談退耕還林存在的問題及對策

續(xù)圓圓

【摘要】：退耕還林即對部分存在土壤沙化和水土流失可能性的耕地，進行停種操作，并根據(jù)地區(qū)的自然地理環(huán)境，選擇恰當(dāng)?shù)闹脖活愋驮炝址N草，恢復(fù)耕地的林草植被。為了盡可能減少林農(nóng)的經(jīng)濟損失，國家采取了相應(yīng)的糧食和資金補貼制度。退耕還林的有效實施，有利于保證地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；存在問題；解決對策

【引言】：近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，對于退耕還林政策的實施也要不斷加深其力度。退耕還林政策的制定要根據(jù)不同地區(qū)的不同生態(tài)環(huán)境，制定相應(yīng)的制度措施，因地制宜。而對于發(fā)展中產(chǎn)生的問題，我國也要積極尋找方法進行改善，解決改革中的不和諧因素，保證我國退耕還林政策的順利實施。

1、退耕還林的必要性

退耕還林指的就是把“耕地”變?yōu)椤傲值亍?，具體來說，指的就是在水土流失極為嚴重的地區(qū)或者是糧食產(chǎn)量非常低且沒有保障的沙化耕地或坡耕地，經(jīng)過退耕還林，不僅調(diào)整了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又能促進當(dāng)?shù)爻沙掷m(xù)發(fā)展的方向邁進，實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。因為近年來我國的林地面積在逐漸驟減，這嚴重威脅到了森林植被與整體的生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林政策受到國家的大力支持，退耕還林主要是以恢復(fù)經(jīng)濟林為重點，輔助以必要的農(nóng)業(yè)耕地，滿足居民的基本生活需求，從而在尊重自然客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量得以提升。

2、退耕還林存在的問題

2.1退耕還林工作缺乏規(guī)劃

退耕還林作為一項全國性的工程，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、地理環(huán)境、自然條件等都會對具體的措施制定產(chǎn)生影響。目前，退耕還林的具體實行主要是由地方政府來負責(zé)的，但是很多地方缺乏完善周詳?shù)耐烁€林實施的規(guī)劃，導(dǎo)致具體實行中，存在樹木搭配不合理、造林面積不符合要求、財政資金到位不及時、農(nóng)民退耕還林積極性低等問題，嚴重阻礙了退耕還林工作的進程。

2.2政府支持力度不足

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，工程實施初期的政策力度不足以支持現(xiàn)有的經(jīng)濟水平。政府補貼政策水平較低，會在程度上挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成林糧間作或者套種的現(xiàn)象出生，很可能造成林地退化的現(xiàn)象產(chǎn)生；另外，對于生態(tài)林補助的不足，使得生態(tài)林的建設(shè)不全面，林地不能發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益，會導(dǎo)致農(nóng)民收入情況欠佳，對其生計造成一定程度的影響。

2.3服務(wù)不到位

退耕還林工程開展后，由于相關(guān)培訓(xùn)工作的不完善，造成很多農(nóng)戶對于林地的養(yǎng)護工作缺乏了解，不能對林地進行及時的施肥、培土以及修剪等工作，導(dǎo)致林地的效果大打折扣；另外，如果對于退耕還林工程的宣傳集中在權(quán)利方面，導(dǎo)致很多農(nóng)戶只注重經(jīng)濟效益，而忽略了該工程建設(shè)的生態(tài)效益。

2.4農(nóng)戶利益得不到保障

退耕還林是在國家的倡導(dǎo)下進行的，并不是自發(fā)的，既然是退耕還林，就是要把農(nóng)戶自家的耕地拿出來種植林木，但是并不是無償占用的，國家要對這些農(nóng)戶給予一定的補償，可是在這一環(huán)節(jié)中往往會存在農(nóng)戶利益得不到保障的情況。主要是由于相關(guān)的林業(yè)部門人員沒有把國家的撥款按時發(fā)放到農(nóng)戶的手中，進而農(nóng)戶的利益得不到切實的保障，這不僅減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入來源，更重要的是難以使農(nóng)戶積極配合退耕還林工作的開展，難以響應(yīng)國家的號召，這就嚴重阻礙了退耕還林工作的下一步實施。

3、退耕還林問題的解決策略分析

3.1科學(xué)規(guī)劃退耕還林工作

不同地區(qū)的退耕還林工作的側(cè)重點不同，具體的流程和樹種要求也存在較大的差異，因而在退耕還林工作正式實施之前，必須要進行科學(xué)合理的規(guī)劃，秉持因地制宜的原則，突出工作的重點。做好區(qū)域土壤、氣候、水文等方面的調(diào)研，制定具有針對性的退耕還林規(guī)劃方案，并確定合理的作業(yè)方式和作業(yè)流程。地方財政部門要加大財政投入，落實國家退耕還林的經(jīng)濟補助政策，確保資金及時到位，提高農(nóng)民的積極性和配合程度。林業(yè)技術(shù)人員要對植物的品種以及造林面積進行合理的規(guī)劃，做好不同樹種的搭配，盡量多采用鄉(xiāng)土物種，避免外來物種造成的生物入侵，穩(wěn)步推進退耕還林政策的實施。

3.2深化廣大人民群眾對退耕還林的認識

深化廣大人民群眾對退耕還林的認識是解決退耕還林問題的一大重要有效措施。深化廣大人民群眾的認識首先要讓政府部門能嚴格按照政策的導(dǎo)向?qū)嵤┕ぷ?，定期加強對農(nóng)民的知識宣傳教育以及進一步的培訓(xùn)，把退耕還林這一概念深入到農(nóng)戶心里去。再者，必須要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略立場來進行宣傳教育，可以適當(dāng)?shù)拈_展“退耕還林實踐活動”來加強退耕還林中各個方面的工作規(guī)范，采用科學(xué)合理的手段方法引導(dǎo)人們對退耕還林的認識?？傊?，增強人們對退耕還林的認識不是一朝一夕就能完成的，這是一個持久的過程，需要各方齊心協(xié)力把退耕還林工作做好，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3科技先導(dǎo)，全面推廣，建立多樣化服務(wù)體系

科技進步是加快我縣林業(yè)發(fā)展的決定因素。在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中，要進一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和素質(zhì)，就必須把林業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。一是要進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要有計劃、有步驟地將水土流失嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，以及石漠化嚴重的耕地優(yōu)先退耕還林，做到宜退則退、宜還則還，徹底治理，不留死角；要科學(xué)選擇林種樹種，實現(xiàn)土地生態(tài)的最佳配置，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，變“低產(chǎn)田”為“高效林”。二是要積極鼓勵科技人員承包工程和科技攻關(guān)，對于在項目實施中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀科技人員，要優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先提拔，優(yōu)先晉級，優(yōu)先評模，真正把科技人員的聰明才智變成興林強縣富民的推動力量。三是要進一步加強林業(yè)科研開發(fā)力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，為全縣林業(yè)更好更快發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。

結(jié)束語

退耕還林工程能夠在很大程度上解決我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，同時促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高，能夠提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。而對于我國退耕還林工程中存在的不完善方面，要進行嚴格的監(jiān)督檢查，相關(guān)人員要積極尋找方法，對于發(fā)展過程中的不完善進行及時的處理，保證我國退耕還林工程建設(shè)的順利實施，保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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