試析招投標中不合理低價中標問題及對策

曾毅

摘要：我國當前很多工程在招投標過程中應用最低價中標的做法，因此很多建筑企業(yè)為了中標而一味壓低投標價格，由此引發(fā)大量的施工事故、工程糾紛、工程質(zhì)量不合格等問題，本文首先指出了過低價中標的不利影響，提出了合理低價中標的策略。

關鍵詞：招投標；合理；低價中標；工程量清單計價

最近幾年，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，建筑工程中普遍實行招投標制度。但因為我國當前還不具備完善的招投標制度，因此很多施工企業(yè)在投標過程中應用低于成本價的投標價格，導致出現(xiàn)了大量的施工事故、工程糾紛與工程質(zhì)量低下等問題，因此研究合理低價中標具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1招投標中過低中標價的不利影響

由于在工程招投標過程中一味強調(diào)“誰報價最低則誰中標”的做法，很多施工企業(yè)在招投標過程中報出了低于成本價的價格。在實際施工過程中為了得到一定的利潤則只能應用不合格的建筑材料，導致出現(xiàn)了大量的不合格工程，由于資金短缺而只能延期，由于施工設施不完善而出現(xiàn)了大量的安全事故等。有的承包商在遇到資金嚴重缺乏時只能向業(yè)主要求增加工程款，而導致出現(xiàn)了大量的糾紛，有的只能拖欠工人的工資。因為實行最低價中標，所以很多施工企業(yè)不再考慮引進新技術與新工藝，應用新材料。不聘請懂得先進技術的人才，導致建筑市場表現(xiàn)為倒退的現(xiàn)狀，不能有效應對市場競爭。建筑工程是為了提高人民生活質(zhì)量與保障人民生命財產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量不達標現(xiàn)象，不但會導致國家遭受重大經(jīng)濟損失，而且也會引起人民對政府部門的置疑。

2招投標中 不合理低價中標的原因

（1）招投標雙方認識存在偏差。建筑企業(yè)為了謀取最大的經(jīng)濟利益，首先要考慮拿到工程的施工權(quán)，而只有一味壓低投標價格才可能中標，拿到工程后利用各種不當手段謀利。招標方為了支付最少的工程款，希望不斷降低工程報價。因此由于存在這種認識上的偏差導致雙方忽略了工程質(zhì)量。

（2）不能正確認識“合理低價中標”。國內(nèi)的建筑項目常常將設計與施工分開招標，依然在上述各個方面要求最低價中標，這是不能正確理解“合理低價中標”的表現(xiàn)。雖然已經(jīng)規(guī)定了低于企業(yè)成本的報價不能中標，但關于低于成本價的確定是一個模糊概念。在很多評標過程中，評委們都是在分析標書的基礎上選擇最低價者中標，因此評委不可能正確判斷報價是否低于成本。

（3）管理部門不能及時掌握最新信息。我國當前很多工程造價工作人員一味遵從政府的定額計價模式，雖然工程造價管理部門反復強調(diào)應該依據(jù)平均成本的原則編制，但由于掌握的信息與市場發(fā)展不同步，定額規(guī)定的成本與當前市場成本、企業(yè)成本存在較大偏差，所以投標報價存在著一定的不合理現(xiàn)象。

3解決招投標中不合理中標價的策略

由于建筑工程招投標中存在著不合理中標現(xiàn)象，阻礙了建筑市場的健康發(fā)展，所以要采取有效措施解決這一問題。

（1）正確認識合理中標。管理部門要利用教育糾正市場各方的不良思想，要強調(diào)利用充分合作幫助投資者獲得一定的利益，承包商得到一定的利潤。要求市場各方正確認識建筑工程的意義，只有建設與人民期待相一致的工程才能得到社會公眾的認可，市場各方才能獲利。要在最短時間內(nèi)實行設計、施工、采購一體化管理模式。利用提高設計質(zhì)量、引進先進技術、應用最佳施工方案達到提高收益的目的，這是合理低價的基礎。

（2） 建立完善的招投標制度。第一，在招標過程中要求每一個投標者詳細講解自己標書中的施工方案、工藝技術、價格等，則會淘汰類似的標書。第二，應用工程量清單計價的做法。這種做法要求依據(jù)清單提供的工程量計價，各個投標者處于相同的起點。要求發(fā)包單位制訂準確的工程量清單。各個投標企業(yè)為了中標，則需準確核算單位成本與利潤等情況，選擇最為合理的施工方案，對人工、材料、機械等要素的成本也需全面衡量，確定投標價格。每一個投標企業(yè)掌握的工程量都是相同的，會保證招標過程做到公平公正。依據(jù)工程量清單計價有利于保證中標價的合理，在建立招投標合理制度中發(fā)揮著重要作用。我國當前應用工程量清單計價的做法還不完善，還需市場各方共同研究與分析，真正落實工程量清單計價的做法。應用這種做法，各個施工企業(yè)在確定投標價格時依據(jù)的是自身技術水平、經(jīng)營管理水平，可以幫助施工企業(yè)提高自身競爭力。

（3）促進工程造價咨詢機構(gòu)的發(fā)展。我國當前擁有數(shù)量眾多的工程造價人員，但主要應用套定額的做法，不懂得價格理論與實務知識。因此只依靠招投標雙方的力量不可能實現(xiàn)合理中標。而如果交由造價咨詢機構(gòu)負責這一任務，則可以收到較好的效果。我國工程咨詢市場有著較長的發(fā)展歷史，本身擁有大量專業(yè)水平高、經(jīng)濟豐富、掌握豐富知識的人才，他們的職責就是造價，本身掌握著超前的市場信息，在編制企業(yè)定額當中起著舉足輕重的作用。

企業(yè)可以將自身人工情況、材料情況、機械情況、管理情況等介紹給咨詢部門，委托其編制企業(yè)定額。造價咨詢部門可以收集多方面的信息，代表企業(yè)參與投標評審?？傊?，為了保證我國建筑市場的健康發(fā)展，造價咨詢部門的職責將會日益增多，其發(fā)揮的作用也會越來越大，要求市場各方揚長避短，才能保證合理低價中標的落實。

總之，我國建筑市場當中的招投標活動中一味強調(diào)最低價中標的做法，導致出現(xiàn)了大量的安全事故、工程質(zhì)量等問題，給國家?guī)砹藝乐氐慕?jīng)濟損失。產(chǎn)生上述問題的主要原因是招投標雙方認識不足、不能正確理解低價中標、政策原因等。而只有及時轉(zhuǎn)變中標認識、端正中標態(tài)度、樹立合作共贏的思想、應用工程量清單計價的做法、建立完善的招投標制度等才能實現(xiàn)合理低價中標。

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