市場(chǎng)與管制的邊界

何雨彥

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及社會(huì)主義市場(chǎng)的不斷完善，似乎表明著國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的主體作用得到了很好的結(jié)合。然而，其間的矛盾依舊存在，甚至不時(shí)地會(huì)出現(xiàn)相互碰撞的形勢(shì)。本文將以“網(wǎng)約車(chē)”為背景，在探討網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)的原因以及其存在的問(wèn)題的同時(shí)，分析并提出市場(chǎng)與宏觀調(diào)控的平衡建議，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)其最大活力，促進(jìn)“網(wǎng)約車(chē)”行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2016年“十一國(guó)慶節(jié)”期間，網(wǎng)約車(chē)出行的活躍用戶(hù)達(dá)到了150多萬(wàn)，由此可見(jiàn)，網(wǎng)約車(chē)已進(jìn)入我們生活，與我們的出行密不可分。網(wǎng)約車(chē)自其產(chǎn)生以來(lái)就備受爭(zhēng)議，在發(fā)展初期，因其便利價(jià)低而迅速地成為人們出行的一種常用工具，但因?yàn)槠浔旧泶嬖诘囊恍﹩?wèn)題，社會(huì)上對(duì)其合法性和安全性的質(zhì)疑也是鋪夭蓋地。之后，一些地方開(kāi)始禁止網(wǎng)約車(chē)，網(wǎng)約車(chē)的存廢問(wèn)題又成了輿論的焦點(diǎn)。2016年7月，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)改革的新政策的頒布，確立了網(wǎng)約車(chē)的合法地位。然而，新規(guī)的施行并不如想象中那么順利，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，于是社會(huì)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題及其限度又開(kāi)始了討論。

如上文所說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)在給我們帶來(lái)巨大方便的同時(shí)，也可能不免會(huì)帶來(lái)一些傷害。如何將網(wǎng)約車(chē)置于監(jiān)管之中，又應(yīng)該把握一個(gè)什么樣的度，從而讓網(wǎng)約車(chē)更好地便利、改善我們的生活，就需要從市場(chǎng)與政府的關(guān)系入手。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)經(jīng)典問(wèn)題。市場(chǎng)和政府作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種基本手段其關(guān)系究竟應(yīng)該是怎么樣的，已經(jīng)有很多種理論和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，目前普遍接受的一種觀點(diǎn)是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)起主導(dǎo)性作用，同時(shí)通過(guò)人的力量，即政府的管控，來(lái)解決單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來(lái)的問(wèn)題和缺陷。這將有效解放經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)降低市場(chǎng)的盲目性等問(wèn)題。這既是由市場(chǎng)的主體地位決定的，也是為了避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)自身所存在的缺陷而導(dǎo)致的負(fù)部效應(yīng)。但是政府的管控究竟力度幾何，卻已然是一個(gè)不可回避且十分重要的問(wèn)題。

雖然政府的監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是不可或缺的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體系統(tǒng)內(nèi)，政府同其他社會(huì)主體一樣，都有其明確的目標(biāo)，應(yīng)該以此來(lái)對(duì)自己的行為設(shè)定邊界。政府產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體系統(tǒng)質(zhì)疑，只是其構(gòu)成主體之一，并不能凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之上。政府應(yīng)該恪守社會(huì)公共服務(wù)的職責(zé)，在與其他主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)中，努力降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

網(wǎng)約車(chē)現(xiàn)狀

網(wǎng)約車(chē)是一種新興的出行方式，其與傳統(tǒng)的出租車(chē)有很大的不同，是由個(gè)人或網(wǎng)約車(chē)公司提供車(chē)輛和司機(jī)，利用智能手機(jī)上的應(yīng)用程序來(lái)搭建平臺(tái)，由乘客直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下單出行。

普及原因

目前正網(wǎng)約車(chē)在全國(guó)各個(gè)城市逐漸普及。其普及的原因主要有以下幾點(diǎn)：

出行的客觀需要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的可支配收入增加，對(duì)消費(fèi)的需求無(wú)論從量還是質(zhì)上都有了巨大的飛躍。此外，由于社會(huì)流動(dòng)性大，足不出戶(hù)對(duì)于人們來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一件不可能的事情了。老百姓對(duì)出行的需求大大提高了，而在交通資源有限的情況下，單一的交通方式顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)，多樣化的出行方式才能迎合乘客的需求。

