部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合研究

劉海波

[摘要]部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)存在著機(jī)構(gòu)分散、資源開發(fā)力度不大、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)狀，需要進(jìn)行資源的優(yōu)化和整合。本文在分析了現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上論證了資源優(yōu)化整合的必要性，并從強(qiáng)化主體意識、優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)、暢通改革路徑四個方面提出了實(shí)現(xiàn)部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合的路徑。

[關(guān)鍵詞]干部教育培訓(xùn)；資源優(yōu)化整合；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是社會主義建設(shè)事業(yè)取得偉大勝利的重要保障，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必不可缺的載體。因此，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中資源的分布狀況、有效利用的程度、各種資源能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合等問題，直接關(guān)系到干部教育培訓(xùn)的實(shí)效以及干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。深入研究部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析已取得的成果，為進(jìn)一步的探索奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)，有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，是一個迫切需要解決的問題。

一、部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

為貫徹落實(shí)國家《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，我國各級組織部門開展了一系列卓有成效的干部教育培訓(xùn)，在教育培訓(xùn)的人員數(shù)量、培訓(xùn)規(guī)模等方面都有新的增長。但縱觀我國現(xiàn)在的干部教育培訓(xùn)資源上還存在著一些問題。

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類別豐富，但機(jī)構(gòu)分散不易于整合。

一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置豐富，已不局限于單純的黨校教育，內(nèi)容也不僅僅是政治理論的灌輸和執(zhí)政黨意識的強(qiáng)化，更多的涉及到專業(yè)方面，只是門類眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大多課程設(shè)置重復(fù)，造成資源浪費(fèi)：二是培訓(xùn)人員重復(fù)，由于我們現(xiàn)階段的干部培訓(xùn)大多是以級別為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選人，很多單位是對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)選人，甚至是為了完成干部輪訓(xùn)的任務(wù)，往往只是那個幾個人參加，造成培訓(xùn)機(jī)會浪費(fèi)。三是培訓(xùn)未成系統(tǒng)化，由于我國現(xiàn)階段尚未建立干部教育培訓(xùn)的完整體系，缺乏對于干部教育培訓(xùn)需求的深入把握，更不要說對于干部教育培訓(xùn)規(guī)律的探索，因此培訓(xùn)效果因分散故大打折扣。四是干部教育培訓(xùn)資源庫缺失，對于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能相互交流，更難以突破行業(yè)之間的束縛，阻礙實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.培訓(xùn)缺乏主體意識，教育資源開發(fā)力度不大。

很多領(lǐng)導(dǎo)往往把干部教育培訓(xùn)作為上級組織部門的任務(wù)要求來完成，缺乏主體意識，不愿意積極想辦法，使得教育資源的開發(fā)力度上明顯不足。一方面地方領(lǐng)導(dǎo)思想意識淡漠，認(rèn)為干部教育培訓(xùn)不能在短期內(nèi)帶來GDP的增長，甚至覺得參加干部教育培訓(xùn)會影響現(xiàn)階段工作的順利開展，因此往往把培訓(xùn)時間后移，或者讓其他相對清閑的部門人員代為參加，結(jié)果是該培訓(xùn)的沒去，失去培訓(xùn)的實(shí)際意義：另一方面合理開發(fā)教育培訓(xùn)資源的理念缺失，干部教育培訓(xùn)部門缺乏調(diào)查研究，不愿意主動開發(fā)社會教育資源，更不會制定相應(yīng)的舉措，行業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就很難打破機(jī)構(gòu)之間的束縛，即使打破了，也并不一定能夠滿足干部培訓(xùn)的需要。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏機(jī)制保障，資源難以優(yōu)化整合。

