淺析上海城市流動(dòng)黨員管理面臨的困境及對(duì)策

唐先念++范元偉

摘 要：隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的人員迅猛增加，上海市流動(dòng)黨員管理面臨著數(shù)量難以摸清，觀念難以統(tǒng)一，活動(dòng)難以組織，制度難以完善的問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)變流動(dòng)黨員的管理觀念，創(chuàng)新流動(dòng)黨員的活動(dòng)形式，完善流動(dòng)黨員的管理制度，才能使流動(dòng)黨員的管理工作趨于正規(guī)化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：黨員 管理 流動(dòng)黨員

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)速度越來(lái)越快，使得越來(lái)越多的黨員在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間流動(dòng)，黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了一個(gè)日益龐大的流動(dòng)黨員集體。黨的十八大報(bào)告指出：要改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。流動(dòng)黨員作為黨員的一部分，加強(qiáng)和改進(jìn)其管理，是推動(dòng)基層黨建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是保持黨先進(jìn)性的必然要求。筆者根據(jù)上海流動(dòng)黨員發(fā)展的實(shí)際情況，以及專(zhuān)家的已有研究，將從流動(dòng)黨員的概述和特點(diǎn)著手，然后分析其管理面臨的困境及其原因，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、流動(dòng)黨員的概述及其特點(diǎn)

流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。按身份對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行劃分，可以分成四類(lèi)：一是農(nóng)村流動(dòng)黨員；二是城市社區(qū)流動(dòng)黨員；三是部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生流動(dòng)黨員；四是外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，借調(diào)工作，辦理公務(wù)，休假探親，連續(xù)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月[1]。上海城市流動(dòng)黨員作為一個(gè)特殊的黨員群體。具有以下特點(diǎn)：

（一）流動(dòng)黨員群體的穩(wěn)定性差

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出一種松散性特點(diǎn)。流向不固定，哪個(gè)行業(yè)賺錢(qián)就流向哪個(gè)行業(yè)，哪里賺錢(qián)就奔向哪里。時(shí)間不固定，有的長(zhǎng)年外出，有的短期外出；形式不固定，有的外出地基本固定，有的沒(méi)有固定地點(diǎn)。所以，流動(dòng)黨員在數(shù)量上和分布上在發(fā)生變化。

（二）流動(dòng)黨員群體的個(gè)體差異大

總體而言，在個(gè)人素質(zhì)方面，不僅有受教育程度不算高的農(nóng)民工，還有素質(zhì)水平較高而且專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的人才；在行業(yè)領(lǐng)域方面，流動(dòng)黨員不僅活躍在科教文衛(wèi)等部門(mén)，在建筑行業(yè)也擁有大量的流動(dòng)黨員。

（三）流動(dòng)黨員群體參與黨組織活動(dòng)主動(dòng)性欠缺

他們其中大部分的流動(dòng)是為工作和生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間和心思參與組織活動(dòng)。還有一部分人認(rèn)為，離開(kāi)體制內(nèi)單位組織，再參加組合活動(dòng)沒(méi)有意義。

（四）流動(dòng)黨員群體的管理責(zé)任區(qū)分難

按照地域可以將其分為三個(gè)類(lèi)：一是從本地流出的黨員；二是從外地流入本地的黨員；三是在本地流動(dòng)的黨員。這樣就容易造成戶(hù)籍所在地、暫居地和工作地的分離，三個(gè)管理主體之間一般都沒(méi)有從屬關(guān)系，這樣就會(huì)造成責(zé)任互相推脫，甚至出現(xiàn)管理盲區(qū)的現(xiàn)象。

二、流動(dòng)黨員發(fā)展面臨的困境及其原因

在對(duì)流動(dòng)黨員群體特征認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)其管理存在以下困境：

