武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李旦

【摘要】：“十二五”期間，武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)管和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)快速發(fā)展，取得了顯著成效。目前，武進(jìn)區(qū)在輻射環(huán)境管理、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、日常監(jiān)督管理、輻射安全宣傳教育等方面更加重視，但隨著核技術(shù)應(yīng)用的迅速發(fā)展和監(jiān)管事權(quán)的進(jìn)一步下放，全區(qū)輻射管理工作出現(xiàn)了眾多困難和問題，需要認(rèn)真研究和解決。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀入手，對(duì)武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理存在的主要問題與對(duì)策進(jìn)行了相關(guān)的探討。

【關(guān)鍵詞】：輻射；環(huán)境管理；對(duì)策

1武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1輻射環(huán)境管理工作逐步規(guī)范化

由于輻射環(huán)境污染看不見、摸不著的特殊性，所以輻射環(huán)境管理工作突顯出其更加的重要性[1]。近年來，武進(jìn)區(qū)根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理工作方案》，明確了全區(qū)各相關(guān)部門輻射安全監(jiān)管工作職責(zé)，建立了放射性同位素轉(zhuǎn)讓預(yù)審、輻射安全許可證預(yù)審現(xiàn)場(chǎng)核查、核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審、核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等規(guī)范程序；進(jìn)一步完善了全區(qū)放射源和射線裝置電子檔案，對(duì)全區(qū)182枚放射源和226臺(tái)射線裝置實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理；建立了對(duì)環(huán)保分局和各環(huán)保所的輻射管理目標(biāo)考核體系，修訂了全區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，全區(qū)輻射安全監(jiān)管工作逐步向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化邁進(jìn)。

1.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員初具規(guī)模

武進(jìn)區(qū)著力加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，2007年成立了武進(jìn)區(qū)固廢與輻射環(huán)境管理中心，核定3名人員編制，目前該機(jī)構(gòu)已合并至監(jiān)察部門，2012年成立固廢與輻射監(jiān)督管理科，有1名輻射專兼職管理人員，根據(jù)監(jiān)管要求，配備了2臺(tái)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)個(gè)人劑量報(bào)警儀，同時(shí)要求環(huán)保分局和各環(huán)保所也配備了1-2名專兼職管理人員，這樣在全區(qū)基本初步形成了固廢與輻射監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)材料審核、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的輻射安全監(jiān)管框架。

1.3輻射監(jiān)管工作有序開展

目前，武進(jìn)區(qū)核技術(shù)利用單位共102家，包括72家射線裝置單位、20家放射源單位、8家乙級(jí)工作場(chǎng)所、2家伴生礦利用單位，根據(jù)省廳、市局監(jiān)管工作要求，監(jiān)察部門每年對(duì)相關(guān)單位均不少于1次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄全部按照要求上傳江蘇省輻射安全監(jiān)管網(wǎng)，2010年以來共妥善處置各類輻射信訪70多起，切實(shí)消除了區(qū)內(nèi)輻射安全環(huán)境隱患，2010年以來全區(qū)均未發(fā)生任何輻射安全事故。

1.4輻射安全宣傳培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，武進(jìn)區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等新聞媒體和召開各類培訓(xùn)會(huì)議等活動(dòng)廣泛宣傳電磁輻射、電離輻射等方面的知識(shí)，全區(qū)百姓對(duì)輻射環(huán)境安全的意識(shí)不斷加強(qiáng)。一方面，通過加強(qiáng)對(duì)全區(qū)核技術(shù)利用單位的培訓(xùn)，不斷提高其內(nèi)部管理水平和安全意識(shí)；另一方面，積極組織監(jiān)管人員參加省廳組織的輻射管理工作人員上崗和輻射管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)能力。

2武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理存在的主要問題

2.1管理制度不夠健全

雖然國(guó)家出臺(tái)了一些針對(duì)輻射環(huán)境管理的法規(guī)，但具體可操作性欠缺，基層監(jiān)管工作中實(shí)際應(yīng)用較為困難，尺度不好掌握。江蘇省人大制定了地方性法規(guī)《江蘇省輻射污染防治條例》，江蘇省環(huán)保廳也制定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但沒有出臺(tái)完善的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，特別是在如何加強(qiáng)基層輻射安全監(jiān)管的規(guī)范性、專業(yè)性等方面缺失相關(guān)指導(dǎo)意見，全省的輻射法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系建設(shè)和評(píng)價(jià)體系還不健全，致使基層管理部門在實(shí)際工作中的一些問題得不到妥善解決，如無(wú)法界定放射性設(shè)施、射線裝置的分類如何辨別、場(chǎng)所退役是否滿足要求的標(biāo)準(zhǔn)，輻射防護(hù)設(shè)施是否合格的界定等內(nèi)容。

