城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育三大追問(wèn)

摘 要：當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展給農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)了形式與內(nèi)容上的沖擊，因此需要重新明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本方向。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)可避免，也是現(xiàn)代化的一種方式，在這樣的背景下需要重新追問(wèn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)、定位、路徑三大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)分析，從其發(fā)展目標(biāo)看，農(nóng)村職業(yè)教育可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，但這并不意味著其必須要城鎮(zhèn)化，農(nóng)村職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)和其自身城鎮(zhèn)化是兩個(gè)不同的命題；從其辦學(xué)定位看，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中應(yīng)該為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大農(nóng)村職教體系；從其發(fā)展路徑看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該做好頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用以及加大職業(yè)教育供給側(cè)改革，以此來(lái)重新界定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的整體方向。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；目標(biāo)；定位；路徑；追問(wèn)

作者簡(jiǎn)介：侯宏皎（1981-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南科技學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的路徑選擇”（編號(hào)：2016BJY006），主持人：馮麗。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）19-0076-04

農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)方向上受到了較大的沖擊，城鎮(zhèn)化的影響使得其發(fā)展目標(biāo)、定位、路徑等方面存在著較大的爭(zhēng)議和價(jià)值沖突。因此，面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，需要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)、定位、路徑等進(jìn)行重新思考，厘清其正確的發(fā)展方向和思路。

一、發(fā)展目標(biāo)的追問(wèn)

對(duì)于目標(biāo)的追問(wèn)，簡(jiǎn)而言之就是一句話，在城鎮(zhèn)化浪潮中農(nóng)村職業(yè)教育是否需要城鎮(zhèn)化？無(wú)疑，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一種發(fā)展方略，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。盡管人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)知可能存在差異。但對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式的認(rèn)知是一致的，那就是城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市且需要融入城市，歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，農(nóng)村社會(huì)的空心化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村乃至農(nóng)村教育帶來(lái)的影響是直接而明顯的，不但使得農(nóng)村職業(yè)教育的生源大為減少，而且也打亂了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方向。因此，需要對(duì)其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新界定，方能把握其正確的發(fā)展方向。

農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是教育城鎮(zhèn)化的一個(gè)命題。從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐看，其包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是教育發(fā)展過(guò)程的城鎮(zhèn)化，一個(gè)是教育發(fā)展結(jié)果的城鎮(zhèn)化。具體而言：第一，作為一個(gè)過(guò)程，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是農(nóng)村職業(yè)教育需要在教育內(nèi)容和方式上走向城鎮(zhèn)化，按照城市職業(yè)教育的要求來(lái)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，也就是其辦學(xué)目標(biāo)、形式、內(nèi)容、路徑等方面與城市職業(yè)教育走同質(zhì)化的發(fā)展道路。第二，作為一種教育結(jié)果而言，農(nóng)村職業(yè)教育一旦與城市職業(yè)教育同質(zhì)化之后，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)目標(biāo)、方式、內(nèi)容、路徑等方面已與城市職業(yè)教育無(wú)甚差異，其剩下的只是個(gè)名稱而已，農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際上已經(jīng)是消亡了。

