論“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”之構(gòu)建

羅勇

〔摘要〕“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”作為中國(guó)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則提出的“中國(guó)方案”，在制度上可從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面予以構(gòu)建。國(guó)際層面，在確立以平等尊重為基礎(chǔ)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)適用法理的前提下，采取以合作共贏為目的的實(shí)施方略，進(jìn)一步建立并鞏固與各國(guó)的合作關(guān)系，為構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”營(yíng)造出良好的國(guó)際大環(huán)境。國(guó)內(nèi)層面，在黨政結(jié)合的國(guó)家主導(dǎo)型統(tǒng)籌框架下構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研四管齊下的統(tǒng)籌體制，以確保獲得強(qiáng)大“網(wǎng)絡(luò)空間”的能力。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)空間；命運(yùn)共同體；制度構(gòu)建；國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕D8141〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）04-0021-09

一、引言

當(dāng)人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)層出不窮、日益嚴(yán)峻的“網(wǎng)絡(luò)空間”安全威脅，建立一套普遍認(rèn)同且行之有效的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)則是各國(guó)政府面對(duì)的一個(gè)亟待解決的重大課題。有鑒于此，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2015年12月16日舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表主旨演講中，首次提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的全新概念，并在2016年的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的視頻講話上再次重申?！熬W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為解開(kāi)世界“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的困局提供了解決問(wèn)題的中國(guó)方案，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一經(jīng)提出便引起全球的高度矚目。但從“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的概念提出以來(lái)，就其進(jìn)行研究的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)成果甚少。因此，實(shí)有必要對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的構(gòu)建做進(jìn)一步闡述，以豐富和完善相關(guān)的理論研究。為此，本文將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)，以期對(duì)豐富“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵提供些許參考。首先在明確“網(wǎng)絡(luò)空間”概念和相關(guān)特性的基礎(chǔ)上，對(duì)目前危害“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的主要攻擊類型進(jìn)行梳理，并就圍繞制定“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的國(guó)際博弈做出闡釋后，指出創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的“中國(guó)方案”是解決全球“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理困境的最佳途徑，并站在制度建設(shè)的高度從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面嘗試進(jìn)一步的具體闡述：國(guó)際層面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在確立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”法理的前提下積極推進(jìn)主權(quán)平等的國(guó)際合作；國(guó)內(nèi)層面，在黨政結(jié)合的國(guó)家主導(dǎo)型統(tǒng)籌框架下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研四管齊下的統(tǒng)籌體制，以獲取強(qiáng)大的“網(wǎng)絡(luò)空間能力”，讓“網(wǎng)絡(luò)空間”所鏈接的國(guó)家、組織和個(gè)人真正形成開(kāi)放共享的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)安全有序、共存共生的目的。

二、“網(wǎng)絡(luò)空間”及其主要威脅類型

（一）“網(wǎng)絡(luò)空間”的內(nèi)涵

在討論“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的構(gòu)建之前，應(yīng)當(dāng)首先明確“網(wǎng)絡(luò)空間”的內(nèi)涵?！熬W(wǎng)絡(luò)空間”的英語(yǔ)表示為“cyberspace”，由美國(guó)小說(shuō)作家威廉·吉布森在其1984年出版的科幻小說(shuō)《神經(jīng)漫游者》中所首創(chuàng)，并隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而為世人所知。各國(guó)政府都在嘗試對(duì)其概念進(jìn)行界定，比如美國(guó)政府將“網(wǎng)絡(luò)空間”定義為“包括現(xiàn)代社會(huì)幾乎所有方面的、全球規(guī)模的相互鏈接的電子數(shù)據(jù)和信息流通基礎(chǔ)設(shè)施”〔1〕；英國(guó)政府認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)空間”是“網(wǎng)絡(luò)化電子數(shù)據(jù)活動(dòng)的所有形態(tài)，包括通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的行動(dòng)以及其內(nèi)容” 〔2〕；而加拿大政府把“網(wǎng)絡(luò)空間”看作是“由信息技術(shù)相互鏈接的網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)所創(chuàng)造出的電子世界”〔3〕；日本政府則認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)空間”是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)使用信息通信技術(shù)（ICT）流通各種信息的一種全球規(guī)模的虛擬空間?！?〕

筆者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)空間”是一種通過(guò)電腦、服務(wù)器、智能手機(jī)等以數(shù)據(jù)傳輸和儲(chǔ)存為主要裝置所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流通空間，它和自然界的空間不同，是人類通過(guò)技術(shù)人為創(chuàng)造出的全新虛擬空間。簡(jiǎn)言之，“網(wǎng)絡(luò)空間”有如下特性：第一，網(wǎng)羅性。即不特定多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)利用者以其所持電腦等終端，將單個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)利用者聚集后形成網(wǎng)絡(luò)空間（end to end），從而將全世界網(wǎng)羅于一體；第二，雙向性。即“網(wǎng)絡(luò)空間”的流通數(shù)據(jù)具有向傳播方和接受方雙向流通的特性；第三，超越性。在“網(wǎng)絡(luò)空間”中數(shù)據(jù)的流通在瞬時(shí)間可縮短時(shí)間和距離；第四，全球性?！熬W(wǎng)絡(luò)空間”和陸地、海洋、空間、太空等傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)空間不同，是一種人類對(duì)空間的全新認(rèn)知，因此有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)空間”具有全球空間的特性?！?〕“網(wǎng)絡(luò)空間”的上述特性隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，已給人類社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程帶來(lái)了深刻和不可逆的影響。而每天通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)空間”危害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)安全的事例，使得任何國(guó)家、組織和個(gè)體都無(wú)法從上述挑戰(zhàn)中全身而退，人類社會(huì)除了共同面對(duì)之外別無(wú)選擇。提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”實(shí)質(zhì)，是中國(guó)在深刻理解“網(wǎng)絡(luò)空間”的特性后為應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”威脅而量身打造的“中國(guó)方案”，通過(guò)“中國(guó)方案”這種治理平臺(tái)可大大增強(qiáng)中國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（二）危害“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的主要攻擊類型

構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，需要首先面對(duì)的就是來(lái)自“網(wǎng)絡(luò)空間”的主要威脅：網(wǎng)絡(luò)攻擊。原始的網(wǎng)絡(luò)攻擊主要是以破解密碼等手段侵入系統(tǒng)或者更改網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)。但上述方式在近年來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)空間”攻擊行為中已不多見(jiàn)，更多則是如下幾種新型“網(wǎng)絡(luò)空間”威脅。