城市化的加快導(dǎo)致人口不斷向城市涌入，交通壓力也隨著增大?！暗罔F擠死、公交堵死”的現(xiàn)象讓很多人更愿意選擇輕便舒適的轎車(chē)。然而出租車(chē)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們對(duì)出行的需求，同時(shí)，出租車(chē)拒載現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。而區(qū)別于出租車(chē)的網(wǎng)約車(chē)恰好可以填補(bǔ)運(yùn)力的不足。

價(jià)格低廉：由于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)成本比較低，而且沒(méi)有傳統(tǒng)出租車(chē)的“份子錢(qián)”，運(yùn)價(jià)和出租車(chē)相比往往低了很多，較大程度上迎合了群眾對(duì)廉價(jià)出行的要求。此外，很多網(wǎng)約車(chē)的軟件都有拼車(chē)功能，拼車(chē)的價(jià)格更是便宜了不少。能用更低的價(jià)格享受到更舒適的服務(wù)，使得更多的人愿意使用網(wǎng)約車(chē)作為出行工具。

方便快捷：比起傳統(tǒng)的招手停車(chē)的方式，方便快捷可以說(shuō)是網(wǎng)約車(chē)最為顯著的優(yōu)點(diǎn)了。人們不再需要在馬路上苦等，而可以在出門(mén)前提前設(shè)定好上車(chē)地點(diǎn)，甚至可以預(yù)定幾天之后的行程，司機(jī)會(huì)到預(yù)設(shè)地點(diǎn)來(lái)接并送到指定的地點(diǎn)，可以說(shuō)完全實(shí)現(xiàn)了“門(mén)到門(mén)”的服務(wù)。

再加之移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，只需要在手機(jī)上操作一下，出門(mén)便可坐上車(chē)，節(jié)省了不少時(shí)間。尤其是在上下班的高峰期，如果使用傳統(tǒng)的打車(chē)方式，很可能需要等上半個(gè)多小時(shí)甚至更久。而使用網(wǎng)約車(chē)，只需提前叫好車(chē)，等待司機(jī)來(lái)接即可。

存在的問(wèn)題

凡事都有其兩面性，網(wǎng)約車(chē)也不例外，在眾多優(yōu)點(diǎn)掩蓋之下，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)也是“亂象叢生”，存在很多問(wèn)題。

司機(jī)素質(zhì)良莠不齊。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻十分之低，只要你有車(chē)，不管是否有駕駛經(jīng)驗(yàn)或肇事記錄，只要上傳身份證、駕駛證和車(chē)輛有關(guān)材料，即可就能注冊(cè)成為司機(jī)。

同時(shí)，根據(jù)公安機(jī)關(guān)公布的信息，在網(wǎng)約車(chē)上發(fā)生的糾紛很多，經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件，甚至存在搶劫、強(qiáng)奸、綁架等惡性刑事案件。很多網(wǎng)約車(chē)司機(jī)都是有關(guān)案件的涉案人員甚至是在逃人員、吸毒人員。網(wǎng)約車(chē)事故和案件頻發(fā)可以說(shuō)很大程度是與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻低，部分司機(jī)素質(zhì)低下有關(guān)的。

交通事故頻發(fā)。由于司機(jī)素質(zhì)良莠不齊，所以缺乏駕駛經(jīng)驗(yàn)以及開(kāi)車(chē)“橫沖直撞”的大有人在，因此交通事故的發(fā)生率也成了網(wǎng)約車(chē)一個(gè)很大的詬病。

根據(jù)交通部門(mén)和公安機(jī)關(guān)公布的信息，網(wǎng)約車(chē)的交通事故發(fā)生率要遠(yuǎn)高于私家車(chē)，并且交通事故致死率也比較高。根據(jù)交警的排查，發(fā)現(xiàn)很多司機(jī)居然還處于實(shí)習(xí)階段，有些司機(jī)駕駛證存在異常狀況，大量輛車(chē)狀態(tài)異常，其中有一些甚至達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

