南平市鐵腕治理養(yǎng)殖污染

文│徐春暉（福建省南平市農業(yè)局）

南平市鐵腕治理養(yǎng)殖污染

文│徐春暉（福建省南平市農業(yè)局）

福建省南平市地處閩北山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱。20世紀90年代以來，市轄延平區(qū)由于水口庫區(qū)淹沒，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足1畝，生豬養(yǎng)殖成為農民增收的重要支柱。全區(qū)存欄生豬最高時達到290余萬頭，一些庫區(qū)村僅一個村就養(yǎng)豬10余萬頭。過度和粗放的養(yǎng)殖，超過了環(huán)境的承載能力，給生態(tài)帶來嚴重危害，空氣水質惡化，市轄區(qū)的30條小流域有20條水質為劣V類，長年生活在這種環(huán)境的村民癌癥發(fā)病率攀升，全國最大的母豬基地爐下鎮(zhèn)連續(xù)多年征兵體檢無人合格。延平區(qū)南山鎮(zhèn)村民魏明妹指著依山流下的小河說：“記得小時候，我們常到村里的小河游泳、抓魚，現在又黑又臭，連河流流經的農田都種不了作物，荒廢了?！?/p>

面對如此嚴峻的局面，南平市委、市政府認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)文明建設“黨政同責、一崗雙責”，按照“水環(huán)境質量只能變好，不能變壞”的要求，針對歷史遺留的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題，自2017年2月以來，以志在必勝的決心和力度，全市動員，重拳出擊，以延平區(qū)為重點，全面開展畜禽污染專項整治行動。截至4月底，全市拆除生豬養(yǎng)殖場11445家，拆除面積734.78萬平方米，削減生豬401.77萬頭，境內3條主要河流總體水質明顯改善，水域功能達標率、Ⅰ～Ⅲ類水質比例均達100%，其中Ⅰ～Ⅱ類水質比例較上年同期上升13.3個百分點，省水污染防治計劃考核斷面達標率比上年同期上升7.7個百分點。群眾都說：“畜禽污染整治關停了一大批污染戶后，環(huán)境真的大變樣，空氣清新了，水也變清了，我們?yōu)檎c贊?！?/p>

一、突出強力治，堅持“上下聯動、精準發(fā)力”

2月4日，南平專題研究畜禽污染整治的市委常委會（擴大）會議直接開到現場、開到一線，會議要求堅持問題導向，強化責任擔當，把抓污染整治與抓綠色發(fā)展統(tǒng)籌起來，全力打好畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅戰(zhàn)，打造“清新水域、清凈藍天、清潔土壤”，精心呵護好南平的綠水青山。2月6日，市委、市政府召開延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染集中整治動員大會，成立集中整治工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，5位市領導和延平區(qū)委書記分別擔任副組長，領導小組下設綜合協(xié)調、關閉拆除、污染治理、轉型升級、流域清理、執(zhí)法監(jiān)管、責任督查、宣傳報道、維穩(wěn)協(xié)調等9個工作小組，市區(qū)環(huán)保、林業(yè)、國土、公安、電力等部門抽調196名優(yōu)秀干部，參與6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治行動，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名處級以上干部坐鎮(zhèn)駐點、靠前指揮，有力有序組織開展養(yǎng)殖違法行為集中整治。從“拆、轉、治、清、管、查”六個方面綜合發(fā)力，走村入戶、宣傳發(fā)動，密切配合、聯合執(zhí)法，對養(yǎng)殖場違法排污、非法占地、違規(guī)建設等行為進行嚴厲打擊，立刑事、林政案件995起，刑拘、刑事強制措施7人，問責前期整治工作不力的處級干部3名（免職1名），迅速形成強大的整治聲勢。

同時，建立長效機制，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，建立健全巡查檢查制度，落實“河長制”，確?！傲銖宛B(yǎng)”“零搶建”，杜絕轉移遷建。在清欄、拆除的同時，想方設法引進14家肉聯企業(yè)和96家中介對生豬進行收購，對偏遠鄉(xiāng)村賣豬實行運費補貼，有效穩(wěn)定了豬價，累計發(fā)放關閉拆除獎勵補助資金7.41億元，使村民的損失降到最低，保障了清欄、拆除工作順利開展。在整治過程中，省農業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、移民開發(fā)局等部門領導也親臨現場指導，給予大力支持。僅僅1個半月，延平區(qū)就拆除養(yǎng)殖場4362家，拆除面積365萬平方米，存欄生豬由225.9萬頭削減至12.8萬頭，整治前水質為劣V類的20條小流域水質得到全面改善提升。

延平區(qū)整治初見成效后，將其經驗做法迅速推行到全市。至4月25日，全市禁養(yǎng)區(qū)內的250頭以下、未升級改造達標或零排放的養(yǎng)殖場全面拆除，共投入整治資金近10億元?？吹缴嫌吻宄旱南殂榈刈⑷媵~塘，延平區(qū)下嵐村退養(yǎng)戶林順興欣喜地說：“短短3個月時間，水質就變好了，又能干干凈凈地養(yǎng)魚掙錢了，我打心眼里高興。”記者在延平區(qū)南坪溪、西塔溪、留墩溪、大作溪4條小流域看到，昔日受畜禽養(yǎng)殖糞便污染、惡臭熏天的溪流開始變清，不時見到有鷺鷥在溪流中覓食。延平區(qū)基層干部感嘆道：“這么多年一直在搞整治，總是拆了建、建了拆，這次動真碰硬，整得這么徹底，治得這么成功，事前我想都不敢想?！备＝ㄊ∞r業(yè)廳總畜牧師梁全順也贊嘆：“我來暗訪過整治情況，整治場面之大、速度之快、效果之好，大大超出我的預料?！?/p>