一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體制薄弱，每個單位的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不均衡，制約了培訓(xùn)單位的整體規(guī)劃和具體措施，經(jīng)費(fèi)短缺不僅僅影響到本單位參加培訓(xùn)的次數(shù)，不利于干部的成長，同時也會影響到培訓(xùn)的質(zhì)量。目前，除了各級黨校、行政學(xué)院是財(cái)政補(bǔ)貼外，其他的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多是與本單位的經(jīng)費(fèi)相聯(lián)系，而基層單位的經(jīng)費(fèi)相對都比較緊張，但他們確實(shí)應(yīng)該得到更多教育培訓(xùn)的群體。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源問題，致使財(cái)政補(bǔ)貼單位與自我盈虧單位之間不能突破藩籬，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合；二是缺乏有效的考評體系，目前干部教育培訓(xùn)沒有建立完善的考核和效果評價(jià)體系，使得干部培訓(xùn)教育的課堂效果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難區(qū)分哪些教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法收到學(xué)院歡迎值得推廣，哪些方法和內(nèi)容脫離實(shí)際應(yīng)該不斷改進(jìn)或者擯棄。三是機(jī)制僵化缺乏活力，按照“黨管干部”的原則，承擔(dān)干部教育培訓(xùn)的部門大多是公務(wù)員單位或者是財(cái)政全供單位，人員大多是公務(wù)員或者事業(yè)單位人員，工作穩(wěn)定，因?yàn)槿狈Κ剳蜋C(jī)制因此缺乏改變的勇氣和活力，培訓(xùn)教師的備課、上課的積極性不高，容易誤導(dǎo)學(xué)生，弱化了培訓(xùn)的實(shí)效性。

二、部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合的必要性

鑒于當(dāng)前部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)資源分散，利用效率不高，開發(fā)力度不大的現(xiàn)狀，為提升干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。

1.增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的重要路徑。

我國高度重視干部教育培訓(xùn)，近年來不論是在經(jīng)費(fèi)設(shè)置、場所建設(shè)、師資力量培訓(xùn)等方面都有大幅度地提高，各級政府設(shè)立的黨校和行政學(xué)院、各部門行業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的重要載體。但是，過多的行政指令色彩、粗放式的經(jīng)營、數(shù)量上的盲目追求等是弱化干部教育培訓(xùn)實(shí)效的主要因素。只有通過整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，才能從源頭上制止培訓(xùn)場所的重復(fù)建設(shè)，才能建立專業(yè)化的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)黨管干部意識形態(tài)灌輸與相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能提升的有機(jī)結(jié)合只有通過優(yōu)化培訓(xùn)資源，才能切實(shí)保證教育培訓(xùn)班的目的性和針對性，做到培訓(xùn)前計(jì)劃、培訓(xùn)中有啟發(fā)、培訓(xùn)后有心得，切實(shí)改變干部培訓(xùn)走過程、流于形式的現(xiàn)狀，從而達(dá)到培訓(xùn)的意圖。

2.實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化的必然要求。

實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化，就是要把握干部教育培訓(xùn)的規(guī)律。首先，樹立以培訓(xùn)干部群體為研究主體的思想意識，在課程的設(shè)置上更加關(guān)注被培訓(xùn)干部的實(shí)際需求，在教師選擇上更貼近被培訓(xùn)干部的求知方向，徹底改變教師想講什么就講什么、能講什么就講什么的被動局面。其次，深入調(diào)查研究培訓(xùn)干部的特點(diǎn)，包括工作情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡階段、家庭狀況等，這些都是直接影響他們對于培訓(xùn)內(nèi)容是否感興趣的關(guān)鍵，也是某個干部群體特征的反應(yīng)，有助于優(yōu)化教師的課堂效果，有針對性地采取課堂藝術(shù)。最后，不斷探索干部教育的規(guī)律，注重總結(jié)干部教育培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷地反思中尋找到更合適的路徑。這些都需要實(shí)現(xiàn)部門行業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的真誠合作，需要不斷優(yōu)化和整合資源，才能在培訓(xùn)班開始的最快的時間內(nèi)深刻把握干部特征，及時采取有效地培訓(xùn)方案，選擇滿足干部需求的教師，切實(shí)發(fā)揮配培訓(xùn)干部的主體性，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，使干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