（一）數(shù)量難以摸清

由于流動(dòng)黨員具有穩(wěn)定性差，流動(dòng)規(guī)模大，流動(dòng)頻率高的特征，有個(gè)別流動(dòng)黨員在外出活動(dòng)時(shí)具有以下“三不”特征：組織關(guān)系不轉(zhuǎn)、黨員介紹信不開(kāi)具、流動(dòng)黨員證不持。這樣一來(lái)，在流入務(wù)工地后，流動(dòng)黨員的身份無(wú)法被當(dāng)?shù)攸h組織確認(rèn)，原黨組織和務(wù)工地黨組織對(duì)于他們的去留也不知情，從而造成流動(dòng)黨員完全游離于黨組織之外，流動(dòng)黨員原流出地的黨組織就面臨著難以管理的困境。

（二）觀念難以統(tǒng)一

由于流動(dòng)黨員群體個(gè)體差異較大，流動(dòng)黨員的素質(zhì)也參差不齊。流動(dòng)黨員外出工作后，將掙錢(qián)放在了首要位置，而將黨員的義務(wù)置之不顧，在這個(gè)期間，流動(dòng)黨員很少對(duì)黨支部匯報(bào)思想、工作情況，部分黨員存在服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

（三）活動(dòng)難以組織

流動(dòng)黨員群體參與黨組織活動(dòng)的主動(dòng)性比較欠缺。一方面，有部分流動(dòng)黨員離開(kāi)原黨組織時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于黨支部的活動(dòng)很少參加，在春節(jié)等節(jié)假日期間，也是來(lái)去匆匆；另一方面，個(gè)別流動(dòng)黨員為了回避黨組織，不主動(dòng)亮明其黨員身份，因?yàn)樗麄儞?dān)心，一旦黨員的身份被發(fā)現(xiàn)，自己的務(wù)工時(shí)間將會(huì)受到影響，從而減少勞務(wù)收入。流動(dòng)黨員千方百計(jì)地回避黨組織，最終造成流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員很難進(jìn)行有效管理，流動(dòng)黨員的組織活動(dòng)也難以有效開(kāi)展。

（四）制度難以完善

流動(dòng)黨員群體的管理責(zé)任區(qū)分難，要加強(qiáng)流動(dòng)黨員信息管理制度，組織制度，保障體制，監(jiān)督制度的建設(shè)。

流動(dòng)黨員管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和難題既有主觀原因，又有客觀原因。具體來(lái)講，流動(dòng)黨員自身觀念的偏差，流入地、流出地黨組織努力不夠等是主觀原因，流動(dòng)黨員管理的制度不完善，法規(guī)建設(shè)滯后，流動(dòng)黨員管理政策缺乏必要的指導(dǎo)等是客觀原因[2]。

三、流動(dòng)黨員管理的對(duì)策及啟示

（一）轉(zhuǎn)變流動(dòng)黨員的管理觀念

隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)黨員的管理工作要立足新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一方面要提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。必須清楚的是，由于黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的重要性意識(shí)不足，才導(dǎo)致其工作落后[3]。因此，各級(jí)黨組織必須提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。流動(dòng)黨員自身要 “主動(dòng)”承擔(dān)自己的責(zé)任，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。另一方面，要明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“片面”到“全面”的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)黨員的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，由于其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因此需要各有關(guān)部門(mén)在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起各自的職責(zé)，形成“一盤(pán)棋”的格局。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)黨員的活動(dòng)形式

第一，構(gòu)建流動(dòng)黨員活動(dòng)的新平臺(tái)。在開(kāi)通流動(dòng)黨員專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托上海各區(qū)陽(yáng)光驛站、街道開(kāi)發(fā)區(qū)陽(yáng)光驛站、村居黨員服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)黨員提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、政策扶持等幫助和服務(wù)，并重點(diǎn)解決流動(dòng)黨員子女入學(xué)、看病就醫(yī)難得實(shí)際困難[4]。為進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作，有力保障流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)，景德鎮(zhèn)市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處黨組以“兩學(xué)一做”活動(dòng)為契機(jī)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，促成景德鎮(zhèn)市流動(dòng)黨員（上海）服務(wù)中心在上海普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)街道辦事處揭牌。該服務(wù)活動(dòng)點(diǎn)是繼2013年首次在上海靜安區(qū)曹家渡街道掛牌流動(dòng)黨員服務(wù)中心之后的第二個(gè)活動(dòng)點(diǎn)。

