建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制問(wèn)題研究

胡江

[摘要]：隨著林改的不斷深入，山林延包、林地承包流轉(zhuǎn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征用林地等工作的開(kāi)展，由于歷史、人為以及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)各方面的因素，致使各類(lèi)山林權(quán)屬糾紛案件不斷發(fā)生。文章從歷史原因、利益驅(qū)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理不善、人為因素、地籍管理紊亂等方面闡述了山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害，提出調(diào)處方法及對(duì)策，包括建立調(diào)處體系和機(jī)制、把握調(diào)處的基本原則、規(guī)范調(diào)處程序、講究調(diào)處方法、熟悉調(diào)處的法律政策、注重調(diào)處的實(shí)際效果等，以期為以后山林權(quán)屬糾紛的妥善解決提供參考。

[關(guān)鍵詞]：山林權(quán)屬糾紛；出現(xiàn)問(wèn)題；處理措施

1建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制的重要性和必要性

山林權(quán)屬糾紛的發(fā)生，常常導(dǎo)致對(duì)爭(zhēng)議地林木的亂砍濫伐行為，嚴(yán)重破壞了森林資源，擾亂了林業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理程序。如果調(diào)處工作不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)，就會(huì)造成異常的上訪(fǎng)事件，嚴(yán)重妨礙政府機(jī)關(guān)的工作，損害政府的形象和聲譽(yù)。只有依法、及時(shí)、有效地進(jìn)行調(diào)處，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)定，才能有力地促進(jìn)廣西林業(yè)的快速、健康發(fā)展。建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，有利于充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效的把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有利于鞏固和深化調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)調(diào)處組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度的規(guī)范化、信息化的建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)富裕、文明和諧新廣西具有十分重要的意義。

2山林權(quán)屬糾紛成因分析

2.1歷史遺留原因

從新中國(guó)成立至今，國(guó)家共對(duì)山林所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行了4次確權(quán)發(fā)證，即1952年的土改，60年代的四固定，1981年6月開(kāi)始的林業(yè)三定（穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任）以及兩山到戶(hù)（責(zé)任山、自留山）。整個(gè)確權(quán)過(guò)程由于涉及面廣、工作量大，因此存在著諸多問(wèn)題。比如在當(dāng)時(shí)，林業(yè)三定的發(fā)證工作幾乎是由當(dāng)?shù)卮甯刹刻顚?xiě)的，許多地方并沒(méi)有深入實(shí)地的踏界，再加之村干部素質(zhì)的參差不地齊，導(dǎo)致有山無(wú)證、一山多證，山林界線(xiàn)模糊不清，甚至重疊交叉、張冠李戴，這些都是山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因。

2.2利益方面原因

利益方面原因其實(shí)才是導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的最根本原因，山林權(quán)屬之爭(zhēng)事實(shí)上就是利益之爭(zhēng)。比如一些地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的造林與撫育工程，使得原本的荒山變成了能夠產(chǎn)生收益的山林，于是山林權(quán)屬糾紛也隨之產(chǎn)生。因?yàn)橹灰獱?zhēng)到了林地，也就爭(zhēng)到了林地、林木的所有權(quán)與使用權(quán)。原本這些沒(méi)有糾紛的山林也被人為地產(chǎn)生了糾紛。此外由于部分村干部本位主義思想嚴(yán)重，觀念落后，也是導(dǎo)致原本一些較小的山林糾紛被推波助瀾演變成了大糾紛的重要原因。

3山林權(quán)屬糾紛調(diào)處對(duì)策

3.1建立調(diào)處體系和機(jī)制

形成市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)調(diào)解體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的山林糾紛調(diào)處工作。村民委員會(huì)要充分發(fā)揮情況了解、人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，小糾紛積極組織調(diào)處，把矛盾糾紛解決在基層，大糾紛積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)調(diào)解部門(mén)，做好群眾穩(wěn)定工作，提供真實(shí)證據(jù)。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)解隊(duì)伍要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；建立排查機(jī)制，全面了解本地糾紛數(shù)量和糾紛性質(zhì)，分輕重緩急，逐個(gè)化解；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重大糾紛要做到“上下聯(lián)動(dòng)”；要建立請(qǐng)示報(bào)告制度，做到每起糾紛調(diào)解過(guò)程、調(diào)處結(jié)果及時(shí)向上級(jí)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，保證公平正確，建立監(jiān)督考核機(jī)制，評(píng)估糾紛調(diào)處質(zhì)量，及時(shí)修正新問(wèn)題，對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，提高調(diào)解工作效率。

