社會管理視角下的新型農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

周春龍+王明清

摘要：為加快縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村社會問題，近年來新型農(nóng)村社區(qū)的建設提供了一條合理化道路。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模化，農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要與此相適應的治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層的國家行政機關，一直致力于農(nóng)村建設和服務于廣大農(nóng)民。新時期下對于新型農(nóng)村社區(qū)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)居民自治的積極性和參與度，明確基層政府的角色定位問題，注重社區(qū)多元主體參與，促進新型農(nóng)村社區(qū)健康有序發(fā)展。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)管理；職能轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)村社區(qū)的建設是新時期下我國為解決長期以來存在的城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村難題、促進農(nóng)村社會發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化進程的探索。近年來，已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)取得了突破和進展，并且在實踐中各地探索出適宜的發(fā)展道路，但在新型農(nóng)村社區(qū)的實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著亟待解決的職能轉(zhuǎn)變難題。

一、存在的難題

（一）政府職能混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農(nóng)民在社區(qū)建設中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經(jīng)濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規(guī)劃，造成了社區(qū)建設的低效率，未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區(qū)委員會的關系不清，新型農(nóng)村社區(qū)集中多個村的居民，這就使得社區(qū)管理和村委會的職能發(fā)生沖突。

（二）社區(qū)管理利益目標不一

新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金大多來源于政府或企業(yè)，而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質(zhì)資源，而農(nóng)民也往往因此成為被動的一方?；鶎诱蛲顿Y方往往從自身利益出發(fā)，最大化利益，忽略了農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理問題。另外，社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務和居住體驗，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為資金及意識的差距難以滿足農(nóng)民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民的社區(qū)自我管理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建成以前，農(nóng)民生活在各個村子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄，短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會的利益沖突。

（三）地方政府的政績發(fā)展理念

新型農(nóng)村社區(qū)的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農(nóng)村社區(qū)，在未對實際情況進行考察和規(guī)劃調(diào)查下，盲目開展新型農(nóng)村社區(qū)的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房，侵害了農(nóng)民的利益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設項目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設的質(zhì)量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農(nóng)村社區(qū)建設的需要，必須轉(zhuǎn)變政府職能，促進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、對策

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

現(xiàn)階段，農(nóng)民已搬入新型農(nóng)村社區(qū)，但農(nóng)民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農(nóng)民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區(qū)自治，推動居民的參與意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時轉(zhuǎn)變職能，加強適應統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，強化社會管理和公共服務。轉(zhuǎn)變管理思想，向服務農(nóng)民的治理理念轉(zhuǎn)變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時，優(yōu)化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區(qū)管委會，對社區(qū)事務進行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應為社區(qū)發(fā)展提供資金，促進新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展，制定相關規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運行，監(jiān)督社區(qū)的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區(qū)自治成為新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體。加強村委會和社區(qū)管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。

（二）“以民為本”的價值取向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從農(nóng)民的自身利益出發(fā)，征求民眾的意見，從行政化轉(zhuǎn)向社會化、民主化的管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體是農(nóng)民，必須尊重農(nóng)民的意愿和權利，加強與農(nóng)民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區(qū)機制給予一定的財政支持，建立長效的社區(qū)投資機制。充分調(diào)動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區(qū)建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過整合利用原村的資源，建立農(nóng)村社區(qū)服務中心，承擔村民的公共服務。

（三）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展理念，培育社區(qū)人才

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行培訓，加強領導隊伍的建設，提高管理人員的素質(zhì)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績觀，建立適合地方發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從各地社區(qū)發(fā)展規(guī)模、社區(qū)服務供給基礎及需求等實際出發(fā)，加強先期社區(qū)規(guī)劃，形成多元的發(fā)展建設模式和公共服務供給模式。目前，農(nóng)村社區(qū)服務人才仍存在嚴重缺口，嚴重制約了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。通過多種途徑為新型農(nóng)村社區(qū)吸納服務和管理人才是當前亟待解決的問題之一。對人員進行培訓，加強與地方高校的合作，廣泛開展對新型農(nóng)村社區(qū)服務人員的教育，提高人員的技能，為農(nóng)村社區(qū)的服務體系儲備足夠的人才。鼓勵地方高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，建立合理高效的激勵制度。

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