社會“找關系”下看法制建設的失守

陳舒旖++朱慧慧++黃斌

中國社會是一個強調(diào)人際關系和社會網(wǎng)絡的社會。講人情、論關系在中國源遠流長，“辦事找熟人”的現(xiàn)象由來已久，短時間內(nèi)很難改變。半個多世紀前，著名社會學家費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中就提出了“熟人社會”的概念。他認為，在我們的傳統(tǒng)社會里，人際之間織成了一張張龐大而復雜的關系網(wǎng)，或血緣，或姻親，或地緣，往往沾親帶故?！笆烊松鐣钡囊粋€顯著特征，就是遵從人治而不是法治，關系越親密，辦事往往就越順利，甚至可以超越規(guī)則、營私舞弊、徇情枉法[1]。酒桌上談事情，逢年過節(jié)送禮，這些都是關系社會的寫照。從某種角度講，在中國，關系是社會的潤滑劑，也是這個社會的律則。老百姓的意識中總是存在做人辦事講求人情味的觀念。這使得在社會復雜的大環(huán)境下，托人辦事成為“理所當然”的事情。人們常說法理不外乎人情，固然人情不可或缺，但是當人情過度放大，必然會引起一系列社會問題。如何把人情社會變成法制社會，任重而道遠。

中央出臺“八項規(guī)定”，但逢年過節(jié)送禮，給好處辦事的事情依舊存在，甚至愈演愈烈?！肮?jié)日不送禮，怕斷了關系?！睂⑺投Y之人的苦衷一語道破。嚴令之下，“找關系”仍暗流涌動，除了“熟人社會”的思維方式，背后還深藏著不少深層原因。

現(xiàn)實生活中老百姓“找關系”往往是因為辦事難，這與辦事制度設計的缺陷或制度可執(zhí)行的程度低有關。程序繁瑣就是制度的最常見缺陷。據(jù)了解行政審批要經(jīng)歷100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全流程共需要799個審批工作日，宛然就是一次萬里長征。漫長的審批時間和繁瑣的程序促使人們?yōu)榱丝旖蒉k事而不斷找關系，而在找關系的過程中也就出現(xiàn)了“吃拿卡要”賄賂腐敗的現(xiàn)象。有缺陷的制度給有關系可找的人提供便利，讓無關系可靠的人暗自吃虧，這也無疑破壞了社會的公平，激化社會矛盾。

全國人大常委、中央社會管理綜合治理委員會辦公室副主任徐顯明曾指出“我們現(xiàn)在的官員還是習慣于管理，如何讓他們把管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏睦砟?，是建設服務型政府要邁過的第一道門檻[2]?！比缃?，許多政府部門及窗口單位，都張貼著宣示服務理念的標語，但實際上的行為與服務理念相差甚遠。近日熱播電視劇《人民的名義》中也出現(xiàn)了這樣的案例。負責單位故意將受訪窗口高度設低，讓上訪群眾站也不是坐也不是，從而變相達到減少上訪人數(shù)和縮短上訪人員辦理時間的目的。這反映出的是職權人員服務理念的表面化，究其實質(zhì)，是群眾觀念的淡薄與缺失。在這種情況下，老百姓不得不通過“找關系”來走捷徑。

《人民的名義》中光明區(qū)區(qū)長孫連城是一個不貪不占但也不作為的庸官人物形象，這其實是現(xiàn)實生活中許多職權人員在其位而不謀其政的真實寫照。不為人民辦實事，“不作為、慢作為、亂作為”的衙門作風，是助推“找關系”亂象的一大幫兇。據(jù)媒體報道，鄭州的一名“準媽媽”張女士，4個月內(nèi)跑了社區(qū)近20趟，仍未辦下準生證。而這樣的事情在現(xiàn)實生活中不勝枚舉。部門之間相互推諉，相關人員一副事不關己高高掛起的冷漠態(tài)度，這些都導致老百姓事難辦，于是就有了靠關系辦事這法子。