3.2圍繞中心，服務(wù)大局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

正確處理群體性、突發(fā)性事件。在當(dāng)今社會(huì)諸多矛盾糾紛中，由于一些矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，容易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。如何處置好這些事件，各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)和政府要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治感對(duì)群眾開(kāi)展說(shuō)服教育工作，不回避、不推諉，靠前指揮，積極主動(dòng)的化解矛盾、控制局面，平息事態(tài)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全；認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)制度，做好重大信訪(fǎng)問(wèn)題及信訪(fǎng)積案的排查處理，切實(shí)暢通信訪(fǎng)渠道，杜絕因山林權(quán)屬糾紛集體越級(jí)進(jìn)上訪(fǎng)事件的發(fā)生；加強(qiáng)法制宣傳，依法行政。加大對(duì)群眾的法制宣傳力度，讓廣大群眾知法、懂法；同時(shí)加大干部職工法律培訓(xùn)力度，提高干部的的法制觀念和法律意識(shí)，確保依法行政。

3.3提高山林糾紛調(diào)處的認(rèn)識(shí)

通過(guò)做好宣傳工作以提高群眾對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的理解與支持，是遏制山林權(quán)屬糾紛向惡性方面發(fā)展的重要措施?？梢酝ㄟ^(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑來(lái)講解山林權(quán)屬糾紛調(diào)處典型案例，讓群眾明晰整個(gè)調(diào)處過(guò)程，明晰山林權(quán)屬糾紛所帶來(lái)的危害性，進(jìn)而讓群眾產(chǎn)生主動(dòng)調(diào)處、配合調(diào)處的思想意識(shí)。針對(duì)故意煽動(dòng)或制造群體事件、故意擾亂權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的人員，要果斷聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加大依法處理力度，并對(duì)參與人員進(jìn)行公示批評(píng)，在維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的同時(shí)，也間接提高群眾的法律意識(shí)。此外政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，認(rèn)識(shí)到山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的艱巨性和嚴(yán)峻性，統(tǒng)一思想，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，從全局高度統(tǒng)籌各個(gè)相關(guān)部門(mén)更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，切切實(shí)實(shí)將調(diào)處工作作為幫助人民群眾排憂(yōu)解難的落腳點(diǎn)。

3.4注重調(diào)處的實(shí)際效果

山林糾紛調(diào)處的目標(biāo)就是要使糾紛矛盾得到平息，爭(zhēng)議問(wèn)題得到化解，從而達(dá)到林區(qū)穩(wěn)定和諧，因此調(diào)處糾紛一定要注重效果。在依法、依理辦事的基礎(chǔ)上，力求公平公正，完成調(diào)處的糾紛要經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。山林糾紛調(diào)處要讓糾紛雙方和周邊群眾感受到政府對(duì)群眾的關(guān)懷，感受到調(diào)處工作是政府為民辦實(shí)事、做好事。此外，通過(guò)具體的調(diào)處實(shí)踐，不斷提高調(diào)處人員的素質(zhì)和辦事效率。在調(diào)處過(guò)程中，還要注重全面宣傳法律知識(shí)和黨的政策。

結(jié)語(yǔ)

伴隨山林利用開(kāi)發(fā)速度的不斷加快，以及人民群眾維權(quán)意識(shí)的不斷提高，山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題變得更加復(fù)雜，為了奪取更多的經(jīng)濟(jì)利益，矛盾雙方常常忽略了山林資源的保護(hù)與再生，進(jìn)而對(duì)山林造成了掠奪性、毀滅性的破壞。與此同時(shí)，矛盾沖突中產(chǎn)生的聚眾械斗行為，所造成的人員傷亡現(xiàn)象更是直接影響了社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。因此做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，對(duì)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，對(duì)協(xié)調(diào)山林保護(hù)與利用，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保持以及林業(yè)發(fā)展具有尤為重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]：

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