向剛

摘 要：自精準扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來，引起了相關(guān)專家的關(guān)注及其研究。本文主要研究精準扶貧的理論內(nèi)涵特征、面臨的困境及其對策。在西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧研究中可能存在對實踐研究不夠具體。

關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族區(qū)域 精準扶貧 研究綜述

★基金項目：本文屬西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院課題：精準扶貧少數(shù)民族——以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產(chǎn)出論文

一、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究背景

全面實現(xiàn)小康社會，西部脫貧致富是關(guān)鍵，西部能否脫貧，重點在少數(shù)民族地區(qū)。“中國的貧困人口越來越集中于少數(shù)民族地區(qū)?！盵1]在592個國家級貧困縣中，少數(shù)民族自治縣就有257個。2014年底，中國的貧困人口達7017萬左右，其中2205萬分布在少數(shù)民族地區(qū)。[2]少數(shù)民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區(qū)的精準扶貧與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢密切相關(guān)。

二、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究現(xiàn)狀

精準扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來，引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻資料的梳理，主要對精準扶貧的理論內(nèi)涵特征、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧面臨的困難及其對策進行研究。

（一）對精準扶貧理論內(nèi)涵及其特征分析

精準扶貧的概念。沈茂英認為精準扶貧是一種新型的扶貧機制。針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境和不同的貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效合規(guī)程序，對扶貧對象加以實施精確識別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準扶貧的主旨是引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)。精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核是精準扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內(nèi)涵和構(gòu)成的角度來分析精準扶貧。從精準扶貧的內(nèi)涵上來說，精準扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識別出的貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的障礙因素，增強其自主的發(fā)展能力，并且要達到可持續(xù)脫貧的目標。精準扶貧的內(nèi)容構(gòu)成是精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。[5]

精準扶貧的理論特征。沈茂英指出精準扶貧的三大特征是精確識別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認為精準扶貧獨特的要素是多維瞄準性。精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核各環(huán)節(jié)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、互為藕合特征。[5]

（二）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧面臨的困難

劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，又是石漠化嚴重區(qū)，這導(dǎo)致在新階段的貧困狀況更加嚴峻、致貧的原因更加復(fù)雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務(wù)更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認為地處烏蒙山片區(qū)的少數(shù)民族聚居地，屬于高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均可耕地少，產(chǎn)量低。這就直接增加了精準扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰(zhàn)。[7]

沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態(tài)脆弱以及生態(tài)多樣保護是云南邊疆精準扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰(zhàn)堆、陳健生指出西藏地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生。當?shù)氐陌傩找坏┰馐茏匀粸?zāi)害，處于中下等甚至中等的一些農(nóng)戶的生計將處于困境之中。[9]

鄭雙怡認為西南喀斯特地區(qū)是受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的共同影響，西南地區(qū)屬于季風(fēng)性濕潤和半濕潤地區(qū)，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟底子薄，抗風(fēng)險的能力差，一旦發(fā)生災(zāi)害就很容易喪失生計，氣候變化的風(fēng)險容易造成民族地區(qū)大面積返貧，影響精準扶貧的進程。

（三）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧的對策

1.研究發(fā)展教育脫貧致富

高天躍說“貴州作為西部民族地區(qū)重要省份，省內(nèi)貧困程度依然位居全國前列。”[11]楊定玉認為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區(qū)實施“教育扶貧”戰(zhàn)略，發(fā)展民族地區(qū)的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實施教育“精準扶貧”的重要措施。同時，要培養(yǎng)大量的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參與精準扶貧的實施。[12]只有這樣才能使精準扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的成效發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

鄧秀華認為通過對農(nóng)村成人引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能教育培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變舊觀念，能塑造掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民、掌握必要的技術(shù)技能的就業(yè)者。大力支持成人教育推進精準扶貧，從農(nóng)村成人的實際需要出發(fā)，調(diào)動農(nóng)民的積極性以及提高成人培訓(xùn)項目設(shè)置的科學(xué)性。[13]