3.滿足現(xiàn)在干部隊(duì)伍健康成長的需要。

目前，很多干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著培訓(xùn)的口號，實(shí)則是度假村、高檔酒店等娛樂設(shè)施，甚至還有一些淪為一些干部盈利的工具，這些使用的都是國家的干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，更容易滋生享樂主義，最終成為產(chǎn)生腐敗的溫床。只有以優(yōu)化整合部門行業(yè)的干部培訓(xùn)資源為契機(jī)，才能使這些隱藏的東西暴露在陽光下，才能予以堅(jiān)決查處，從源頭治理干部的享樂主義思想，督促干部時刻保持清醒的頭腦：只有通過資源整合才能實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，只有通過著力開發(fā)才能有效利用各種閑置資源，把節(jié)省的成本和開發(fā)的資源有效運(yùn)用于完善資源的配套設(shè)施等方面，使經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處以防止腐敗的產(chǎn)生，確保干部樹立廉潔思想；只有通過有效地優(yōu)化整合，才能改變各單位各部門在經(jīng)費(fèi)、師資力量之間的懸殊，真正做到把干部培訓(xùn)的機(jī)會和資源向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，使更多的干部得到培訓(xùn)和交流的機(jī)會，確保干部隊(duì)伍整體的素質(zhì)提高。實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的健康成長，也是干部教育培訓(xùn)的最終目的，走優(yōu)化整合干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源之路，是滿足干部群體需要的唯一出路。

三、部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合的路徑

干部教育培訓(xùn)工作，是黨管人才的重要體現(xiàn)，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮組織、人事等干部教育培訓(xùn)主管部門牽頭抓總的作用，必須最大范圍地整合資源并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，才能切實(shí)將干部教育培訓(xùn)工作推向一個新的臺階。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源的優(yōu)化整合應(yīng)著力做好以下四個方面：

1.強(qiáng)化主體意識，挖掘優(yōu)質(zhì)的資源。

干部培訓(xùn)工作說到底還是做人的工作，這就必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化主體意識。一方面要求我們堅(jiān)持培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果都要始終圍繞受培訓(xùn)主體的需要開展，一旦脫離這一原則，就會出現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃難以落實(shí)、方案實(shí)施不夠順利、課堂效果不理想等狀況。對于主體的需要必須深入調(diào)查研究，調(diào)查不全面或者調(diào)查失實(shí)，同樣會影響培訓(xùn)效果；另一方面要求干部培訓(xùn)部門發(fā)揮自我主體意識，主動與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開合作交流，認(rèn)真查找本部門干部培訓(xùn)的做法與其他機(jī)構(gòu)之間的差距，通過共享硬件設(shè)施等方法有意識地挖掘優(yōu)質(zhì)的資源，不僅降低培訓(xùn)成本，同時也激發(fā)了培訓(xùn)主體與受訓(xùn)主體的積極性。其實(shí)，不論是培訓(xùn)教師主體還是參與培訓(xùn)的主體，只有積極強(qiáng)化主體意識，才能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力，才能營造一種主動參與、生動活潑的培訓(xùn)氛圍，才能建立一種和諧的師生關(guān)系。此外，應(yīng)主動在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用方面做文章，注重多渠道搜集信息，認(rèn)真辨別信息，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)信息要有自己的判斷，要與學(xué)員的實(shí)際相結(jié)合，甄別和賽選過后，再加以合理利用。

2.優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，完善考評體系。

教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是干部教育培訓(xùn)中的重要環(huán)節(jié)，教師素質(zhì)的高低和能力的大小直接關(guān)系到干部教育培訓(xùn)的課堂效果。優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，一是要加大經(jīng)費(fèi)的投入，為培養(yǎng)優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。不論是老師的培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研、參觀學(xué)習(xí)、教學(xué)設(shè)施的添置和更新等都需要經(jīng)費(fèi)做保障，僅僅依靠財(cái)政支持顯然不夠，必須通過發(fā)動企業(yè)贊助、單位資助等方式對社會力量進(jìn)行整合，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的不足：

二是要制定完善考核評估體系，通過建立相對合理的考核評估體系，讓老師明確考核指標(biāo)，從而對照標(biāo)準(zhǔn)不斷提升和完善自己的授課能力。這種考核評估體系有利于調(diào)動干部培訓(xùn)教師的積極性和參與度，摒棄原有的懶惰思想，督促教師的成長，同時也給干部培訓(xùn)系統(tǒng)教師選拔提供了一個參考的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是：這種考評體系的設(shè)置必須科學(xué)，必須堅(jiān)持以人為本，太過繁瑣抑或目標(biāo)太高都不易被教師們接受，但太過簡單抑或目標(biāo)太低就不能真切起到調(diào)動積極性的作用。三是完善培訓(xùn)庫的建設(shè)，通過整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量，建立培訓(xùn)教師庫，以增加教師之間的交流，同時也促進(jìn)培訓(xùn)人員的相互流動。通過整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫，從而更有助于有針對性地選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和場地，有效扼制培訓(xùn)資源浪費(fèi)、建設(shè)重復(fù)的局面。建立一些論壇，創(chuàng)設(shè)更多的交流平臺，人員的流動帶來部門行業(yè)整體的活力，激發(fā)創(chuàng)造力。