逃避監(jiān)管。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)憑借其處于法律上的灰色地帶，借以“共享經(jīng)濟(jì)”的名義，在初期對(duì)政府的監(jiān)管熟視無(wú)睹，后期也并沒(méi)有按照其承諾將其車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)軌跡和相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府部門(mén)的監(jiān)管。同時(shí)，各個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)存在一定的逃稅、漏稅現(xiàn)象。

建議

堅(jiān)持網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)化為原則。在發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的過(guò)程中必須發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，政府不應(yīng)該也不能過(guò)多地干涉網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展。這也是網(wǎng)約車(chē)所獨(dú)有的“網(wǎng)絡(luò)屬性”所決定的，政府定價(jià)、價(jià)格管制的老路顯然是不適合網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展的，相反會(huì)遏制其活力。網(wǎng)約車(chē)目前平穩(wěn)、較低的價(jià)格是在市場(chǎng)規(guī)律的作用下形成的。

同時(shí)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量也是由老百姓的出行需求所決定的，多余的或者質(zhì)量較差的網(wǎng)約車(chē)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，可以說(shuō)網(wǎng)約車(chē)要比傳統(tǒng)的出租車(chē)具有更少的盲目性，更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)化原則。

政府適度監(jiān)管。當(dāng)然我們也不能放任網(wǎng)約車(chē)恣意發(fā)展，只有市場(chǎng)規(guī)律和宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，才能保證網(wǎng)約車(chē)的良好發(fā)展。將其納入監(jiān)管是勢(shì)在必行也是必不可少的。至于具體的監(jiān)管手段，可以從以下方面：將其納入法治軌道。首先應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，網(wǎng)約車(chē)不應(yīng)該成為法外之地，應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范其發(fā)展，將網(wǎng)約車(chē)行業(yè)納入法制化管理的軌道。目前，網(wǎng)約車(chē)“合法化”已經(jīng)說(shuō)明有了一定的進(jìn)步。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段。其次應(yīng)該發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量，網(wǎng)約車(chē)具有“網(wǎng)絡(luò)屬性”，政府也應(yīng)該創(chuàng)新思路，摒棄傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，以此來(lái)減少當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的各種亂象。

但同時(shí)，更重要的是，我們應(yīng)該明確政府的管制性權(quán)力邊界和限度。對(duì)于這種營(yíng)運(yùn)行業(yè)如果全程由政府來(lái)進(jìn)行管制的話，所引發(fā)的成本實(shí)在是太高，得到的效果也不一定好，甚至有可能產(chǎn)生監(jiān)管過(guò)度從而遏制相關(guān)行業(yè)的活力與發(fā)展的現(xiàn)象。由于網(wǎng)約車(chē)新規(guī)的出臺(tái)將其視為了另一個(gè)出租車(chē)行業(yè)，準(zhǔn)入條件十分苛刻，讓能從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的人及其稀少，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)失去了其原本的初衷和優(yōu)勢(shì)，前景堪憂。目前，我國(guó)政府正在加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，建設(shè)服務(wù)型政府要求政府將管控的主要精力放在事中與事后。因此，政府不應(yīng)該設(shè)置那么多的限制性條件讓其準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，而應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)約車(chē)之前出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥，加強(qiáng)其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督。真正做到保障老百姓受惠而又促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

綜上所述，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展具有其自身的原因，但是在初期由于缺少監(jiān)管而產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。在國(guó)家將其納入監(jiān)管之中后，網(wǎng)約車(chē)又失去了其原本的活力。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充滿了活力與發(fā)展前景，但是我們也應(yīng)該看到這個(gè)行業(yè)是機(jī)遇與陷阱并存，整個(gè)行業(yè)仍然是亂象叢生，在其發(fā)展過(guò)程中我們要堅(jiān)持市場(chǎng)的主導(dǎo)性地位，但是也不能忽視政府的作用。市場(chǎng)與政府二者相輔相成，缺一不可，共同促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。最重要的是，政府在監(jiān)管時(shí)應(yīng)該把握一個(gè)界限，考慮如何能將其納入規(guī)范化的治理之中而又不泯滅其活力，讓其欣欣向榮，更好地便利人們的生活！