2.研究旅游精準扶貧

陳祥碧、唐劍認為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區(qū)全面建成小康社會的重要路徑。他們認為立足于“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新該地區(qū)的民族文化資源開發(fā)形式，把實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的扶貧相結(jié)合，提高貧困人口的參與能力、進而擴展幫扶渠道等途徑來增強長江上游民族地區(qū)的旅游扶貧實效。[14]

沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發(fā)展旅游業(yè)的轉(zhuǎn)向問題。通過傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)為包容性的綠色發(fā)展途徑來推進精準扶貧，推進邊疆民族地區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展機會的均等化，制度傾向民族地區(qū)貧困人口，進而保護好生態(tài)環(huán)境。[9]

3.金融精準扶貧

高天躍認為這種精準扶貧途徑是指通過金融機構(gòu)來建立的一種信貸業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)具有政策性和經(jīng)營性，是通過金融機構(gòu)獨特的資源來實現(xiàn)。通過一系列有效的環(huán)節(jié)與程序來設(shè)立一套識別貧困村、貧困戶的機制，并對貧困村、貧困戶建檔立卡。然后針對識別出的貧困戶，設(shè)定計劃對其進行幫扶。[11]

針對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧工作中存在的問題研究。董家豐指出在少數(shù)民族地區(qū)信貸扶貧工作中存在信貸扶貧對象不精準、國家在少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策執(zhí)行不精準和扶貧效果不精準的問題。[15]王蕾認為少數(shù)民族地區(qū)金融精準扶貧面臨的問題是金融風(fēng)險高；金融扶貧的成本高；農(nóng)業(yè)項目投資的風(fēng)險高；金融信貸體系不完善；工作思想不統(tǒng)一和動力不足；該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑方式比較單一，就會造成金融環(huán)境建設(shè)滯后于社會的發(fā)展。[16]高天躍認為金融精準扶貧的目標規(guī)劃缺乏長期性和綜合性，地方的金融控制影響到了扶貧資金的配置。他還認為金融精準扶貧的主體結(jié)構(gòu)單一，金融服務(wù)的創(chuàng)新不足。最后指出貴州少數(shù)民族聚居區(qū)又與深度貧困分布的地區(qū)重合。[11]

4.解決金融扶貧困境的對策

董家豐提出了目標瞄準機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、動態(tài)補償機制、進入退出機制、公開招標機制、貨款管理機制、投向選擇機制。[11]王蕾指出首先要準確鎖定扶貧目標，才能提高扶貧資金利用效率。對貧困人口信貸降低門檻，加強對扶貧資金的使用監(jiān)管。[16]高天躍認為創(chuàng)新扶貧開發(fā)新體制，實現(xiàn)精準管理。組建合理的農(nóng)村扶貧金融體系，形成精準的實際策略。對不同的農(nóng)村金融產(chǎn)品，進行專項扶貧。通過完善金融扶貧的工作組織體系，定點扶貧。通過制定優(yōu)質(zhì)的金融扶貧策略，來幫助少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧致富。[11]

周幫揚、蔡新宇提出監(jiān)督建議。為了使金融扶貧具有公開性，要健全精準扶貧項目的公告公示制度。通過強化審計的職能，使其對財政扶貧資金進行監(jiān)督。拓寬財政扶貧資金的法律監(jiān)管渠道。通過檢察機關(guān)的職能，查處和預(yù)防擠占挪用、截留以及貪污扶貧資金的行為。[17]對金融扶貧進行有效的監(jiān)督，提高精準扶貧的資金的實效性。

三、對西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究的述評

不難看出，研究者主要立足于精準扶貧的概念內(nèi)涵、面臨的困境及其對策來研究。并提出了相關(guān)的建議措施，這些研究成果具有很強的參考意義和借鑒價值。雖然現(xiàn)在關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，卻也存在一些不足。

首先是對精準扶貧的概念內(nèi)涵沒有形成統(tǒng)一的理論認識。盡管很多研究者在對精準扶貧的字面意思理解上大體一致，但沒有一個統(tǒng)一的定義。其次就是具體研究西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的研究人員不多，研究隊伍需要更進一步充實。在研究中，如果能更多地再進一步細化到具體的村、戶，進行實地考察、走訪調(diào)查研究，得出的結(jié)論可能更具有實際指導(dǎo)性。

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