1.DDoS網(wǎng)絡(luò)攻擊。所謂DDoS（Distributed Denial of Service）網(wǎng)絡(luò)攻擊，是指一種分布式拒絕服務(wù)，黑客往往利用多臺(tái)終端同時(shí)對(duì)目標(biāo)發(fā)動(dòng)攻擊，效果如同在家門口聚集成千上萬(wàn)人后同時(shí)反復(fù)按下門鈴，起到遠(yuǎn)超計(jì)算機(jī)處理能力從而妨礙正常使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的目的。此外，該型網(wǎng)絡(luò)攻擊不但使計(jì)算機(jī)病毒向不特定終端傳播和感染，還會(huì)讓感染病毒的終端在特定的時(shí)間同時(shí)向目標(biāo)終端或服務(wù)器發(fā)起攻擊性鏈接，使得計(jì)算機(jī)病毒向全世界擴(kuò)散而無(wú)法單獨(dú)阻止攻擊，最終導(dǎo)致系統(tǒng)停頓或崩潰。例如，阿里云計(jì)算在2014年12月24日發(fā)布聲明稱，12月20日至21日，阿里云上的一家知名游戲公司就遭遇了全球互聯(lián)網(wǎng)史上最大的一次DDoS攻擊，攻擊時(shí)長(zhǎng)14個(gè)小時(shí)，攻擊峰值流量達(dá)到每秒4538G。

2.APT網(wǎng)絡(luò)攻擊。APT（Advanced Persistent Threat）攻擊是另一種較為常見(jiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅。初期的APT攻擊通常以發(fā)送釣魚(yú)電子郵件的方式來(lái)獲取真正的電子郵件賬號(hào)，但近年來(lái)出現(xiàn)了新的亞種：即持續(xù)和不間斷地發(fā)送惡意郵件來(lái)對(duì)目標(biāo)人物或目標(biāo)設(shè)施實(shí)施間諜行為。最具代表性的APT攻擊就是“震網(wǎng)”（Stuxnet）病毒攻擊，而讓該病毒名聲大噪的則是2010年6月發(fā)生的伊朗民用核設(shè)施癱瘓事件。當(dāng)時(shí)美國(guó)指責(zé)伊朗的民用核設(shè)施被用于核武器研發(fā)，但在伊朗政府對(duì)上述無(wú)端指責(zé)予以了強(qiáng)硬駁斥后，核設(shè)施內(nèi)的離心分離機(jī)發(fā)生了異常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)核查，盡管顯示器正常，但在實(shí)際的顯示上表現(xiàn)為異常運(yùn)轉(zhuǎn)。原因在于有嫌疑的工程師將電腦擅自帶回家中并鏈接互聯(lián)網(wǎng)，最終導(dǎo)致60%的伊朗個(gè)人電腦感染該病毒并向全世界擴(kuò)散。

雖然還不清楚“震網(wǎng)病毒”為誰(shuí)所造，以及以怎樣的方式侵入伊朗核設(shè)施，但在時(shí)隔兩年后的美國(guó)“紐約時(shí)報(bào)”中，出現(xiàn)了上述網(wǎng)絡(luò)空間攻擊是由美國(guó)和以色列聯(lián)合作戰(zhàn)的報(bào)道。〔6〕而眾所周知的是，美國(guó)研討對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行攻擊早見(jiàn)于喬治·布什政府并一直延續(xù)到奧巴馬政府。但對(duì)當(dāng)時(shí)深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)而言，尚無(wú)能力僅因所謂半公開(kāi)的伊朗核武器研發(fā)而再次發(fā)動(dòng)一場(chǎng)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此采用由“震網(wǎng)病毒”所代表的新型網(wǎng)絡(luò)空間攻擊來(lái)延緩伊朗核武器的研發(fā)，便是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)和符合邏輯的解釋。

3.復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)攻擊。所謂復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)攻擊，是指與常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)配套使用的“網(wǎng)絡(luò)空間”攻擊。其先例可見(jiàn)以色列在2007年對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)的空襲。當(dāng)時(shí)以色列認(rèn)為敘利亞在其東北部建設(shè)接受朝鮮援助的核設(shè)施，但敘利亞卻對(duì)以色列實(shí)施的空襲毫無(wú)還手之力。究其原因，以色列在事前侵入了敘利亞防空系統(tǒng)而得以操縱雷達(dá)網(wǎng)，致使雷達(dá)網(wǎng)不會(huì)顯示以色列戰(zhàn)斗機(jī)?！?〕而與此遙相呼應(yīng)，在2012年8月美國(guó)國(guó)內(nèi)召開(kāi)的研討會(huì)上，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的理查德·P.米爾斯中將承認(rèn)美軍侵入了阿富汗敵對(duì)武裝網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并獲得了有價(jià)值的情報(bào)，使戰(zhàn)局朝著有利于美軍的方向發(fā)展。此外，美軍還數(shù)次侵入進(jìn)塔利班的主頁(yè)，將其更換為支持美軍的頁(yè)面表示。從上述戰(zhàn)例可以看出，如果將“網(wǎng)絡(luò)空間”攻擊與使用常規(guī)武器的物理攻擊相結(jié)合，則會(huì)成倍增加破壞力和殺傷力。

三、圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的博弈

為化解來(lái)自“網(wǎng)絡(luò)空間”的安全威脅，各國(guó)紛紛單獨(dú)或以相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議為平臺(tái)提出了各自的治理方案，試圖達(dá)到掌握“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。在隨之而來(lái)的激烈博弈中，由于各方在自身的主觀思維方式、客觀技術(shù)實(shí)力等因素上的迥異，在如何制定以“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則為核心的游戲規(guī)則上，以中俄為代表的新興國(guó)家陣營(yíng)和以美歐為代表的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家陣營(yíng)之間，體現(xiàn)了完全不同甚至尖銳對(duì)立的指導(dǎo)思想和治理思路。