2.2監(jiān)管人員明顯不足

武進(jìn)區(qū)輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)長(zhǎng)期存在監(jiān)管人員不能滿足要求、監(jiān)管能力薄弱的問題，直接影響了日常監(jiān)管工作的順利開展。目前武進(jìn)區(qū)環(huán)保局各相關(guān)單位參與輻射安全監(jiān)管工作的共5人，雖然2015年、2016年組織了20多人次的輻射上崗培訓(xùn)，但是由于頻繁的工作崗位調(diào)動(dòng)，許多已取得輻射上崗證的監(jiān)管人員均不再?gòu)氖螺椛浔O(jiān)管工作。另外，根據(jù)常州市電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃[2-3]，“十三五”期間武進(jìn)區(qū)移動(dòng)通信、電力設(shè)施等電磁輻射項(xiàng)目將在區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步加大規(guī)劃建設(shè)力度，同時(shí)全區(qū)核技術(shù)應(yīng)用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域?qū)⒖焖僭鲩L(zhǎng)，輻射環(huán)境監(jiān)管任務(wù)將快速增加、監(jiān)管難度將進(jìn)一步增強(qiáng)，而現(xiàn)有監(jiān)管力量也將難以適應(yīng)未來發(fā)展的需要。

2.3監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高

輻射安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)輻射監(jiān)管從業(yè)人員中技術(shù)人員比例、高中級(jí)技術(shù)人員的比例都有所規(guī)定[4]。而目前在武進(jìn)區(qū)輻射安全監(jiān)管人員中，沒有核技術(shù)相關(guān)專業(yè)人員，同時(shí)輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏輻射安全監(jiān)管相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以履行好監(jiān)管職責(zé)，已成為制約武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)管工作發(fā)展的“瓶頸”。而今后，隨著輻射安全監(jiān)管事權(quán)的進(jìn)一步下放，以及核電等高、精、尖核能核技術(shù)的加快引入，與之相對(duì)應(yīng)的輻射安全監(jiān)管技術(shù)難度也將隨之加大，對(duì)專業(yè)高素質(zhì)監(jiān)管人員的需求將不斷增加。

2.4監(jiān)管所需儀器裝備缺乏

目前，武進(jìn)區(qū)不具備輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)工作只能依靠上級(jí)監(jiān)測(cè)部門或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在日常監(jiān)管工作中所需配備的個(gè)人劑量報(bào)警儀數(shù)量也配備不到位，儀器裝備缺失難以滿足輻射安全監(jiān)管任務(wù)的需求。而且，武進(jìn)區(qū)的輻射應(yīng)急保障能力也不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)輻射事故的裝備十分薄弱，無(wú)輻射應(yīng)急保障車輛和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備，難以獨(dú)立處置各類放射源的突發(fā)事故。

2.5輻射安全宣傳和培訓(xùn)力度不夠

隨著國(guó)家核技術(shù)利用的快速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)核技術(shù)利用安全事故也時(shí)有發(fā)生，武進(jìn)作為江蘇江南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是核技術(shù)利用的大區(qū)，2009年也發(fā)生過放射源丟失事件，特別是近年來，公眾對(duì)核輻射的安全意識(shí)逐漸提高，但一些群眾甚至是少數(shù)輻射工作人員對(duì)輻射安全的基本知識(shí)還是缺乏了解，不是談“核”色變、恐懼輻射，就是一無(wú)所知、盲目蠻干。輻射監(jiān)管單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)新的輻射相關(guān)的法律法規(guī)和防護(hù)知識(shí)也不了解，安全和防護(hù)意識(shí)比較差，全區(qū)整體輻射安全環(huán)境隱患依然存在。

3武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理對(duì)策

輻射環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，要確保武進(jìn)轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境安全必須加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，重視輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，武進(jìn)區(qū)雖然成立了輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，但從人員配備、管理水平和能力建設(shè)等方面進(jìn)行對(duì)照，差距還是較大的，為盡快適應(yīng)當(dāng)前輻射環(huán)境管理面臨的形式和任務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，提高管理能力和水平，確保輻射環(huán)境安全。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

輻射環(huán)境管理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，輻射安全也是也是國(guó)家安全的重要內(nèi)容[5]，所以，必須加強(qiáng)輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。武進(jìn)區(qū)建立了輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備了人員，但是機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員配備與武進(jìn)區(qū)實(shí)際的監(jiān)管需求差距較大，所以，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)作為武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理工作的重點(diǎn)來抓。此外，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局可積極借助環(huán)保垂直管理的東風(fēng)，爭(zhēng)取更多的監(jiān)管人員編制，改善基層工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，真正推動(dòng)落實(shí)武進(jìn)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