3.強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，多方聯(lián)動促整合。

制度和機(jī)制建設(shè)是保證。實(shí)現(xiàn)部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合，涉及到很多方面，需要制度和機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動而不是多方搗亂。第一，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)落實(shí)制度，提供各種資源整合的資金支持。只有不斷完善經(jīng)費(fèi)的落實(shí)制度，才能保證師資力量的充盈、培訓(xùn)場地的建設(shè)、培訓(xùn)班的設(shè)置等一系列工作的順利開展。但是落實(shí)經(jīng)費(fèi)不是要“等、靠、要”，更多的是應(yīng)該利用社會力量多方面籌集資金，以保證經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，引入第三方監(jiān)督機(jī)制。在部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源整合的過程中，必然會產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)分配、利益共享等諸多的不均衡，應(yīng)該引入第三方監(jiān)督，這樣在實(shí)現(xiàn)資源整合中，才能更加公正的評判利益分配問題，從而減少雙方抑或多方之間的矛盾。第三方監(jiān)督更有助于粉碎那些企圖借助資源整合而將資源據(jù)為己有或者轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)意圖的設(shè)想。

4.暢通改革路徑，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合的創(chuàng)新。

在現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，也必須走一條創(chuàng)新之路。首先，創(chuàng)新觀念，掃清思想障礙。目前行業(yè)干部培訓(xùn)工作多是在完成上級的任務(wù)，思想上是被動接受的。在實(shí)現(xiàn)資源整合的過程中，我們不僅僅要把每一次干部培訓(xùn)當(dāng)作任務(wù)更應(yīng)該當(dāng)作一次思想和修身之旅，這樣就會以一種相對輕松愉悅的心情參與其中，從而更愿意體驗(yàn)教學(xué)的過程：要勇于打破政府培訓(xùn)部門與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的界限，引入現(xiàn)代管理制度，使干部教育培訓(xùn)工作逐漸走向規(guī)范化。其次，創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)教育信息化。部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源整合，不是簡單的一加一，也不是粗糙的組裝，應(yīng)該在方法上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。比如整合黨校和高校干部教育培訓(xùn)的資源，就是要發(fā)揮高校理論講解的優(yōu)勢，黨校體驗(yàn)式教學(xué)的好處，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，從而使課堂教學(xué)既有理論深度又有實(shí)踐意義。在整合過程中，可有效運(yùn)用信息化手段，以節(jié)省時間提高效率。最后，研究規(guī)律，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)科學(xué)化。應(yīng)該把干部教育培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源的優(yōu)化整合當(dāng)成事業(yè)來做，積極研究干部教育的實(shí)踐、干部自身接受培訓(xùn)后的心得、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源整合的過程、優(yōu)化整合的

難點(diǎn)等，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他國家在這個問題上的經(jīng)驗(yàn)，從而探尋干部教育培訓(xùn)的規(guī)律和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合的規(guī)律，并在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，促使干部培訓(xùn)工作走向科學(xué)化。

干部教育培訓(xùn)是關(guān)系我們黨事業(yè)興衰成敗的重要因素，成效的好壞直接影響到執(zhí)政黨的隊(duì)伍建設(shè)，必須著力研究。然而，部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合是一個長期的過程，也必將面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)。只有不斷強(qiáng)化主體意識，深入挖掘優(yōu)質(zhì)的資源，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的有效利用：只有不斷優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，逐漸完善考評體系，才能激發(fā)干部培訓(xùn)主體的活力；只有持續(xù)強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動，才能確保資源整合過程的順利推進(jìn)；只有持續(xù)暢通改革路徑，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合的創(chuàng)新，才能使干部教育培訓(xùn)事業(yè)朝著科學(xué)化道路前進(jìn)！