既然如此，農(nóng)村職業(yè)教育是否要走城鎮(zhèn)化道路呢？顯然，在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是沒(méi)有必要的，也是沒(méi)有太大意義的。如果要保持其獨(dú)立的發(fā)展旨趣和地位，強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是危險(xiǎn)的。具體而言：第一，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化這樣的目標(biāo)定位是基于在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)會(huì)消亡的判斷。實(shí)際上這樣的判斷是武斷的，也是不負(fù)責(zé)任的。即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)非常高，但實(shí)際上農(nóng)村社會(huì)并沒(méi)有消除，也沒(méi)有邊緣化，并且農(nóng)村社會(huì)的地位在日漸高漲，甚至在某些國(guó)家還出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展動(dòng)向。如美國(guó)，大量的城市人口居住在城郊甚至是農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展頗具特色。我國(guó)目前進(jìn)行的是新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家而言，糧食安全、農(nóng)業(yè)安全始終是國(guó)家的戰(zhàn)略方針，我們有理由相信，即便是城鎮(zhèn)化率比較高，但農(nóng)村社會(huì)依然不會(huì)消亡，既然農(nóng)村社會(huì)不會(huì)消亡，農(nóng)村職業(yè)教育就有其存在的空間。第二，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化邏輯上存在問(wèn)題。在部分人眼中，仿佛只有城市職業(yè)教育才能拯救農(nóng)村，才能推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。因?yàn)椋丝诔擎?zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)入城市后要想獲得發(fā)展，就必須接受城市的知識(shí)、技能、價(jià)值觀等，這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)和供給需要城市職業(yè)教育，而農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)此無(wú)能為力。從表面看，這樣的看法是有道理的，但實(shí)際上邏輯上是混亂的，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村的本質(zhì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)人口城鎮(zhèn)化的作用。實(shí)際上，在廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城之前，如果沒(méi)有接受過(guò)一定的職業(yè)技能培訓(xùn)，如果其沒(méi)有一技之長(zhǎng)，是難以在城市立足的，即便是進(jìn)入城市也只是城市中的邊緣人。長(zhǎng)期為農(nóng)村人口提供職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村職業(yè)教育，在農(nóng)村人口進(jìn)城之前就給他們提供了大量的進(jìn)城預(yù)備性技能的培訓(xùn)工作，如建筑、餐飲、機(jī)電維修、汽車修理等等。這些預(yù)備性的技能是來(lái)自于農(nóng)村職業(yè)教育的供給，農(nóng)村職業(yè)教育為這些進(jìn)城人口提供了相應(yīng)的技能，為其融入城市提供了人力資源保障。在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展多年的陽(yáng)光工程就是最好的例證。因此，我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育固有的教育體系是有價(jià)值的，作為農(nóng)民進(jìn)城的一種預(yù)備性技能教育機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檗r(nóng)民城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務(wù)，這方面城市職業(yè)教育是無(wú)法取代的。第三，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化這個(gè)命題的思維是建立在“城市中心論”基礎(chǔ)上的，也是不科學(xué)的。在“城市中心論”者的眼里，城市是現(xiàn)代化的代名詞，是先進(jìn)性的體現(xiàn)，而農(nóng)村則是落后的、愚昧的。這樣的觀點(diǎn)實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元論的體現(xiàn)。換言之，就是農(nóng)村職業(yè)教育必須要向城市職業(yè)教育學(xué)習(xí)、看齊才能夠有發(fā)展出路。實(shí)際上，先進(jìn)與落后，城市與農(nóng)村只是個(gè)相對(duì)的概念，城市未必是現(xiàn)代化的方向標(biāo)，農(nóng)村也不是落后的代名詞，兩者實(shí)際上是兩種不同的社會(huì)形態(tài)和發(fā)展方式。就如同新西蘭，其是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)80%是農(nóng)業(yè)，人口80%是農(nóng)民，這并不妨礙新西蘭是個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)也有學(xué)者明確指出，無(wú)論是城市教育還是農(nóng)村教育，衡量其先進(jìn)、落后之分并非是看其教育內(nèi)容或形式，而是看其教育精神是否是現(xiàn)代化的，如果兩者均是現(xiàn)代化教育形態(tài)，那么兩者的精神就是相同的，無(wú)所謂落后或先進(jìn)[1]。同樣的道理，農(nóng)村職業(yè)教育如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠秉持現(xiàn)代教育理念，大力為農(nóng)村提供各類職業(yè)技能和進(jìn)城預(yù)備技能培訓(xùn)，其同樣有存在的價(jià)值。同城市職業(yè)教育相比，其地位是獨(dú)立的，旨趣和精神也應(yīng)該是獨(dú)立的，沒(méi)有必要走城市職業(yè)教育發(fā)展道路。

農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化這個(gè)命題本身具備強(qiáng)大的沖擊力，但實(shí)際上這個(gè)命題的含義是特定的，在很大程度上專指農(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化，是在國(guó)家推行農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的概念，并不包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育[2]。但農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化這樣的含義表達(dá)和其實(shí)際發(fā)展方向，是一對(duì)矛盾，對(duì)人們會(huì)產(chǎn)生一些誤導(dǎo)。正是這樣，很多的研究者將農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化擴(kuò)大到農(nóng)村教育的所有領(lǐng)域，是一種盲目的套用[3]。甚至有很多學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是個(gè)偽命題，因?yàn)槁殬I(yè)教育是技能教育，無(wú)所謂城市和農(nóng)村之分[4]。這種觀點(diǎn)的潛臺(tái)詞就是認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育在其發(fā)展目標(biāo)上本來(lái)就應(yīng)該走城鎮(zhèn)化道路，為農(nóng)并非是其辦學(xué)方向。對(duì)此，筆者以為，任何教育包括農(nóng)村職業(yè)教育均有其獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)和方式，有自身的追求和旨趣。在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育是可以為城鎮(zhèn)化服務(wù)的，但這并不是其全部功能。盡管其可以服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展，但并不意味著農(nóng)村職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)城鎮(zhèn)化，這實(shí)際上是兩個(gè)不同的問(wèn)題，不能混用。

