簡析廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題及建議

【摘要】：隨著科技的發(fā)展與社會的進(jìn)步，我們國家對林地的發(fā)展重視程度的加強(qiáng)，促進(jìn)國有林場的發(fā)展步伐，同時國有林場發(fā)展對外租地政策也在一定程度上提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。然而在林場對外出租過程中，仍然存在著諸多的問題，對此林地相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要給予足夠的重視，并且采取有效的措施，從而才能在一定程度上促進(jìn)廣西國有林場能夠健康發(fā)展。本文將通過對對外租地造林重要性進(jìn)行分析，進(jìn)而對廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題以及建議進(jìn)行闡述，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：廣西國有林場；對外租地造林；重要性；存在問題；建議

國有林場作為林業(yè)發(fā)展的一種中堅力量，經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，不僅成為廣西地區(qū)重要的生態(tài)屏障，而且也在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)厣仲Y源可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，在廣西地區(qū)國有林場管理部門已經(jīng)有151家，森林的總經(jīng)營面接為146.67萬平方千米，活立木總蓄積量5600多萬立方米，林區(qū)的總居住人口已經(jīng)達(dá)到10.3萬人次，其中在職職工為2.5萬人，近幾年來，隨著對外租地造林發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

1.對外租地造林重要性

所謂的對外租造林實際上主要指的是走出林場，在林場外向單位、公司、社會、個人以及集體進(jìn)行土地租賃，并且與其合作進(jìn)行植樹造林。在進(jìn)行造林過程中，主要栽種在短期內(nèi)能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的樹種，舉例來說，快速生長的桉樹樹種等。廣西國有林場發(fā)展對外租地造林具有非常重要的意義，其能夠在一定程度上充分的發(fā)揮出廣西國有林場在經(jīng)驗、管理、技術(shù)以及資金等諸多方面的優(yōu)勢所在，從根本上扭轉(zhuǎn)廣西國有林場受到林地面積等方面因素的影響。同時對外租地造林不僅能夠轉(zhuǎn)變林場發(fā)展方式，而且也能夠快速提高林場的經(jīng)濟(jì)效益，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

1.1租地造林

所謂的租地造林主要指的是把現(xiàn)有的土地租賃給單位、公司、個人、集體或者是社會，并且林地租賃方向林地所有者支付樹木收購款以及一定金額的租金，同時林地租賃方才能在林地內(nèi)開展經(jīng)營活動，所得經(jīng)濟(jì)收益將會歸租賃方所有。

1.2合作造林

合作造林主要指的是合作方以林地出資，并且林場也以現(xiàn)金的形式進(jìn)行出資以及進(jìn)行林地經(jīng)營維護(hù)，所得經(jīng)濟(jì)收益將會按照合作之前所商定的比例進(jìn)行分配。

1.3大場帶小場

采取大場帶小場形式對外租地造林過程中，必須要在互利互惠、平等公平、自主自愿、優(yōu)化組合以及分區(qū)就近基本前提下，通過工廠加基地、機(jī)構(gòu)合并、兼并重組、股份合作以及租賃林地五種主要的合作模式，從而才能在一定程度上推動廣西國有林場在區(qū)域內(nèi)能夠進(jìn)行大發(fā)展以及大聯(lián)合。

2.廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題

2.1營林生產(chǎn)受阻現(xiàn)象

在林地租出之后，有些村民發(fā)現(xiàn)林地帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對比較高，從而想要奪回林地的經(jīng)營權(quán)，并且采取一定的措施阻撓林地經(jīng)營者進(jìn)行正常生產(chǎn)；一些村民為了能夠抬高林地的租金從而對經(jīng)營者的生產(chǎn)活動進(jìn)行一定的阻撓；還有些村民以林地產(chǎn)生的糾紛問題對其經(jīng)營活動進(jìn)行阻撓。從目前廣西國有地區(qū)林地對外出租的經(jīng)營現(xiàn)狀上看，大多說經(jīng)營者都是以能夠快速生長以及獲得經(jīng)濟(jì)效益的速生桉為主要的經(jīng)營樹種，林地的經(jīng)營者都是通過正規(guī)渠道與所有簽訂合法的租賃合同才取得林地的經(jīng)營權(quán)，但是林地的所有者通常以各種不正當(dāng)?shù)睦碛上蚪?jīng)營者索取一定的利益，這時林場所有者需要花費大量的人力、物力以及財力去處理這些問題，從而將會對林地租賃者經(jīng)營的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.2地方勢力插手木材生產(chǎn)銷售

在進(jìn)行林地木材出售過程，當(dāng)?shù)匾恍┤送ǔＲ愿鞣N借口向土地經(jīng)營者索取錢財，有些是以林地租賃合同不完善為借口向土地經(jīng)營者索取賠償金；有的是以新開的林地占用其他土地為接口索取賠償；更有甚者在木材銷售過程中索取過路費或者以較低的價格強(qiáng)行進(jìn)行木材交易等等。