（一）以中俄為代表的上合組織與美歐的爭(zhēng)鋒

俄美兩國(guó)之間早在通過(guò)電話線路撥號(hào)上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)初始階段，就對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全展開(kāi)了磋商，當(dāng)時(shí)正值葉利欽和克林頓分別擔(dān)任俄美兩國(guó)首腦時(shí)期。但由于美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，俄羅斯開(kāi)始轉(zhuǎn)而利用國(guó)際組織作為博弈的平臺(tái)。此階段圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間”安全控制權(quán)的博弈，主要表現(xiàn)為以中俄為代表的上合組織以及以美歐為代表的西方國(guó)家之間的交鋒。

俄羅斯和上合組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的定義采用了包括基礎(chǔ)設(shè)施和信息本身（或信息內(nèi)容）的廣義說(shuō)，但美國(guó)以支持言論自由為由采用狹義說(shuō)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)當(dāng)僅限于基礎(chǔ)設(shè)施安全領(lǐng)域而反對(duì)將信息本身包含其中。中國(guó)繼承和發(fā)展了俄羅斯早先提出的基本主張，在采取回避對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”安全做出具體定義的策略下強(qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn)主張：第一，各國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”治理?yè)?dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而非美歐所主張的所謂民間自治；第二，由于“網(wǎng)絡(luò)空間”是出現(xiàn)的全新特殊領(lǐng)域，因此應(yīng)當(dāng)締結(jié)新的國(guó)際條約予以應(yīng)對(duì)，而非適用現(xiàn)有的國(guó)際法。

中國(guó)在博弈初期提出上述兩點(diǎn)主張是基于如下背景和目的。第一，針對(duì)美國(guó)政府及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員一直強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)介入“網(wǎng)絡(luò)空間”的進(jìn)攻性主張，中國(guó)政府首次以國(guó)家主權(quán)為法理基礎(chǔ)做出了強(qiáng)有力的正面回應(yīng)：即各國(guó)主權(quán)應(yīng)當(dāng)在“網(wǎng)絡(luò)空間”得到承認(rèn)，各國(guó)據(jù)此可基于各自的國(guó)情和政策制定“網(wǎng)絡(luò)空間”的治理準(zhǔn)則。第二，針對(duì)國(guó)際法在“網(wǎng)絡(luò)空間”的適用問(wèn)題，中國(guó)提出必須認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)絡(luò)空間”的特殊性，而此種特殊性并不適用于現(xiàn)有國(guó)際法的游戲規(guī)則，從而得以避免因?yàn)閷?duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”實(shí)施的必要介入和管制而給予美國(guó)指責(zé)侵犯所謂言論自由和通信秘密等人權(quán)的口實(shí)。

（二）聯(lián)合國(guó)層面的博弈

此后，中俄兩國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步嘗試通過(guò)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架內(nèi)尋求與歐美展開(kāi)爭(zhēng)奪“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，雙方博弈的主要平臺(tái)則是聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（以下略稱GGE）。GGE產(chǎn)生的背景源于2011年9月12日中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等4國(guó)為推動(dòng)解決“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)提交的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案，中俄等國(guó)同時(shí)建議聯(lián)合國(guó)應(yīng)該討論制定各國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間”承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行為規(guī)范。為此，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文委托負(fù)責(zé)軍備與國(guó)際安全保障的聯(lián)合國(guó)第一委員會(huì)處理此事。第一委員會(huì)接受了中俄等國(guó)的提案，召開(kāi)了由15個(gè)國(guó)家代表所組成的GGE。

第一次GGE會(huì)議于2004年6月召開(kāi)，但參加會(huì)議的各國(guó)專家并未提出達(dá)成共識(shí)的書(shū)面報(bào)告。其表面原因雖然歸結(jié)于時(shí)間限制、語(yǔ)言問(wèn)題等因素，但背后的真正原因卻是中國(guó)、俄羅斯、巴西等新興國(guó)家所主張的包含對(duì)通信內(nèi)容進(jìn)行檢查在內(nèi)的政府主導(dǎo)型“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的制定，與美國(guó)、歐盟所主張的通信自由之間無(wú)法彌補(bǔ)的鴻溝所致。〔8〕

第二次GGE會(huì)議準(zhǔn)備就難以在第一次會(huì)議中達(dá)成一致意見(jiàn)的“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則繼續(xù)進(jìn)行磋商，但在此之前發(fā)生的一系列“網(wǎng)絡(luò)空間”安全事件使得各國(guó)的意見(jiàn)開(kāi)始趨向同一，甚至包括此前一直持消極態(tài)度的美國(guó)。各國(guó)態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為積極的背景有以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)入21世紀(jì)后頻發(fā)的大規(guī)模有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊（如上文所提到的2010年震網(wǎng)病毒對(duì)伊朗核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻等）；第二，以2011年初在中東和北非地區(qū)爆發(fā)的“阿拉伯之春”為契機(jī)，不少國(guó)家開(kāi)始就“網(wǎng)絡(luò)空間”治理表示高度關(guān)切；第三，2009年1月奧巴馬政府的誕生導(dǎo)致美國(guó)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與“網(wǎng)絡(luò)空間”安全國(guó)際討論的方向?！?〕由此，第二次GGE會(huì)議于2009年11月至2010年7月間召開(kāi)并成功地提出了書(shū)面報(bào)告，在報(bào)告中就進(jìn)一步討論對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)的規(guī)范、促成信任措施、能力構(gòu)建與支援、明確相關(guān)用語(yǔ)和定義等必要性進(jìn)行了確認(rèn)并取得了一定的進(jìn)展?！?0〕但是在關(guān)于政府是否能夠介入通信內(nèi)容，以及“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理應(yīng)當(dāng)適用何種規(guī)則等爭(zhēng)論激烈的焦點(diǎn)問(wèn)題上，以中俄和美歐為代表的雙方仍然各持己見(jiàn)、涇渭分明。