二、突出生態(tài)養(yǎng)，堅持“多元投入、綠色發(fā)展”

認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持堵疏結合、標本兼治，對畜禽養(yǎng)殖污染整治不是簡單一拆了事、一拆了之，在拆治的同時，就著手重構生態(tài)養(yǎng)殖模式，探索建設“生態(tài)化、立體化、模塊化、智能化、防疫化”的現代立體生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，制定了《延平區(qū)現代化生態(tài)立體養(yǎng)豬場（小區(qū)）建設方案》。首批總投資3.2億元的8個生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已于2月20日開工，目前正在抓緊建設，下半年將陸續(xù)建成投入使用。南平市還將陸續(xù)建設同樣的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，但全市生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)個數和存欄生豬總數量都會有所控制。

生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)采取“投入多元化、管理規(guī)范化、運作市場化”的模式建設，優(yōu)先引進有實力的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、本地養(yǎng)殖大戶聯合體、退養(yǎng)戶重新組成的合作社等作為投資主體。想繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)的村民可以到生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)豬，通過租賃、承包、用工三種模式與企業(yè)合作，農民可以帶資金進來，租賃豬舍飼養(yǎng)生豬；還可以與企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)以合同價格收購生豬，保證農戶的利益；農戶如果沒有足夠資金，也可以簽訂勞動合同，到養(yǎng)殖小區(qū)務工。村民十分關注生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設，時常相約到現場觀看，并稱贊道：“建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，既給‘生豬’安家，又為環(huán)境減負，我們舉雙手歡迎?！?/p>

對于保留的可養(yǎng)區(qū)達標規(guī)模養(yǎng)殖場，南平市加強日常監(jiān)管，促其技術升級，一旦發(fā)現問題，立即嚴厲處置。對今年環(huán)保部督查指出的松溪縣柯城牧業(yè)養(yǎng)殖場嚴重超設計載畜量問題，立即責令企業(yè)整改，將養(yǎng)殖量從2.5萬頭減到2800頭，并對鎮(zhèn)、村、企等相關責任人進行了嚴肅問責。

三、突出加快轉，堅持“政策扶持、強化保障”

拆豬舍，不等于要斷百姓的生計。“拆”之后，南平市在“轉”上下功夫，積極引導生豬退養(yǎng)戶盡快實現轉產轉業(yè)。整治工作伊始，延平區(qū)就對養(yǎng)殖戶轉產轉業(yè)的意愿進行摸底，出臺《促進畜禽養(yǎng)殖污染集中整治退養(yǎng)人員轉崗就業(yè)的九條措施》，有針對性地對養(yǎng)殖戶開展食用菌栽培、農村旅游開發(fā)、家政服務等實用技術培訓和就業(yè)指導，同時，積極爭取上級農業(yè)部門轉型升級項目和資金支持，通過“新型職業(yè)農民培訓”、設施農業(yè)建設、省級農民創(chuàng)業(yè)園建設等項目，為退養(yǎng)戶轉崗就業(yè)創(chuàng)造條件。有的“抱團轉”，如塔前鎮(zhèn)樂永貴等六戶退養(yǎng)戶流轉承包土地380余畝組建農業(yè)生態(tài)園，發(fā)展現代休閑農業(yè)；有的“依托優(yōu)勢轉”，如南山鎮(zhèn)后溪村實現“無豬村”后，村干部依托銀杏樹特色景觀，成立“銀杏果蔬專業(yè)合作社”、開辦“銀杏山莊”農家樂，幫助退養(yǎng)戶轉產轉業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；有的“聯合企業(yè)轉”，參照精準扶貧出臺企業(yè)吸納退養(yǎng)戶就業(yè)的鼓勵政策，如延平區(qū)俊達裝配材料公司就優(yōu)先吸納了30余名爐下鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶轉崗就業(yè)。

許多退養(yǎng)戶在轉產轉業(yè)上紛紛“轉”出了一片新天地，延平區(qū)爐下鎮(zhèn)斜溪村原養(yǎng)殖大戶魏健康將自己的親身經歷告訴每一位來參觀的養(yǎng)殖戶，鼓勵他們早日轉型：“生態(tài)農業(yè)發(fā)展得好，收入并不比養(yǎng)豬差。豬欄拆除后，村里的空氣和水一定會更好，也能為我們發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)創(chuàng)造更有利的條件。到那時，綠水青山一定能變成金山銀山?！痹诓稍L了這些事例后，媒體記者綜合評論：保護生態(tài)與加快發(fā)展并不是一個矛盾體，整治養(yǎng)殖污染，堵的是污染之源，而不是群眾的致富路子。在全力推進拆除、清欄等工作的同時，突出轉產轉型，多措并舉解決好群眾的生活出路問題，順應了群眾的期盼，體現了黨委政府的擔當。還有群眾在網上留言：“這次整治，政府決心這么大，把我們的家園整治得這么好，為我們轉產轉業(yè)考慮得這么周到，我們真心擁護?！?/p>

為徹底解決畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)面源污染問題，南平市舉一反三、把握統(tǒng)籌，邀請農業(yè)部、科技部專家調研指導、把脈開方，以爭創(chuàng)國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為契機，從現代綠色農業(yè)入手，加快培育與生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的綠色產業(yè)體系，圍繞這些產業(yè)補短板、延鏈條、強保障，用心用力做好“轉”的文章，加速農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變，努力做到發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的互促共贏，實現綠色富市、綠色惠民。