寧夏蔬菜價格政策性保險的探索之路

郭永生

寧夏屬典型大陸性氣候，光照充足、熱量豐富、冬無嚴寒、夏無酷暑，晝夜溫差大，自然環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展設施農業(yè)和特色露地蔬菜生產的有利條件。蔬菜產業(yè)是自治區(qū)黨委、政府確定的“1+4”主導產業(yè)之一，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要載體和農民穩(wěn)定增收的支柱產業(yè)之一。蔬菜價格一頭牽著“市民的菜籃子”，影響市民生活質量，一頭牽著“農民的錢袋子”，關系農民脫貧致富。2011年以來，受極端天氣和季節(jié)性變化等因素影響，寧夏蔬菜種植“大小年”交疊現(xiàn)象明顯，“菜賤傷農、菜貴傷民”問題突出，成為困擾價格調控工作的難題。為構建穩(wěn)價安民的長效機制，自治區(qū)物價局自2012年開始，著力探索運用價格調控資金支持農副產品平價商店、平價農貿市場建設，對減輕市民“菜籃子”負擔做了有益嘗試。同時，也充分認識到保持市場價格穩(wěn)定需要充足市場供應支撐，而維護持久的市場供應，需要農民有種植的意愿和動力。為此，針對2014年全區(qū)露地蔬菜市場波動較大，農民收益損失嚴重的狀況，自治區(qū)物價局遵循主要由市場決定價格、更好發(fā)揮政府作用原則，從穩(wěn)定生產、保障供應入手，積極運用經濟手段調控農產品價格，以保障菜農生產成本為目標探索開展了蔬菜價格政策性保險，有效增強農民抵御價格波動風險的能力，有利于農民恢復再生產，保證市場供應，從而從生產、銷售等環(huán)節(jié)構建全鏈條的價格調控體系，實現(xiàn)精準調控，穩(wěn)定市場運行。

一、堅持問題導向，科學設計價格政策性保險試點機制

2014年，在國家發(fā)改委價格司的指導下和人保財險寧夏分公司的支持下，自治區(qū)物價局聯(lián)合農牧、財政部門在深入調研的基礎上，探索建立寧夏蔬菜價格政策性保險試點工作機制，經自治區(qū)人民政府同意，制定了寧夏基本蔬菜價格政策性保險試點實施方案。一是明確“政府引導、市場運作、投保自愿、協(xié)同推進、積極穩(wěn)妥”的試點原則。通過政府價格調控資金補貼保費等政策性手段，調動菜農積極性，促進農戶自愿投保；物價、財政、農牧、保監(jiān)等有關部門積極協(xié)調配合推動全區(qū)蔬菜價格政策性保險試點工作。二是明確了蔬菜價格政策性保險試點具體內容。確定銀川市三區(qū)、永寧縣、賀蘭縣等具備價格監(jiān)測能力的12個重點市、縣（區(qū)）作為試點區(qū)域，并逐步向全區(qū)推廣；確定寧夏主摘的辣椒、西紅柿、芹菜等10種基本蔬菜作為保險試點品種，并逐步向其他設施蔬菜品種和露地蔬菜推廣。三是明確保險賠付機制。在保險期間內，由于市場價格波動原因，造成被保蔬菜月平均地頭價低于約定的合同成本價時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照約定的保險責任向投保人給付賠償金；明確保險費率為8%—10%，保費按照保險費率與保險金額乘積計算，自治區(qū)價格調控資金承擔80%保費，投保人承擔20%。

經過三年來的摸索與實踐，在不斷發(fā)現(xiàn)問題總結經驗的基礎上，為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，鞏固托住農民再生產能力的底線，自治區(qū)物價局聯(lián)合農牧廳花大力氣對蔬菜種植成本進行調研，多次征求有關部門和農戶意見，進一步完善了寧夏蔬菜價格政策性保險機制。一是將蔬菜價格保險承辦公司由人保財險寧夏分公司一家增加至平安產險寧夏分公司、太平洋產險寧夏分公司三家，增強了全區(qū)蔬菜價格政策性保險經辦服務能力和市場化水平；二是規(guī)范了各保險公司使用的保險費率、目標價格觸發(fā)機制和理賠方式，形成了較為成熟穩(wěn)定的保險經辦模式；三是重新測算各品種蔬菜種植成本，保險金額的確定更加科學合理，惠農政策輻射區(qū)域更廣；四是明確將建立財政支持、公司參與的寧夏蔬菜價格保險大災風險分散機制納入2017年工作計劃。

二、堅持政府引導，確保價格保險機制暢通高效運行

農民脫貧致富是各級政府的“頭等大事”，菜價直接關系到農民的收入，直接影響農民生活水平。一直以來，自治區(qū)黨委政府高度重視價格政策性保險工作，無論在組織領導方面，還是資金支持方面，都給予了大力的支持和肯定。自治區(qū)物價局聯(lián)合相關部門下功夫、鉚足勁做好政策設計、觀念引導、適時監(jiān)督等方面工作，確保了寧夏價格政策性保險機制高效有序運行，保障了農民種植收益。

（一）強化組織領導，堅持部門聯(lián)動

2014年試點實施期間，時任自治區(qū)政府副主席屈冬玉同志召開專題會議研究蔬菜價格政策性保險工作，肯定寧夏試點成績的同時指出“物價局帶頭做了一件創(chuàng)新性‘功德無量的好事”。各部門將蔬菜價格政策性保險作為為民辦實事的“強力劑”，相互支持、配合，形成齊抓共管合力。自治區(qū)物價局積極協(xié)調農牧、財政、保監(jiān)等部門建立工作機制、明確責任分工，建立完善數據統(tǒng)計、情況通報、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作制度，為價格保險工作順利開展提供了可靠保證。