第三次GGE會(huì)議于2012年8月至2013年6月間召開(kāi)，焦點(diǎn)依然是如何將“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則融入既存國(guó)際法的問(wèn)題。美、歐、日、澳等結(jié)成聯(lián)盟，主張包含聯(lián)合國(guó)憲章在內(nèi)的既存國(guó)際法也適用于“網(wǎng)絡(luò)空間”領(lǐng)域，而中俄兩國(guó)則以2011年提出的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”為基礎(chǔ)，主張有必要在新的框架內(nèi)構(gòu)建相關(guān)規(guī)則。但由于雙方分歧難以彌合，截至閉會(huì)日仍然無(wú)法達(dá)成妥協(xié)。最后，書(shū)面報(bào)告中選擇了雙方都能接受的表述而得以避免談判破裂。在報(bào)告書(shū)第16段：“對(duì)國(guó)家利用ICT（網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)）而言極為重要的從既存國(guó)際法派生的規(guī)則適用，是減少對(duì)國(guó)際和平、安全保障和穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)而必不可少的措施。考慮到ICT的特殊性，也可在發(fā)展中追加新的規(guī)則?！鄙鲜霰硎鲈诩{入美、歐、日、澳一方所鼓吹的既存國(guó)際法不可或缺主張的同時(shí)，也考慮到了中俄兩國(guó)的主張，以將來(lái)追加的規(guī)則也可在發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)的形式，為以后構(gòu)建新型“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則埋下了伏筆。此外，報(bào)告書(shū)第19段：“國(guó)際法尤其是聯(lián)合國(guó)憲章，是維護(hù)和平和安定，同時(shí)為促進(jìn)開(kāi)放、安全、和平的鏈接可能的ICT環(huán)境而可適用的規(guī)則?！笔褂脤⒙?lián)合國(guó)憲章這種普遍性的國(guó)際法適用于“網(wǎng)絡(luò)空間”的表述，顯然接近美、歐、日、澳一方的主張，但并未采取“適用（applied）”的肯定性表達(dá)，而是采取了含有“可能適用（applicable）”意味的中性表達(dá)，顯然也是對(duì)中俄兩國(guó)主張的顧慮。因?yàn)閺倪壿嬌现v存在聯(lián)合國(guó)憲章“不能適用”的場(chǎng)合，由此為設(shè)計(jì)新的國(guó)際準(zhǔn)則預(yù)留了空間。盡管第三次GGE會(huì)議在最后關(guān)頭達(dá)成了妥協(xié)，但并沒(méi)有解決最早由俄羅斯在20世紀(jì)90年代末提出并由中國(guó)繼承和發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的制定問(wèn)題。這次會(huì)議取得的真正成果在于正式確認(rèn)了兩大陣營(yíng)圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的制定而形成的對(duì)立。

第四次GGE會(huì)議于2014年7月至2015年8月間召開(kāi)，并最終向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出了GGE2015報(bào)告。報(bào)告中大量采納了中國(guó)的主張，諸如首次同意應(yīng)當(dāng)在“網(wǎng)絡(luò)空間”采取負(fù)責(zé)任的行為，不得利用網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊他國(guó)銀行、供電、供水、交通、核電站等重要的基礎(chǔ)設(shè)施；國(guó)家不應(yīng)故意使其領(lǐng)土被用于使用ICT技術(shù)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)空間”不法行為；各國(guó)應(yīng)采取措施確保供應(yīng)鏈安全，并努力防止惡意信息和信息技術(shù)的傳播等。而此前一直對(duì)中俄提出的“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理準(zhǔn)則持否定和對(duì)抗態(tài)度的美國(guó)出于自身利益的考慮，也不得不轉(zhuǎn)變其以前僵硬的態(tài)度。在第四次GGE會(huì)議取得重大進(jìn)展的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，GGE2015報(bào)告還只是一種原則性共識(shí)，缺乏剛性的約束力，且中美雙方的主要分歧并未因上述共識(shí)而消除，因此就“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理準(zhǔn)則達(dá)成一致意見(jiàn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

（三）世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的召開(kāi)與主導(dǎo)

為打破在聯(lián)合國(guó)層面圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則持續(xù)博弈的僵持局面，中國(guó)另起爐灶，通過(guò)從2014年開(kāi)始連續(xù)在杭州烏鎮(zhèn)舉辦三屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”的形式，開(kāi)始嘗試掌握對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2015年第二屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上開(kāi)創(chuàng)性地提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則四項(xiàng)原則是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序。，以及共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的五點(diǎn)主張五點(diǎn)主張為：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。，并在2016年第三屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”進(jìn)一步提出了構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的綱領(lǐng)性主張。

從上合組織到聯(lián)合國(guó)，再到由中國(guó)從2014年開(kāi)始主辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，清晰地突顯出中國(guó)在圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則博弈過(guò)程中由守轉(zhuǎn)攻的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這種積極轉(zhuǎn)變的背景在于，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，使得中國(guó)大大加深了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”的理解和對(duì)相關(guān)技術(shù)的掌握，因此能夠支撐中國(guó)提出“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)體”這樣極具前瞻性和可行性的“中國(guó)方案”。相較于早前兩大陣營(yíng)之間涇渭分明的“多邊主義”（Multilateralism）與“多利益相關(guān)方”（Multistake-holder）之爭(zhēng)〔11〕，“中國(guó)方案”具有符合“網(wǎng)絡(luò)空間”相關(guān)特性，融合各國(guó)合理訴求，易于各國(guó)接受和實(shí)施的長(zhǎng)處，是將來(lái)最有可能取得共識(shí)的“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則。

四、“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的制度構(gòu)建

（一）國(guó)際層面的制度構(gòu)建

1.確立以平等尊重為基礎(chǔ)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)適用法理

“網(wǎng)絡(luò)空間”作為一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)派生的新型領(lǐng)域，其是否適用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一直是各方的分歧所在。如前所述，以中俄為代表的新興國(guó)家陣營(yíng)和以美日歐等為代表的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家陣營(yíng)圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪來(lái)看，最根本的分歧之一在于是否承認(rèn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在“網(wǎng)絡(luò)空間”的適用?？v觀美國(guó)政府就“網(wǎng)絡(luò)空間”安全發(fā)布的各類白皮書(shū)，其邏輯出發(fā)點(diǎn)是來(lái)源于“全球公域說(shuō)”，將以互聯(lián)網(wǎng)為主軸的“網(wǎng)絡(luò)空間”看作“全球規(guī)模的公共財(cái)產(chǎn)”，因此有必要超越國(guó)家主權(quán)對(duì)這種所謂的全球公共財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)，以便于網(wǎng)絡(luò)信息的所謂自由流通。