對權力監(jiān)督的失效以及權力失范的懲處乏力都是“找關系”盛行的一個重要原因。權力的內(nèi)部監(jiān)督往往處于形同虛設狀態(tài)，制度成了擺設，監(jiān)督落實不到位?！爸袊壳暗恼紊鷳B(tài)，就是一把手，幾乎擁有絕對的權力”《人民的名義》中沙瑞金的一句話道出了權力的不受監(jiān)督。即使是電視劇中一個處長都貪污贓款逾兩億。小官巨貪，權力不受約束。2012年7月，甘肅省宕昌縣委原書記王先民因涉嫌受賄被判處死刑。他在“悔過書”中坦言：“在宕昌，沒有人能夠監(jiān)督我這個縣委書記，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督不了，本縣檢察機關監(jiān)督不了，就是上級監(jiān)督也存在不到位的情況?！闭怯捎谌狈τ行У谋O(jiān)督，使得王先民大權獨攬，成了“買官”的官員、承包工程和違法批地的商人最主要的公關對象?？梢姡绾巫寵嗔υ陉柟庀逻\行，落實對權力的監(jiān)督顯得尤為重要。

許多人認為，與那些收受賄賂的貪官相比，行賄人往往是被動的甚至是被迫的，行賄是可以理解的行為，這種心態(tài)是“找關系”現(xiàn)象加劇的一個深層原因。這既是對權力腐敗的控訴，又是目前法制思想道德建設的不良產(chǎn)物。除去“找關系”的歷史印記，而從找關系者本身出發(fā)，這也折射出一些社會矛盾和社會心理。

在階級社會中，社會基本矛盾往往會通過一定社會的階層或階級的矛盾表現(xiàn)出來，或表現(xiàn)為不同社會利益集團之間的利益矛盾沖突。這些歸根結底都是圍繞著經(jīng)濟利益這個軸心展開的?！罢谊P系”涉及的兩個主體，通常在經(jīng)濟、政治方面等處于不同的階級，更準確的說是存在不小差距?！罢谊P系”牽扯到的始終是個人利益。普通老百姓與職權人員間的利益矛盾，普通老百姓與普通老百姓間競爭關系的利益矛盾等等對立矛盾的存在從矛盾角度講就是“找關系”的根本原因。

“找關系”也是當前多種社會心態(tài)的基本表現(xiàn)。很多人譏諷不正之風，自己辦起事來卻忙著找關系。為了給孩子選擇一個好學校，為了給親屬找一份好工作……第一個念頭往往是動用關系和金錢去打通各個“關節(jié)”。這是典型的矛盾心理。還存在焦慮心理。曾有文章指出公平焦慮已是一種普遍性的社會心理。人們在各項涉及自身權益的事情中，依靠關系而不依靠規(guī)則，表現(xiàn)的就是人們對社會公平的不信任，同時“找關系”又加劇了社會的不公平。

中國正在朝著法治國家的方向邁進，這是人民的期盼、時代的要求、歷史的必然，而“找關系”現(xiàn)象已成為法治道路上的“攔路虎”。從某種意義上講，實現(xiàn)由“關系社會”到“法治社會”的轉(zhuǎn)變，首先要解決“找關系”問題。而先決條件就是讓一切權力有序運行，讓規(guī)則意識深入人心[3]。

立足現(xiàn)象發(fā)生的原因和社會現(xiàn)狀，政府方面需加大反腐力度，加強對權力運行的約束與監(jiān)督，按照“于法周延、于事簡便”的原則進行制度性建設，全黨深入開展教育實踐活動，加強干部法制教育，大力促進司法的公平公正?？傊覀冃鑿拇筇幹郏√幹?，深化改革，扎實推進，落實制度，抓鐵有痕，徹底根除“找關系”現(xiàn)象。個人方面要樹立正確的人生觀價值觀，抵制社會“找關系”風氣。在不損社會公德，不違規(guī)犯法的前提下維護爭取自身權益。

參考文獻：

[1]張鑫淼，薛萬博. “找關系”的常見心理狀態(tài)[J]. 黨的生活（黑龍江），2013，（12）：7.

[2]薛萬博.“找關系”亂象的“水下冰山”[J]. 黨的生活（黑龍江），2013，（12）：8-9.

[3]薛萬博. 告別“找關系”，需要做些什么？[J]. 黨的生活（黑龍江），2013，（12）：10-11.