（二）夯實政策支持，政策導向明確

試點期間，為達到穩(wěn)定價格、保障菜農種植成本、促進蔬菜生產的預期目標，引導農民積極參保和保險公司積極承保，自治區(qū)物價局運用自治區(qū)價格調控資金補貼80%蔬菜價格政策性保險保費。2014—2016年自治區(qū)價格調控資金補貼保費總金額為3525萬元，2017年計劃運用近4000萬元資金補貼蔬菜價格政策性保險保費。預計四年累計運用7500多萬元財政資金撬動的蔬菜價格風險保障金額規(guī)模約9.4億元，充分發(fā)揮了價格調控資金四兩撥千斤的作用。

（三）力足精心設計，注重動態(tài)調整

一是精心確定保險區(qū)域和保險品種。確定全區(qū)蔬菜生產重點市、縣（區(qū)）的特色優(yōu)勢產業(yè)集中連片種植區(qū)作為保險區(qū)域，覆蓋了全區(qū)大部分蔬菜種植面積，便于集中有序投保。確定全區(qū)主要摘種、群眾消費量大、市場價格波動頻繁的蔬菜品種參保，兼顧設施蔬菜和對南部山區(qū)農民脫貧增收有重要影響的露地冷涼蔬菜。二是科學確定保險期間、保險合同成本價和保險金額。將蔬菜保險期間設定為采摘期，直接與價格對應；保險合同成本價由物價部門會同農牧部門根據被保蔬菜的平均每畝生產成本和每畝產量確定，確保準確有效。保險金額按照保險前三年寧夏價格成本調查監(jiān)審局成本調查公布的保險品種生產成本平均值確定，且根據成本變化動態(tài)調整，保證了數據科學、依據充分詳實。

（四）加強觀念引導，增強投保積極性

自治區(qū)物價局在蔬菜價格政策性保險試點和推廣過程中，廣泛宣傳發(fā)動，營造試點良好氛圍。物價部門會同保險經辦機構，貼近農民生產經營實際，利用各類媒體深入解讀、廣泛宣傳蔬菜價格政策性保險的相關知識和扶持政策，使農民不斷增強市場意識和保險意識，讓這項惠農措施真正深入人心。

（五）強化適時監(jiān)管，維護公正公平投保環(huán)境

自治區(qū)物價局不斷加大對寧夏蔬菜價格政策性保險的督促指導力度，定期組織核查，確保各項工作落到實處。要求保險地區(qū)落實參保公示制度，保障參保戶的參與權、知情權和監(jiān)督權，堅決杜絕以“替?！?、“虛?！钡仁侄悟_取保費補貼和保險賠償的不法行為。指導保險經辦機構加強內部管理，主動接受監(jiān)督，認真履行承保責任。

三、堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮價格保險“兜底”利農作用

（一）保險規(guī)模不斷擴大，惠農政策輻射范圍日益增加

2016年全區(qū)蔬菜參保面積為5.3萬畝、保險金額達3.9億元，分別比2014年試點初期增加5.23萬畝、3.89億元；保險區(qū)域由1個縣擴展到15個市（縣、區(qū)），基本覆蓋了全區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)集中連片種植區(qū)；保險品種由1個增加到12個，2017年寧夏蔬菜價格政策性保險這項惠農惠民政策范圍將進一步擴大，保險面積預計將超過10萬畝、保險總金額預計達到5億元。

（二）保險賠償兌付快速，彌補菜農成本及時

2014—2016年自治區(qū)物價局總計運用3525萬元保費補貼資金撬動了1.13億元保險賠償金，其中：2014年賠付38萬元、2015年賠付287萬元、2016年賠付1.1億元。三年綜合賠付率為257%，年度賠付率為：2014年800%，2015年56%，2016年283%。且保險公司按月兌付農民賠付，快速彌補了農民的經濟損失，保障了農民種植的后續(xù)生產力，發(fā)揮了蔬菜價格政策性保險這項惠農政策穩(wěn)價惠農的作用。

（三）投保意識不斷增強，農民認可度高漲

通過幾年的試點，菜農的投保積極性不斷提高、風險意識和保險意愿不斷增強，讓保險經辦機構看到寧夏蔬菜價格政策性保險的廣闊前景，讓農民得到具體實惠。2014年投保農戶僅為16戶；2015年投保農戶增加至551戶，是2014年的34倍；2016年投保農戶增加至3335戶，是2015年的6倍，是2014年的208倍；三年累計受益農戶達3902戶次。

四、堅持支農惠農利民宗旨，不斷完善政策保障

下一步，自治區(qū)物價局還將進一步完善工作制度，提請自治區(qū)政府建立部門聯(lián)席會議制度的同時，積極爭取構建大災風險準備金和再保險機制，提高保險機構應對巨災風險的能力。同時，自治區(qū)物價局還將探索建立以全區(qū)五大市的主要批發(fā)市場蔬菜每月平均批發(fā)價為基礎的完整蔬菜價格體系，蔬菜價格指數以天為周期，每天發(fā)布一次，克服以往采用一個批發(fā)市場價格造成的代表性差的問題，更加科學、合理，符合實際情況。同時探索完善寧夏蔬菜產地批發(fā)價格監(jiān)測制度，確保價格保險投保依據科學準確有效。