但如前所述，“網(wǎng)絡(luò)空間”作為人為創(chuàng)造的虛擬空間，其本質(zhì)更多的是提供一個(gè)依照相關(guān)規(guī)則以便將流通的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互交換和讓渡的場(chǎng)所。有鑒于“網(wǎng)絡(luò)空間”所特有的物理屬性，使其無(wú)法成為與宇宙空間、南極大陸等自然空間同等意義上的“全球規(guī)模的公共財(cái)產(chǎn)”。具體而言，“網(wǎng)絡(luò)空間”只是由各種數(shù)據(jù)通信終端、線路以及記憶和儲(chǔ)存裝置組成的一種集合形態(tài)，其中的流通數(shù)據(jù)交換則是基于IP地址并經(jīng)以ISP、ICP為主的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的有償或無(wú)償服務(wù)來(lái)進(jìn)行，所以各種終端、線路和裝置都各有其主。對(duì)這些“網(wǎng)絡(luò)空間”的構(gòu)成因素進(jìn)行必要的管理，與保障網(wǎng)絡(luò)信息的自由流通并不矛盾，就如同設(shè)定交通管制信號(hào)燈等交通規(guī)則不但不會(huì)阻礙交通，反而更有利于保障健康有序的交通一樣。因此，在理論上完全可以通過(guò)根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)空間”中不同的所有人來(lái)確定其所有關(guān)系的邊界。而確定上述邊界的工作必須且只能以主權(quán)國(guó)家為主體來(lái)進(jìn)行。這是因?yàn)楸M管任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法在整個(gè)“網(wǎng)絡(luò)空間”中主張其主權(quán)，但“網(wǎng)絡(luò)空間”并不是游離于國(guó)家主權(quán)之外的法外之域。如果能夠通過(guò)某種形式明確該國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間”所處的物理領(lǐng)域，就能夠在該物理領(lǐng)域確定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。具體而言，在中國(guó)這樣的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，不管相關(guān)終端和裝置的所有人是誰(shuí)，只要其設(shè)置在中國(guó)境內(nèi)就應(yīng)當(dāng)處于中國(guó)國(guó)家主權(quán)的管治之下，即便是外國(guó)人，除去外交特權(quán)等例外場(chǎng)合，也應(yīng)當(dāng)適用中國(guó)國(guó)內(nèi)法。另外，在云服務(wù)的利用者和云數(shù)據(jù)的所在國(guó)異地的場(chǎng)合，只要在中國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)主體和利用設(shè)施被中國(guó)國(guó)家主權(quán)所覆蓋，就如同中國(guó)境內(nèi)的終端或設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊亦應(yīng)通過(guò)中國(guó)相關(guān)法律予以處置一般，在法律技術(shù)層面并不難處理。

“中國(guó)方案”提出在平等尊重的前提下行使國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張，是國(guó)家主權(quán)概念在“網(wǎng)絡(luò)空間”領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，完全符合反對(duì)霸權(quán)、不干涉內(nèi)政的國(guó)際法基本主張，是中國(guó)為構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”而貢獻(xiàn)出的一個(gè)極其重要的法律概念。筆者認(rèn)為，作為實(shí)施“中國(guó)方案”的具體措施，應(yīng)當(dāng)在基于平等尊重國(guó)家主權(quán)原則的前提下，以立法的形式確立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則中的法理依據(jù)，從而為以國(guó)家為主導(dǎo)來(lái)構(gòu)建符合各國(guó)利益的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我國(guó)于2016年11月7日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（下文簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第1條就開(kāi)宗明義地明確了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全的立法目的，這也是各國(guó)相關(guān)立法的通例。比如日本《網(wǎng)絡(luò)空間安全基本法》規(guī)定，該法立法的重要目的之一在于確保國(guó)際社會(huì)的和平與安全以及確立日本國(guó)內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)空間”的安全。此外應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，中國(guó)有權(quán)采取一切措施監(jiān)控、防御和處置來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅并依法懲治相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的法理基礎(chǔ)是，中國(guó)基于在其有效管轄領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”信息通信設(shè)施和相關(guān)信息通信活動(dòng)擁有的無(wú)可爭(zhēng)議的專屬管轄權(quán)。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第5條。因此，如果他國(guó)利用“網(wǎng)絡(luò)空間”干涉中國(guó)內(nèi)政、破壞中國(guó)穩(wěn)定，中國(guó)政府就可名正言順地遵循國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所確立的法理基礎(chǔ)，采取一切必要的斷然措施。另外一個(gè)重要的舉措是，還應(yīng)當(dāng)努力將國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的一個(gè)基本原則寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章。這是因?yàn)閳?jiān)持國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的“中國(guó)方案”，在考慮到“網(wǎng)絡(luò)空間”特殊性的基礎(chǔ)上，既兼顧了美、日等國(guó)適用既有國(guó)際法的主張，又對(duì)所謂適用既有國(guó)際法的內(nèi)涵提出了自己的理解：即應(yīng)當(dāng)適用尊重各國(guó)國(guó)家主權(quán)、不干涉他國(guó)內(nèi)政的既有規(guī)則，而非適用美國(guó)所鼓吹的尊重言論和通信自由。中國(guó)的上述主張獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，甚至于近年來(lái)在美國(guó)陣營(yíng)中的一些國(guó)家也開(kāi)始出現(xiàn)傾向中國(guó)主張的動(dòng)向。2012年4月26日在日本首相官邸召開(kāi)的信息安全政策會(huì)議中，時(shí)任外交大臣玄葉光一郎就做了如下發(fā)言：作為外務(wù)省進(jìn)行充分討論的結(jié)果，認(rèn)為原則上“網(wǎng)絡(luò)空間”適用既往的國(guó)際法是妥當(dāng)?shù)牧?chǎng)，但有鑒于“網(wǎng)絡(luò)空間”是一種帶有特殊屬性的全新特殊領(lǐng)域，在就具體法律規(guī)范的適用上，有必要繼續(xù)和各國(guó)進(jìn)行認(rèn)真的討論。〔12〕而在北約2013年推出的“塔林手冊(cè)”中為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的“網(wǎng)絡(luò)空間”威脅，北約召集成員國(guó)的軍人、政府官員、律師和學(xué)者就“網(wǎng)絡(luò)空間”安全進(jìn)行研究，“塔林手冊(cè)”作為其中的一個(gè)研究項(xiàng)目，以《關(guān)于適用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的塔林手冊(cè)》的名義在2013年出版，其中包含95個(gè)規(guī)則和相關(guān)解說(shuō)。但是，“塔林手冊(cè)”僅為北約單方面制定的一種就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)所做出的解釋規(guī)則，并無(wú)普遍約束力。，則進(jìn)一步提出了國(guó)家在其所處的“網(wǎng)絡(luò)空間”領(lǐng)域內(nèi)仍然可以行使國(guó)家主權(quán)的主張?！?3〕因此，中國(guó)將國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章的主張，代表了國(guó)際社會(huì)制定“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的未來(lái)方向，具有廣泛的民意基礎(chǔ)，理應(yīng)得到也能夠得到絕大多數(shù)國(guó)家的支持。