3.2強(qiáng)化并細(xì)化輻射環(huán)境監(jiān)管工作

武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門要根據(jù)各片區(qū)監(jiān)管工作的需要，配備必須的監(jiān)管人員和個(gè)人劑量報(bào)警儀，積極協(xié)調(diào)上級(jí)環(huán)保部門，有效利用上級(jí)部門的輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備為武進(jìn)區(qū)服務(wù)，注重人防和技防，從監(jiān)管技術(shù)上重視輻射環(huán)境管理，確保萬(wàn)無(wú)一失[6]。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)于核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照國(guó)家要求進(jìn)行備案登記或編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門審批后方可辦理其他建設(shè)手續(xù)；二是認(rèn)真執(zhí)行申報(bào)登記制度，凡是生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位和豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目必須依法予以申報(bào)登記，切實(shí)做到一源、一裝置、一設(shè)備一檔案；三是認(rèn)真落實(shí)輻射安全許可證制度，凡是生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，督促其必須依法向?qū)徟块T報(bào)送申領(lǐng)材料并取得輻射安全許可證后方可運(yùn)營(yíng)；四是認(rèn)真開展輻射安全現(xiàn)場(chǎng)檢查，放射源單位要重點(diǎn)檢查，增加檢查頻次，嚴(yán)格落實(shí)管理要求，每半年不少于1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，其余單位現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不少于1次；五是認(rèn)真開展輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境管理由定性管理向定量管理過渡；六是認(rèn)真執(zhí)行廢源集中收貯制度，使用I、II、III類放射源的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，督促相關(guān)單位在放射源閑置3個(gè)月內(nèi)要及時(shí)將廢源返回原出口方或生產(chǎn)單位，使用IV、V類放射源的單位，要及時(shí)將廢源送交江蘇城市放射性廢物暫存庫(kù)；七是認(rèn)真執(zhí)行輻射關(guān)鍵崗位工作人員健康檢查制度，對(duì)于核技術(shù)利用單位直接從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的工作人員要督促其進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢，建立健康檔案，切實(shí)維護(hù)職業(yè)人員的合法權(quán)益；八是及時(shí)調(diào)處輻射污染信訪糾紛，積極參與轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處理，消除輻射事故造成的污染。

3.3建設(shè)穩(wěn)定專業(yè)的管理隊(duì)伍

武進(jìn)區(qū)要統(tǒng)籌考慮核與輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理體制與上級(jí)部門的對(duì)接，培育、建設(shè)一支能打硬仗的核管隊(duì)伍，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升全區(qū)核與輻射監(jiān)管水平。要根據(jù)全區(qū)實(shí)際監(jiān)管工作的需求，合理配置各地區(qū)監(jiān)管人員，保證至少兩名持證上崗監(jiān)管人員，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。

3.4加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作

目前，武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門因認(rèn)識(shí)不到位影響輻射環(huán)境管理的主要原因：一是認(rèn)為輻射環(huán)境污染不像其他污染那么直接嚴(yán)重，公眾也沒有明顯地感覺到污染的存在，所以對(duì)輻射環(huán)境管理可以放到次要的位置上；二是對(duì)輻射環(huán)境污染心存恐懼，談“核”色變，不愿正視輻射污染的存在，也怕公眾了解輻射污染的存在，引起不必要的恐慌；三是對(duì)輻射環(huán)境管理內(nèi)容不了解，由于輻射環(huán)境管理的專業(yè)性強(qiáng)，一般情況下大多數(shù)同志對(duì)輻射污染機(jī)理和防治措施不了解，也是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上不重視的原因。所以，武進(jìn)區(qū)首先要努力提高領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)輻射環(huán)境管理重要性的認(rèn)識(shí)，在全區(qū)積極營(yíng)造輻射環(huán)境保護(hù)宣教的濃厚氛圍[5]，增強(qiáng)公眾對(duì)輻射環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度；其次要通過各種媒體廣泛宣傳輻射環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高人們的輻射環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升公眾對(duì)輻射的正確認(rèn)識(shí)[7]，同時(shí)也可邀請(qǐng)省、市輻射管理專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位和監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可以多種形式，既要體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性，也要通熟易懂，讓輻射環(huán)境管理真正成為公眾關(guān)心的環(huán)境內(nèi)容之一，促進(jìn)武進(jìn)區(qū)輻射環(huán)境管理上水平。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，輻射環(huán)境管理工作面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮，“核無(wú)小事”必須牢記心頭，切實(shí)把“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”貫穿輻射監(jiān)管工作的始終，武進(jìn)區(qū)要從行政監(jiān)管、技術(shù)能力兩個(gè)方面來提升履職能力和管理水平，才能使國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)得到全面有效地落實(shí)，確保區(qū)域輻射環(huán)境安全。

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