階段,物流管理一體化、現(xiàn)代化、信息化尚未達(dá)到先進(jìn)水平。本文選擇了浙江溫州地區(qū)和江蘇蘇南地區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)和湘南地區(qū)、貴州黔東南州地區(qū)等地區(qū)為典型案例進(jìn)行對(duì)比分析,旨在提出以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)策略。

    2 新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的因素分析

    在我國的貴州、湖南的湘西地區(qū)、湘南地區(qū)等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)是一個(gè)艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工作,在該地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、土地資源的限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性、建設(shè)資金嚴(yán)重不足和物流業(yè)發(fā)展水平低等主要因素的影響。

    2.1 發(fā)展速度及質(zhì)量水平的影響

    我國以地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、工業(yè)增加值和工業(yè)化率指標(biāo)來反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量水平。本文以江蘇的蘇南地區(qū)、浙江的溫州地區(qū)、湖南的長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)和貴州的黔東南州地區(qū)為研究對(duì)象,對(duì)2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從表1可知,東部地區(qū)的GDP總量、人均GDP、工業(yè)增加值、工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率都高于中部和西部地區(qū),東、中、西部各數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高中低的態(tài)勢(shì)。中部較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭地區(qū)的GDP總量、人均GDP和工業(yè)增加值均高于湘南地區(qū),湘南地區(qū)屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū),2015年長(zhǎng)株潭地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為64.30%,而湘南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為46.63%,低于湖南(湖南省城鎮(zhèn)化率為49.28%)的城鎮(zhèn)化率。而西部的黔東南州城鎮(zhèn)化率僅為35.08%,比當(dāng)年全國(全國城鎮(zhèn)化率為54.87%)的城鎮(zhèn)化率低19.79%。文獻(xiàn)研究表明城鎮(zhèn)化率與GDP總量、人均GDP、工業(yè)增加值和工業(yè)化率呈正相關(guān)性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量水平較高的地區(qū)城鎮(zhèn)化率也較高。經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)化程度不高對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用較弱,導(dǎo)致中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力不足,這些制約因素阻礙了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

    表1 2015年的東中西部代表地區(qū)的GDP、人均GDP、工業(yè)增加值、工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率對(duì)比表

    2.2 不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的影響

    對(duì)東中西部地區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值及比重對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行比較分析,由表2可知,2015年東中西部第一產(chǎn)業(yè)所占比重中,西部黔東南州最高,中部湘南地區(qū)和長(zhǎng)株潭地區(qū)次之,最低的是東部的溫州和蘇南地區(qū);然而,第三產(chǎn)業(yè)比重中部地區(qū)明顯低于東部??傮w來看,黔東南州和湘南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過高,二三產(chǎn)業(yè)比重過低,說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。

    表2 2015年東中西部代表地區(qū)和全國三次產(chǎn)業(yè)增加值(億元)、比重(%)及城鎮(zhèn)化率(%)對(duì)比

    2.3 工業(yè)用地資源的影響

    新型城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展對(duì)土地資源有著很強(qiáng)的依賴性,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于存在著土地資源短缺,城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)發(fā)展的規(guī)模及速度受到可用土地資源的制約。湖南省湘南地區(qū)土地總面積為5.71萬km2,境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣,以山丘為主,崗地、平地兼?zhèn)?。貴州黔東南州土地總面積3 028 234公頃,境內(nèi)以低中山、低山和丘陵為主。湘南地區(qū)“七山一水兩分田”和黔東南州山地丘陵的自然地貌特征,使得城鎮(zhèn)建設(shè)需要的大量平地嚴(yán)重不足,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。土地資源稀缺是制約中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的重要因素。

    2.4 專項(xiàng)建設(shè)資金的影響

    在新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)推進(jìn)建設(shè)的過程中,需要大量的資金投入,可視為是“軟投入”和“硬投入”兩方面的持續(xù)性投入。在“硬投入”方面,政府需要建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,“軟投入”方面,政府還要對(duì)義務(wù)教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障方面進(jìn)行投入。湖南省湘南地區(qū)2015年地方財(cái)政預(yù)算收入為570.85億元,人均財(cái)政收入僅為2 998元,遠(yuǎn)低于長(zhǎng)株潭地區(qū)財(cái)政收入1 566.48億元和人均財(cái)政收入11 227元。黔東南州2015年地方財(cái)稅收入僅為146.46億元。黔東南州和湘南地區(qū)可支配財(cái)政資金總量小,并且新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)的建設(shè)只是地區(qū)發(fā)展的一部分,需要專項(xiàng)建設(shè)資金的投入。