2.重視平等互利的國(guó)際合作

蓋因“網(wǎng)絡(luò)空間”的特殊性，導(dǎo)致任何國(guó)家和國(guó)際組織都不能在“網(wǎng)絡(luò)空間”獨(dú)善其身，尤其是網(wǎng)絡(luò)黑客等制造的網(wǎng)絡(luò)攻擊防不勝防，并已呈現(xiàn)出與恐怖主義合流可怕趨勢(shì)的當(dāng)下。因此，即便是占據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，出于保護(hù)其自身利益的考慮也開(kāi)始不得不選擇多邊合作。隨著中國(guó)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”理解的不斷加深，各國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的構(gòu)建中認(rèn)識(shí)到平等互利的國(guó)際合作不可或缺，是“中國(guó)方案”呈現(xiàn)的必然和合乎邏輯的結(jié)果。

國(guó)際合作的必要性，在解決困擾“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的“歸屬問(wèn)題”上顯得尤為迫切。所謂的“歸屬問(wèn)題”，是指源于“網(wǎng)絡(luò)空間”的特殊性，使得危害“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊者能夠抹去其痕跡而難以查明攻擊者的具體真實(shí)身份。即便在能夠鎖定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的個(gè)人或裝置的多數(shù)場(chǎng)合下，仍然很難判斷網(wǎng)絡(luò)攻擊行為人與對(duì)此負(fù)有責(zé)任的主權(quán)國(guó)家或組織之間存在的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在2013年1月1日至2月28日期間，境外6747臺(tái)木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器控制了中國(guó)境內(nèi)190萬(wàn)余臺(tái)主機(jī)，而位于美國(guó)的2194臺(tái)控制服務(wù)器控制了中國(guó)境內(nèi)1287萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，所以美國(guó)不管從控制服務(wù)器數(shù)量或是控制中國(guó)主機(jī)數(shù)量上都排名首位。但由于中美之間沒(méi)有就此形成在平等互利基礎(chǔ)上的國(guó)際合作，所以中國(guó)對(duì)來(lái)自美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊無(wú)法做出有效的判斷，致使很多本應(yīng)采取的斷然措施難以出手。

要從根本上解開(kāi)上述困局，就應(yīng)當(dāng)將“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”所提出的平等互利前提下的國(guó)際合作作為重要的治理手段，以求在“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則的制定過(guò)程中兼顧各方利益，達(dá)到合作共贏的目的。要到達(dá)上述目的的關(guān)鍵詞便是“平等互利”。鑒于各國(guó)在意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益以及對(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全”理解上存在的固有分歧，為避免先入為主的給國(guó)際合作設(shè)立人為障礙，筆者建議采取從易到難、循序漸進(jìn)的方式，先從各國(guó)爭(zhēng)議較小、易于達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域入手，然后逐漸在該領(lǐng)域形成國(guó)際合作的大氣候。比如打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是當(dāng)下“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的重中之重，各國(guó)出于維護(hù)自身安全的考慮，都有強(qiáng)烈的國(guó)際合作意愿，而這就是“中國(guó)方案”大顯身手之處。為此，應(yīng)當(dāng)首先在政府和國(guó)際組織之間積極推動(dòng)雙邊、多邊以及區(qū)域間的“網(wǎng)絡(luò)空間”安全合作，其中以和中國(guó)有重大利益交匯的俄、美、日、歐盟等國(guó)家和組織之間的合作尤為重要。中國(guó)可先與上述國(guó)家和組織就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義簽訂雙邊和多邊條約，在互不干涉內(nèi)政和尊重國(guó)家主權(quán)的前提下建立有效的信息共享機(jī)制，以便針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”安全問(wèn)題采取及時(shí)有效的措施。此外，還應(yīng)重視和擴(kuò)展與我國(guó)有傳統(tǒng)友好關(guān)系的亞非拉國(guó)家間的國(guó)際合作。因?yàn)檩^之西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，亞非拉國(guó)家與中國(guó)同為第三世界，故而在“網(wǎng)絡(luò)空間”安全領(lǐng)域存在廣泛的共同利益，具有在平等互利基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際合作的先天優(yōu)勢(shì)。特別是我國(guó)“一路一帶”戰(zhàn)略的提出，為中國(guó)與相關(guān)地區(qū)第三世界國(guó)家進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)空間”安全合作提供了絕佳的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，除堅(jiān)持在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等領(lǐng)域進(jìn)行合作外，還應(yīng)充分利用中國(guó)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，參與“一路一帶”沿線各國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)空間”建設(shè)，制定一套在平等互利基礎(chǔ)上由中國(guó)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用并能為沿線各國(guó)所接受的治理體系。綜上所述，以平等互利為基礎(chǔ)，以合作共贏為目的的實(shí)施方略，能夠進(jìn)一步建立并鞏固與各國(guó)的合作關(guān)系，從而為構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”營(yíng)造出良好的國(guó)際大環(huán)境。

（二）國(guó)內(nèi)層面的制度建設(shè)

1.籌劃構(gòu)建黨政結(jié)合的國(guó)家主導(dǎo)型框架

“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，離不開(kāi)內(nèi)外制度的有機(jī)結(jié)合。其中建立黨政結(jié)合的國(guó)家主導(dǎo)型統(tǒng)籌架構(gòu)，充分利用社會(huì)主義國(guó)家能夠集中精力辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家在獲取支配“網(wǎng)絡(luò)空間”能力所需資源整合方面的主觀能動(dòng)性和宏觀調(diào)控之長(zhǎng)，是必不可少的重要組成部分。