二、發(fā)展定位的追問(wèn)

無(wú)疑，城鎮(zhèn)化是無(wú)可回避的社會(huì)發(fā)展潮流，但城鎮(zhèn)化并不意味著農(nóng)村的一切均需要城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育需要服務(wù)于城鎮(zhèn)化，但這并非是其全部功能。在城鎮(zhèn)化背景下，如果完全置城鎮(zhèn)化于不顧，大談農(nóng)村職業(yè)教育的定位也是不正確的。故此，只能將城鎮(zhèn)化作為一個(gè)社會(huì)大背景，明確其發(fā)展定位是什么，才能正確認(rèn)清其發(fā)展方向。在分析這個(gè)問(wèn)題之前，我們必須弄清楚我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的將農(nóng)村消滅，也不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)民變成市民。而是“四化同步”下的城鎮(zhèn)化，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)需要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)，否則城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)水之源。因此，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，既需要服務(wù)于城鎮(zhèn)化，更需要服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

可見(jiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)容應(yīng)該是一種面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。具體看：第一，農(nóng)村職業(yè)教育必須服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育在定位上必須是面向農(nóng)村的，只有這樣其才能做到實(shí)至名歸，發(fā)展才具有合法性和合理性。城鎮(zhèn)化作為社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中自然不能忽視，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)村職業(yè)教育必須面向的問(wèn)題。故此，一方面，要立足于新農(nóng)村建設(shè)，積極培育能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距的新農(nóng)村建設(shè)者；同時(shí)，按照“四化同步”的要求，要積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，以達(dá)到富裕農(nóng)民之目的。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，兩者的根本目標(biāo)是一致的，均是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的手段。由此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育既要向廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供各類技能培訓(xùn)，也需要為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。一直以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有為農(nóng)、離農(nóng)的爭(zhēng)論，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步并舉進(jìn)程中，這種爭(zhēng)論實(shí)際上并沒(méi)有意義。畢竟城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)是一致的，均是為了富裕農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。農(nóng)村職業(yè)教育基于此為這兩個(gè)方面提供支持，也就不存在價(jià)值之爭(zhēng)了。第二，農(nóng)村職業(yè)教育本身發(fā)展精神應(yīng)該是現(xiàn)代化的。在長(zhǎng)期的二元分治體制下，農(nóng)村職業(yè)教育在整體教育資源體系中處于分配不均的地位，自我發(fā)展邊緣化較為突出。如辦學(xué)目標(biāo)單一、辦學(xué)層次低、辦學(xué)功能不完善、辦學(xué)軟硬件設(shè)施落后等等。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家教育政策的推動(dòng)下，農(nóng)村職業(yè)教育取得了很大的成就，辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量得到了明顯的改善和提升。但整體上與城市職業(yè)教育相比還是有較大差距的，因此在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉進(jìn)程中，應(yīng)該立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方式、內(nèi)容、辦學(xué)模式等方面的現(xiàn)代化，努力提升其辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)其辦學(xué)吸引力和提升其社會(huì)認(rèn)可度。第三，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該是一種“大農(nóng)村職業(yè)教育體系”。在城鄉(xiāng)二元分治時(shí)期，農(nóng)村與城市的對(duì)立使得農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育成為兩個(gè)不同的系統(tǒng)，兩者之間沒(méi)有太大的交流，因其辦在農(nóng)村地區(qū)，主要是為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，具有一定的封閉色彩。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類地域、行業(yè)之間的界限被打破，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和戶籍制度的改革，打破了其發(fā)展的封閉體系[5]。在這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育其辦學(xué)形式也是多樣的，應(yīng)成為一個(gè)綜合性的教育體系。

三、發(fā)展路徑的追問(wèn)

既然農(nóng)村職業(yè)教育是一種大農(nóng)村職業(yè)教育體系，其是面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的，那么在發(fā)展路徑上就應(yīng)該打破其傳統(tǒng)的封閉性，選擇合適的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，具體而言有如下三個(gè)方面。