    2.5 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的影響

    全國物流發(fā)展水平差異大,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差,水平不高,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是物流成本高、效率低,社會(huì)物流總費(fèi)用與地方生產(chǎn)總值的比率過高。二是該地區(qū)物流企業(yè)規(guī)模小、物流功能較弱。截止2016年2月全國第二十一批A級(jí)物流企業(yè)通過名單,湖南省湘南地區(qū)物流A類企業(yè)30家,4A級(jí)企業(yè)13家、3A級(jí)企業(yè)15家、2A級(jí)企業(yè)1家,5A級(jí)物流企業(yè)1家。30家企業(yè)均為本土物流企業(yè),有影響力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)尚未進(jìn)駐,湖南有7家5A級(jí)企業(yè)位于長(zhǎng)株潭地區(qū)。此外,黔東南州只有一家A類物流企業(yè)。相較于長(zhǎng)株潭中部發(fā)達(dá)地區(qū)和東部江蘇蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的物流一體化功能和先進(jìn)物流管理模式,湘南地區(qū)和黔東南州物流業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。三是現(xiàn)代物流體系未建立完善。例如:從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)散貨到湘南地區(qū)的郴州和黔東南州的凱里,需分別先發(fā)往長(zhǎng)沙和貴陽中轉(zhuǎn)站再轉(zhuǎn)回郴州和凱里,分別造成了600多公里和300多公里路程的浪費(fèi)。四是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。例如:湘南地區(qū)的郴州市目前沒有大型物流停車場(chǎng)和大型的物流倉庫,湘南國際物流園區(qū)發(fā)展空間小,設(shè)施單一,功能不全;貴州的黔東南州的物流基礎(chǔ)設(shè)施則更加落后。該地區(qū)物流業(yè)發(fā)展中抑制因素的存在,使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平低,服務(wù)業(yè)落后,成為了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的瓶頸。

    3 以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策

    通過分析中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響因素,找出了新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的必要性,提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)立足以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),這是解決中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵,也是加快新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的行之有效的路徑。

    3.1 加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)物流規(guī)劃

    對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各級(jí)政府要把現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃中,明確發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以湖南省湘南地區(qū)為例,湘南三個(gè)地市政府牽頭,行業(yè)協(xié)會(huì)參與,成立了湘南三市城鎮(zhèn)物流協(xié)調(diào)工作小組,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理、共享發(fā)展,在物流空間發(fā)展布局規(guī)劃方面,打破原來物流管理過程中存在的地區(qū)分割問題,限制三市各自低水平物流節(jié)點(diǎn)的分散重復(fù)建設(shè)[31]。完善市級(jí)規(guī)劃規(guī)模、功能齊全的物流園區(qū)建設(shè),加快三市公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐建設(shè),完善相關(guān)配套設(shè)施,提高貨物運(yùn)輸能力和效率,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)物流模式有效運(yùn)作;按照物流企業(yè)的規(guī)模等級(jí)和物流園區(qū)專業(yè)服務(wù)功能定位,加大對(duì)新規(guī)劃物流園區(qū)和物流中心的道路、綠化、廠房、倉庫、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造以物流園區(qū)、中心和有效節(jié)點(diǎn)集聚人口,構(gòu)建以物流業(yè)為主導(dǎo)的、新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)為基礎(chǔ)的特色城鎮(zhèn)化。

    3.2 聚集物流服務(wù)產(chǎn)品,創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)

    大力發(fā)展服務(wù)工業(yè)企業(yè)的物流產(chǎn)品,如供應(yīng)鏈管理、物流金融等;服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的物流產(chǎn)品,如冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品集裝、冷藏保鮮管理;服務(wù)居民的物流產(chǎn)品,如商品配送、快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)入股,積極培育本土龍頭物流企業(yè),通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整合、兼并等方式重組,帶動(dòng)本土物流企業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);全面提供采購、分銷、倉儲(chǔ)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等供應(yīng)鏈管理服務(wù);促進(jìn)物流與金融融合,逐步完善融通倉、物流銀行、供應(yīng)鏈金融服務(wù),推動(dòng)物流業(yè)向高級(jí)別、綜合服務(wù)體系發(fā)展。