自2016年以來(lái)，隨著P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)直播等國(guó)內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)空間”安全領(lǐng)域凸顯的熱點(diǎn)問(wèn)題曝光，國(guó)家相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的法律法規(guī)，取得了較為良好的社會(huì)效益，國(guó)家主導(dǎo)型統(tǒng)籌架構(gòu)已初見(jiàn)端倪。銀監(jiān)會(huì)在2016年印發(fā)了《P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知，對(duì)P2P等借用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非法集資的行為進(jìn)行了規(guī)制；由徐玉玉事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問(wèn)題，網(wǎng)信辦發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，并兩高一部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，嚴(yán)厲打擊危害“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的亂象，網(wǎng)信辦頒布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。但同時(shí)也應(yīng)該看到，在“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的國(guó)內(nèi)制度建設(shè)層面，存在著網(wǎng)信辦、中宣部、工信部、銀監(jiān)會(huì)、最高院、最高檢、公安部等部門繁雜、職能交叉重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致令出多門，難以對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，增加了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的反應(yīng)周期，因此還不能完全滿足建立安全有序“網(wǎng)絡(luò)空間”的戰(zhàn)略要求。有鑒于此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)站在構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”國(guó)內(nèi)機(jī)制的戰(zhàn)略高度，將以前分散于各個(gè)行政職能部門的權(quán)力集中在專門機(jī)構(gòu)中，建立黨政結(jié)合、部門配合的架構(gòu)。具體而言，在黨的層面可由網(wǎng)信辦作為決策部門，針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”安全的新問(wèn)題、新熱點(diǎn)統(tǒng)一制定與“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)；在行政方面，建議國(guó)務(wù)院組建成立“網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室”，統(tǒng)一行使原先分散在各部委中與“網(wǎng)絡(luò)空間”安全相關(guān)的行政權(quán)，并由其根據(jù)網(wǎng)信辦的指導(dǎo)性意見(jiàn)制定具體的產(chǎn)業(yè)政策和行政法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)提交全國(guó)人大通過(guò)并最終上升為國(guó)家意志。這種黨政結(jié)合的架構(gòu)，既能回避黨政不分的問(wèn)題，又能充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)型統(tǒng)籌體系之長(zhǎng)，便于將黨政資源有機(jī)結(jié)合以形成合力，有利于“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的頂層設(shè)計(jì)，使黨和國(guó)家能夠把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，有效提升對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”突發(fā)事件的反應(yīng)能力，激發(fā)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)正能量，營(yíng)造安全、文明“網(wǎng)絡(luò)空間”的良好氛圍。

2.組建互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)并發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)核心作用

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，“網(wǎng)絡(luò)空間”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響越來(lái)越大。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為承載國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)政策實(shí)施的基本平臺(tái)，對(duì)于構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”具有不可替代的重要作用。在國(guó)家近20年持續(xù)性的大力扶持下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已具備了較高的起點(diǎn)：根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊、百度、京東、阿里已在世界十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中占據(jù)四席。

但在驕人成績(jī)背后卻難掩其中隱憂。由于互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)的逐利本質(zhì)，往往會(huì)在面臨利益沖突時(shí)注重自身利益而忽略甚至犧牲社會(huì)整體利益。比如2016年12月曝光的京東高達(dá)12G的用戶個(gè)人信息在2013年遭泄露一事，就是京東怠于履行其注意義務(wù)—構(gòu)建客戶個(gè)人信息保護(hù)制度—而產(chǎn)生的惡果。此外，在輿情導(dǎo)向方面，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)也存在不少問(wèn)題。以同樣發(fā)生在2016年的趙薇事件為例，在愛(ài)國(guó)網(wǎng)友使用新浪微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)號(hào)召大眾抵制趙薇執(zhí)導(dǎo)并由臺(tái)獨(dú)演員參演的電影行動(dòng)中，新浪微博出于種種目的刪除愛(ài)國(guó)網(wǎng)友的呼聲，甚至連支持愛(ài)國(guó)網(wǎng)友的共青團(tuán)官方微博也不能幸免，最后在解放軍報(bào)等傳統(tǒng)平面媒體的發(fā)聲支持下才扭轉(zhuǎn)局面。

因此，從打造構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的角度而言，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)中由清一色民營(yíng)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難言合理。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)大型的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，作為“網(wǎng)絡(luò)空間”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的國(guó)家隊(duì)，起到“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)體”示范產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的核心作用。由于互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)自身先天所具有的人民屬性，在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量、實(shí)現(xiàn)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，并在兩種利益產(chǎn)生取舍時(shí)優(yōu)先考慮社會(huì)效益，從而為互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)良好的示范作用，所以是構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的產(chǎn)業(yè)最佳平臺(tái)。具體而言，可由國(guó)資委牽頭籌劃組建一個(gè)大型互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，選擇下列與“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬子公司各自承擔(dān)一個(gè)主攻方向，并由國(guó)家在政策上對(duì)集團(tuán)進(jìn)行傾斜性扶持。第一，大數(shù)據(jù)交易和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域?；谡俏覈?guó)大數(shù)據(jù)最大持有人的基本國(guó)情，可由互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)牽頭與政府結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在完善以脫敏、匿名等眾多信息新技術(shù)為核心的個(gè)人信息保護(hù)措施后，進(jìn)行有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以便更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第二，網(wǎng)絡(luò)社交與即時(shí)通訊領(lǐng)域?？蛇x擇中國(guó)移動(dòng)的飛信為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)在該平臺(tái)移植下一代通訊技術(shù)來(lái)打造能夠與微信、QQ以及新浪微博等相媲美的新型網(wǎng)絡(luò)社交和即時(shí)通訊服務(wù)。但是，為防止互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)重蹈“即刻搜索”的覆轍“即刻搜索”原名“人民搜索”，是人民日?qǐng)?bào)旗下子公司，后因種種原因退出了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。，應(yīng)當(dāng)參考中國(guó)乒乓球隊(duì)能者先上的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)乒乓球之所以長(zhǎng)盛不衰，團(tuán)隊(duì)中世界級(jí)水平的陪練功不可沒(méi)。當(dāng)年的世界冠軍馬林就是陪練出身，最后經(jīng)過(guò)自身的努力脫穎而出。具體而言，政府應(yīng)放手讓互聯(lián)網(wǎng)國(guó)有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這座大舞臺(tái)上同臺(tái)競(jìng)技并形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，力促國(guó)有企業(yè)在眾多民營(yíng)企業(yè)的包圍中成長(zhǎng)。在經(jīng)過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正洗禮后，可大大增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界提供符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的供給能力，逐漸改變長(zhǎng)期以來(lái)在網(wǎng)絡(luò)輿情上的被動(dòng)局面，形成充滿正能量的網(wǎng)上輿論生態(tài)，構(gòu)建健康、綠色的“網(wǎng)絡(luò)空間”。第三，電子商務(wù)領(lǐng)域。建立具有嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)，對(duì)商品實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出的審查制度，杜絕現(xiàn)有大型電商普遍存在的假貨泛濫、靠刷單購(gòu)買信用等惡劣做法，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并在保證相關(guān)數(shù)據(jù)安全前提下就消費(fèi)行業(yè)數(shù)據(jù)的交易進(jìn)行前瞻性試航，為以后全面推行的數(shù)據(jù)交易積累經(jīng)驗(yàn)。第四，人工智能產(chǎn)業(yè)。人工智能作為“網(wǎng)絡(luò)空間”的新興領(lǐng)域，擁有廣闊的應(yīng)用前景并能給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變革。但需要的先期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)可充分發(fā)揮其政策扶持優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，搶占該領(lǐng)域的制高點(diǎn)，為供給側(cè)改革的推行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代提供支撐。而對(duì)于人工智能在“網(wǎng)絡(luò)空間”的發(fā)展可能給社會(huì)帶來(lái)的倫理沖擊，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)始終將社會(huì)利益放在首位，制定一套符合國(guó)情的人工智能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人工智能“網(wǎng)絡(luò)空間”利用標(biāo)準(zhǔn)，確保人工智能產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