（一）做好制度上的頂層設(shè)計(jì)

第一，轉(zhuǎn)變思維觀念。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉的時(shí)代，職業(yè)教育的發(fā)展也需要擺脫城市、農(nóng)村二元對(duì)立的思維，特別是要改變城市中心論、城市優(yōu)越性的思維方式。立足于城鄉(xiāng)一體化理念，在資源配置上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展做好制度規(guī)劃。

第二，做好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉的背景下，應(yīng)該為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)建框架性體系。首先，確立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，明確其發(fā)展方向；其次，建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新的體制和機(jī)制，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中資源、經(jīng)費(fèi)等不足問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡一體化發(fā)展；再次，明確農(nóng)村職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系，做好相應(yīng)的計(jì)劃和方案；最后，明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的系列重點(diǎn)工程和具體項(xiàng)目，做好專項(xiàng)教育統(tǒng)籌工作。

（二）發(fā)揮政府的主體責(zé)任

教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，農(nóng)村職業(yè)教育因長(zhǎng)期以來(lái)的弱質(zhì)性，更需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)其資源、經(jīng)費(fèi)等方面的投入，確保其服務(wù)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。具體而言：第一，明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的政府主體責(zé)任。政府本身就是一個(gè)集合體，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中，必須明確各級(jí)政府的責(zé)任及權(quán)力行使方式。長(zhǎng)期以來(lái)，政府之間的責(zé)任不明確，使得農(nóng)村教育發(fā)展在很大程度上處于弱勢(shì)地位。因此要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，劃分各級(jí)政府的職責(zé)范圍，避免權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的越位或缺位問(wèn)題。就中央政府而言，應(yīng)該做好頂層制度設(shè)計(jì)，加大法律和政策供給，在全國(guó)范圍制定農(nóng)村教育發(fā)展的具體政策和規(guī)劃，建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系；就省級(jí)政府而言，落實(shí)中央政府的相關(guān)政策和規(guī)劃，做好本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌工作，建構(gòu)并完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作；地市級(jí)和縣級(jí)政府應(yīng)該具體落實(shí)中央、省級(jí)政府的政策規(guī)劃，做好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的管理工作。在職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，落實(shí)各級(jí)教育主管部門(mén)的具體責(zé)任，強(qiáng)化政策與規(guī)劃的執(zhí)行力。第二，建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌體系。按照國(guó)務(wù)院和教育部的相關(guān)法律、政策文件，農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌主體應(yīng)該是地市級(jí)人民政府及其教育主管部門(mén)，明確政府及教育部門(mén)在統(tǒng)籌過(guò)程中對(duì)于資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的職責(zé)，建立面向城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的職業(yè)教育體系。第三，積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育制度創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)前的弱質(zhì)性與體制、機(jī)制存在著直接的關(guān)系，因此，各級(jí)政府應(yīng)該在招生、經(jīng)費(fèi)劃撥、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、職教師資等方面做好制度創(chuàng)新，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的迫切問(wèn)題。

（三）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的供給側(cè)改革

在教育大眾化特別是高等教育大眾化的背景下，終身教育體系逐漸建立，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式也必須轉(zhuǎn)變，不能再走外延式發(fā)展道路。因此，應(yīng)該大力推進(jìn)其供給側(cè)改革，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。具體而言，第一，按照農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的要求，建立農(nóng)村終身職業(yè)教育發(fā)展體系，加強(qiáng)其與成人教育、基礎(chǔ)教育和普通高等教育之間的對(duì)接工作，滿足學(xué)習(xí)者的多元化和個(gè)性化需求。第二，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加大政策供給力度，吸引社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體投資農(nóng)村職業(yè)教育，改善其辦學(xué)條件，提升其教育質(zhì)量。第三，改變農(nóng)村職業(yè)教育目前的單向辦學(xué)模式，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)院校與企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)組織、政府、農(nóng)村社會(huì)的合作辦學(xué)，加大農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。第四，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，側(cè)重于實(shí)用性技術(shù)的傳播與教學(xué)，培養(yǎng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的實(shí)用性人才。第五，以縣域?yàn)橹行?，做好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)職教系統(tǒng)的銜接工作，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為立足點(diǎn)，大力開(kāi)展非學(xué)歷的職業(yè)能力培訓(xùn)工作。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