    3.3 優(yōu)化發(fā)展政策,完善運(yùn)行機(jī)制

    以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)利益的多元化決定了其物流支持的多維性,首先要在土地、稅費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和審核等政策方面進(jìn)行優(yōu)化,優(yōu)先安排物流用地,減輕物流企業(yè)投資負(fù)擔(dān),按照國家要求實(shí)施“營改增”稅收政策后,實(shí)行6%稅率征稅;同時(shí)對(duì)人工成本、房屋倉庫租金、過路過橋費(fèi)、燃油費(fèi)、修理費(fèi)等按一定比例抵扣,甚至考慮取消。宣傳鼓勵(lì)物流企業(yè)申報(bào)A類企業(yè)評(píng)級(jí),政府對(duì)首次獲評(píng)國家“5A”、“4A”、“3A”、“2A”的物流企業(yè),分別給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元、50萬元、30萬元。

    逐步建立完善以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的利益主體包括地方政府、物流企業(yè)、銀行、民間資本等。根據(jù)多元利益主體之間的博弈規(guī)則,建立以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、銀行和民間資本為依托參與的多元利益主體運(yùn)行機(jī)制,通過激勵(lì)相容,利益共享,實(shí)現(xiàn)以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)共贏發(fā)展。

    3.4 運(yùn)用現(xiàn)代物流信息技術(shù),提升新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)信息化水平

    現(xiàn)代物流的高效運(yùn)作取決于物流的信息化水平,物流信息化功能是物流企業(yè)服務(wù)水平的關(guān)鍵要素。在該地區(qū)政府要大力運(yùn)用物流綜合信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS導(dǎo)航技術(shù)及OA技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),打造物流公共信息平臺(tái),整合信息資源,使新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)的構(gòu)成單位間信息聯(lián)網(wǎng),達(dá)到區(qū)域物流資源共享;大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式,融合發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè),助推新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè),提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

    4 結(jié)語

    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的有力抓手,是特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康,各地區(qū)要大力發(fā)展以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū),以現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)的建設(shè)力度,完善新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)物流規(guī)劃和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)物流服務(wù)產(chǎn)品,建立以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,提高新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)信息化水平。

    [1]中華人民共和國國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm,2014-03-16.

    [2]新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_2.htm,2011-03-16.

    [3]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).南京市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201504/28175.html,2015-04-16.

    [4]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).蘇州市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201504/28176.html,2015-04-16.

    [5]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).無錫市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201503/28014.html,2015-03-03.

    [6]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).鎮(zhèn)江市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201503/28042.html,2015-03-19.

    [7]中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).常州市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/201503/28038.html,2015-03-19.

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    A Factor Analysis and Strategy of Construction of New-type Urban Comprehensive Functional Zone Dominated with Logistics Industry

    ZouAnquan,Yang Wangcheng,Xin Huanping,Ben Xuefeng
    (School of Economics,Management&Law,Foshan University of Science&Technology,Foshan 528000,China)

    In this paper,we analyzed the factors influencing the construction of the new-type urban comprehensive functional zone dominated with the logistics industry in China as well as its significance for the achievement of the overall well-off society in the underdeveloped regions of China,built the operational mechanism of the new-type urban comprehensive functional zone dominated with the logistics industry,and proposed the specific strategy for its construction and development.

    logistics industry;new-type urbancomprehensivefunctionalzone;bottleneck factor;construction strategy

    F252

    A

    1005-152X(2017)07-0005-04

    10.3969/j.issn.1005-152X.2017.07.002

    2017-05-25

    國家社科基金項(xiàng)目;廣東省高水平理工科建設(shè)高校人才引進(jìn)項(xiàng)目(gg040982);國家社科基金“低碳制造下陶瓷供應(yīng)鏈碳排放測(cè)度與控制研究”(17BJY008)

    鄒安全(1964-),男,湖南長(zhǎng)沙人,博士,教授,主要研究方向:物流流程優(yōu)化理論與方法、工業(yè)工程。

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    江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:33
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