3.充分發(fā)揮學(xué)術(shù)與研究機(jī)構(gòu)的人才作用

再好的制度最終都要靠人來(lái)落實(shí)，“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的具體構(gòu)建同樣離不開(kāi)人這個(gè)關(guān)鍵性因素，而我國(guó)的學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)在人才方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但與國(guó)際相比較，我國(guó)人才在“網(wǎng)絡(luò)空間”領(lǐng)域所起的作用尚不明顯，和現(xiàn)實(shí)需求還存在較大差距，主要體現(xiàn)在理論研究與產(chǎn)業(yè)實(shí)際脫節(jié)較為嚴(yán)重，學(xué)術(shù)界尤其是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究嚴(yán)重滯后于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以2016年曝光的P2P借貸公司跑路事件為例，本來(lái)能夠在一定程度上解決融資難問(wèn)題的新制度，卻蛻變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)施非法集資的工具，其中的一個(gè)重要原因便是相關(guān)學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)在P2P制度推出時(shí)沒(méi)能未雨綢繆，提出防患于未然的立法建議。

習(xí)近平主席在2016年的“4·19”講話中，敏銳地認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)與科研機(jī)構(gòu)的重要性以及閉門造車、不接地氣的固有短板，提出學(xué)術(shù)研究要與實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)此，教育部積極響應(yīng)并于2016年11月出臺(tái)政策，允許學(xué)術(shù)和研究人員在企業(yè)和事業(yè)單位兼職。廣大學(xué)術(shù)與科研人員應(yīng)當(dāng)充分利用上述政策利好走出自己的科研小屋，深入到與“網(wǎng)絡(luò)空間”密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)第一線，理論結(jié)合實(shí)踐，為促進(jìn)我國(guó)獲得強(qiáng)大的“網(wǎng)絡(luò)空間”能力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而相關(guān)部門則應(yīng)構(gòu)建人才旋轉(zhuǎn)門和搭建人才橋梁，建立學(xué)術(shù)科研與職能部門、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接的有效機(jī)制，促使人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和人盡其才。具體而言，以大專院校和科研院所為主要構(gòu)成的科研人員，可分批次、跨領(lǐng)域地選擇到政府職能部門以及“網(wǎng)絡(luò)空間”相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)掛職，對(duì)政策制定和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，在確定實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題后優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行研究并提出應(yīng)對(duì)之策。尤其在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法這兩大短板上，應(yīng)當(dāng)集中學(xué)術(shù)與科研機(jī)構(gòu)的整體力量集中攻關(guān)，來(lái)解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間”領(lǐng)域受制于人的被動(dòng)局面。此外，掛職人員還應(yīng)在解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就最新的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，并在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)上進(jìn)行試驗(yàn)，將科學(xué)研究轉(zhuǎn)換為把握“網(wǎng)絡(luò)空間”主動(dòng)權(quán)的生產(chǎn)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在深入第一線的掛職研究中，科研人員之間的相互交流尤其是跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流非常重要。以網(wǎng)絡(luò)立法為例，如果研究人員不熟悉網(wǎng)絡(luò)安全的基本原理，不追蹤網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，不了解網(wǎng)絡(luò)生態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的商業(yè)模式，不知曉由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)衍生的各種最新服務(wù)內(nèi)容，就無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題制定及時(shí)有效的規(guī)范。為此，社科類科研人員應(yīng)當(dāng)向理工科類科研人員虛心求教，彌補(bǔ)因?qū)I(yè)的不同而給掛職研究帶來(lái)的局限。當(dāng)掛職人員在掛職的企事業(yè)單位中展現(xiàn)出的才華有助于提高“網(wǎng)絡(luò)空間”能力時(shí)，相關(guān)職能部門可通過(guò)“人才橋”制度，為學(xué)術(shù)科研人員在政、產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域按需流轉(zhuǎn)提供便利。

五、結(jié)語(yǔ)

在面向信息社會(huì)的21世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)性地提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)從參與制定到把握“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的重要體現(xiàn)。該構(gòu)想在立足于中國(guó)國(guó)情的同時(shí)充分考慮到各國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間”的最大公約數(shù)，具有廣泛的國(guó)際民意，呈現(xiàn)出中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)所具有的智慧和擔(dān)當(dāng)。隨著網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的不斷進(jìn)步，通過(guò)繼續(xù)不斷豐富和完善國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大層面的制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)體”的構(gòu)想，將完全有可能使中國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間”安全治理中進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用并逐漸占據(jù)主動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：周中舉）