第二，探索流動(dòng)黨員教育的新模式。由于流動(dòng)黨員的構(gòu)成比較復(fù)雜，學(xué)習(xí)的時(shí)間也難以統(tǒng)一，依托上海市基層黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)展網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)，張江鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展每個(gè)月一次，將中午、晚上、休息日作為主要的時(shí)間，以黨員學(xué)習(xí)匯報(bào)會(huì)的形式來(lái)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，互相交流心得，通報(bào)支部工作情況；每季度一次開(kāi)展黨政工作溝通午餐會(huì)，利用午餐時(shí)間，將黨建和社會(huì)發(fā)展的工作情況向流動(dòng)黨員進(jìn)行通報(bào)。

第三，創(chuàng)新流動(dòng)黨員活動(dòng)的新方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和生活方式也發(fā)生了翻天覆地的變化。通過(guò)大眾化的娛樂(lè)活動(dòng)，集教育、健身、情趣、休閑于一體，增強(qiáng)流動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，不僅體現(xiàn)了黨活動(dòng)的政治性，還適應(yīng)了流動(dòng)黨員對(duì)生活的追求。

（三）完善流動(dòng)黨員的管理制度

首先，要完善信息管理制度。對(duì)于流動(dòng)黨員數(shù)量難以摸清的困境，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。在堅(jiān)持上海全面施行外來(lái)人口居住管理制度的前提下，將來(lái)滬流動(dòng)黨員的管理工作納入到街道人口的管理體系當(dāng)中，從而將區(qū)域性黨建格局的組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，各社區(qū)以政府人口部門(mén)的資源為依托，主動(dòng)完善來(lái)滬人員的政治信息采集、登記、核實(shí)工作，并建立信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成區(qū)、街道、居民區(qū)的三級(jí)系統(tǒng)，形成良好的信息管理制度。

其次，要完善組織制度。來(lái)滬流動(dòng)黨員的工作涉及街道各個(gè)部門(mén)和職能科室以及所轄各居民區(qū)黨組織，街道下發(fā)了《關(guān)于建立居民區(qū)外地來(lái)滬黨員管理工作責(zé)任制的若干規(guī)定（試行）》 ，將居民區(qū)黨總支書(shū)記、居民區(qū)黨群干部、社區(qū)民警和綜合協(xié)管員的職責(zé)要求作出了充分明確，這種明確的組織制度，一方面，明確了責(zé)任主體，另一方面也清晰了責(zé)任邊界[5]。

然后，要完善保障制度。要建立保障機(jī)制，整合社會(huì)資源，提供工作保障，重點(diǎn)解決有人管事、有錢(qián)辦事，有場(chǎng)所做事的問(wèn)題；通過(guò)黨費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、財(cái)政撥款等途徑，解決流動(dòng)黨員管理所面臨的人手不足、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

最后，要完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)流動(dòng)黨員監(jiān)督制約機(jī)制。針對(duì)極少數(shù)拒不履行黨員義務(wù)，拒不接受各級(jí)黨組織管理的流動(dòng)黨員，要采取組織約談和紀(jì)律處分等措施并和今后求職就業(yè)相掛鉤，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)堅(jiān)決按照黨章開(kāi)除黨員隊(duì)伍，純潔黨組織。

總而言之，要進(jìn)一步探索上海市流動(dòng)黨員管理的工作，把黨員組織起來(lái)，活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，工作規(guī)范起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)來(lái)滬黨員與當(dāng)?shù)鼐用竦慕M織融合、生活融合、思想融合，為建設(shè)更加美好的上海而共同努力[4]。

參考文獻(xiàn)

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