2.3木材采伐許可證辦理程序繁瑣

第一，在進(jìn)行林地場外采伐過程中，許可證的辦理程序具有一定的復(fù)雜性，其中包括提交樹木采伐申請→地方林業(yè)局相關(guān)人員進(jìn)行設(shè)計→在林地所在地進(jìn)行公示→報個給分局長進(jìn)行審批→報給局長進(jìn)行審批→分管副縣長進(jìn)行審批等等環(huán)節(jié)；第二，辦理過程中耗時時間相對比較長，由于辦理程序相對比較復(fù)雜，從而導(dǎo)致辦理效率相對比較低，辦證所需要的時間相對比較長；第三，辦理費用高低不一。在木材采伐許可證辦理過程中，各地區(qū)收取的費用環(huán)節(jié)相對比較多，其中包括木材檢尺費、檢疫費、育林基金以及伐區(qū)設(shè)計費等等，并且收費的標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差異性，舉例來說，在廣西地區(qū)國有高峰林場，陸川地區(qū)收取的費用為23元/平方米，梧州為69元/平方米；檢尺費在清秀區(qū)、興寧區(qū)為5元/平方米，平南、靈山以及田林等地區(qū)為20元/平方米；第四，征收不合理的費用，舉例來說，相關(guān)部門為派專人進(jìn)行檢尺也會收取一定的檢尺費，在木材外調(diào)過程中會收取一定的木材外調(diào)費用等等。

2.4低改指標(biāo)不足，影響備耕工作

由于低產(chǎn)林達(dá)不到相應(yīng)的采伐指標(biāo)，從而對速豐基地發(fā)展起到一定的制約性作用。目前，從廣西國有林地情況上看，存在一定數(shù)量的馬尾松林疏林地，在荒山中不易被開發(fā)以及利用，林地低改指標(biāo)難以滿足這類林地的需求情況，同時繁瑣的低改指標(biāo)辦理程序也在一定程度上對林地的利用產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。舉例來說，在高峰林場賀州造林部有著獎金2667平方千米的林地由于沒有辦理低改指標(biāo)而無法進(jìn)行林地經(jīng)營；在七坡林場就有1300平方千米林地也是由于低改指標(biāo)無法從進(jìn)行造林。

2.5稅收減免政策打消營造速豐桉積極性

林業(yè)作為國家扶持的重點產(chǎn)業(yè)，近幾年我們國家不斷的出臺各種林地稅收改革政策，足以體現(xiàn)我們國家對于林地發(fā)展的重視程度。但是，地方政府主要是通過稅收來使得林地經(jīng)營能夠正常運轉(zhuǎn)，而對于工業(yè)項目利稅大戶而言，地方政府對其的支持力度相對比較弱。

3.廣西國有林場發(fā)展對外租地造林建議

3.1加大林地執(zhí)法力度

在進(jìn)行國有林地租地造林過程中，應(yīng)該重點把握以下幾個方面問題：第一，對林地的經(jīng)營類型進(jìn)行有效的核實，如果林地的經(jīng)營類型是生態(tài)林，則不宜進(jìn)行林地租用；第二，土地的核查權(quán)必須要明確。其主要核查內(nèi)容是林地相鄰的地界是否存在一定的爭議性問題，林地的劃分范圍是否明確，一旦在進(jìn)行林地租賃過程中存在著爭議以及糾紛性問題，則不應(yīng)該對外租用；第三，在進(jìn)行國有林地對外出租過程中，必須要得到當(dāng)?shù)卣约叭罕姷拇罅χС?；第四，完善林地出租合同?nèi)容，在進(jìn)行林地出租過程中必須要明確林地的單價、面積、租地范圍、租地年限以及租金的支付方式等方面內(nèi)容，從而租賃雙方的基本權(quán)利以及義務(wù)；第五，規(guī)范林地租賃合同格式，在制定合同的過程中，必須要嚴(yán)格按照先關(guān)的法律法規(guī)，有效的落實租賃合同程序；第六，必須要及時進(jìn)行林地施工，從而才能在一定程度上確保林地的質(zhì)量。

3.2出臺與廣西國有林地低產(chǎn)林改造措施

第一，在進(jìn)行國有林地改造過程中，必須要制定出嚴(yán)格的速生豐產(chǎn)樹種的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)品種不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格禁止進(jìn)行改造；第二，在林地改造過程中，應(yīng)該允許進(jìn)行主伐。尤其是廣西地區(qū)國有地區(qū)林場，其隸屬于林業(yè)廳的管轄范圍，由于林業(yè)廳對于每個林場的具體情況都有著充分的了解，如果能夠由林業(yè)廳對相關(guān)的低產(chǎn)林改造指標(biāo)進(jìn)行直接下達(dá)，不僅能夠降低廣西地區(qū)低產(chǎn)林資源的占用空間，而且還能在一定程度上促進(jìn)國有速豐林基地的發(fā)展以及建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒辛值氐慕】蛋l(fā)展。

3.3國有林場場外造林進(jìn)行整合

為了能夠在一定程度上降低國有林地的經(jīng)營以及管理成本，增強(qiáng)場外林地的經(jīng)濟(jì)效益，國有林地對場地林地的范圍必須要進(jìn)行重新劃分，通過相互轉(zhuǎn)讓以及評估作價等方式對林地資源進(jìn)行整合，從而才能在一定程度上實現(xiàn)短期利益兼顧、長期利益、樹種搭配合理以及林地相對集中的林地經(jīng)營狀況，使得場外林地也能在一定程度上可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題是多方面制約的結(jié)果，解決這些問題不是一步到位，一蹴而就的，需要長期的經(jīng)營過程逐漸完善和提升，需要有強(qiáng)有力的政策作為支持，從而才能實現(xiàn)廣西國有林場發(fā)展對外租地造林經(jīng)營管理科學(xué)化。

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作者簡介：何秋鳳（1984.9-），女，漢族，廣西貴港人，大學(xué)本科，林業(yè)助理工作師，主要從事林場對外造林?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計工作。