高校落實黨風廉政建設責任制應有制度保障

李宴群

黨的十八大報告，作為全黨智慧的結晶，作為未來五年和今后更長時期的執(zhí)政綱領和行動指南，“制度”二字貫穿始終。中共中央政治局在加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習時中共中央總書記習近平在主持學習時強調，我們黨長期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強和改進黨的建設、管理、監(jiān)督。鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。黨風廉政建設責任制源于1998年11月21日中共中央國務院正式發(fā)布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）， 其目的是為了明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任， 保證中共中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實， 維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。經(jīng)過多年的實施， 已經(jīng)成為各級黨政機關、人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要措施。高等院校作為為國家建設培養(yǎng)人才的重要場所， 黨風廉政建設責任制落實的效果如何， 將直接關系到國家未來的發(fā)展， 關系到未來人才的素質， 必須作為一項重要工作認真對待。

一、制度建設是高校落實黨風廉政建設責任制的基礎性工作

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性， 是推動國有企業(yè)反腐倡廉各項工作落到實處的重要保證。從制度層面解決存在的各種問題， 是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本途徑。同時， “貫徹落實黨和國家黨風廉政法規(guī)制度，結合實際情況，制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風廉政法規(guī)制度，并組織實施?！边@是《規(guī)定》中各級領導干部貫徹黨風廉政建設責任制的一項責任重要內容。因此， 為了更好地落實黨風廉政建設責任制， 完善黨風廉政建設責任制的配套制度建設是高等院校黨風廉政建設的一項基礎性工作。這一基礎性工作的完成， 首先有利于高校完善黨風廉政建設的責任體系， 進一步明確高校領導班子成員和各級領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中的具體職責， 避免出現(xiàn)工作中的職責不清， 互相推諉的現(xiàn)象。其次， 黨風廉政建設責任制還涉及制度的執(zhí)行、考核和責任的追究。綜上所述， 高校落實黨風廉政建設責任制的配套制度的建設， 關系到高校反腐體系的建設， 關系到高校辦學水平和辦學能力的提高， 關系到廣大教職員工的切身利益， 必須引起高校的高度重視。

二、構建完善的制度保障體系， 有效落實高校黨風廉政建設責任制

高校落實黨風廉政建設責任制的制度保障體系應著重從以下幾方面建設：

（一）黨風廉政責任狀制度是高校落實黨風廉政建設責任制的根本性制度

黨風廉政責任狀是規(guī)范高校各級領導干部從政行為的重要制度和重大措施， 對于保證各級領導干部廉潔從政， 堅持黨要管黨， 從嚴治黨， 進一步提高管黨治黨水平， 大力加強和改進黨的領導， 深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。黨風廉政責任狀的內容應當明確具體， 尤其要明確校級領導所分管的各個院（處），不僅對所管院（處）的業(yè)務工作負責， 而且要對反腐倡廉工作負責， 形成黨風廉政建設的責任網(wǎng)絡， 使教學科研工作與廉政建設相得益彰， 同步發(fā)展。黨風廉政責任狀制度的制定， 進一步強化了各級領導班子抓黨風廉政建設的責任意識， 是高校落實黨風廉政建設責任制的根本性制度保障。

（二）政治學習制度是高校落實黨風廉政建設責任制的基礎性制度

高校本身就具有濃厚的學習氛圍和完備的學習條件， 高校的各級組織應充分利用學校的學習資源， 不斷豐富黨風廉政建設的學習內容，通過專題學習、崗位培訓、上黨課等形式開展政治理論學習， 并制定相應的政治學習考核機制， 形成制度化的學習氛圍， 不斷提高各級領導干部的政治思想水平和廉潔自律意識， 為高校落實黨風廉政建設責任制提供理論知識的保障， 是高校落實黨風廉政建設責任制的基礎性制度。

（三）評議與通報制度是高校落實黨風廉政建設責任制的關鍵性制度

高校應制定評議與通報制度， 使黨風廉政建設責任制落到實處。要求每一學年度各級領導干部要面向其負責的職能部門進行一次述職報告，并匯總評議結果， 及時向領導班子進行反饋。同時， 將民主評議情況及時以通報形式下發(fā)給全校各職能部門，特別是一些典型問題的通報， 可以對一些思想不穩(wěn)定的領導干部起到警示作用， 教育一些人懸崖勒馬， 防患于未然。評議與通報制度的制定， 有利于進一步明確學校各級班子和領導干部在黨風廉政建設工作中存在的問題以及今后努力的方向，是高校落實黨風廉政建設責任制的關鍵性制度。

（四）責任追究制度是高校落實黨風廉政建設責任制的保障性制度

《規(guī)定》專門用一章對實施黨風廉政建設責任追究作了規(guī)定， 其中對被追究的對象、責任的區(qū)分和定性、追究方式等基本內容都做了明確規(guī)定。但是對責任追究的程序、被追究人的權利維護等沒有詳細的界定。因此， 高校黨風廉政建設責任追究制度的制定應當從明確責任追究的內容和范圍， 規(guī)范責任追究的提出、應履行的程序、追究后的責任承擔以及被追究人權利的維護等方面進行建設， 做到公開、公正、透明，具有可操作性， 便于群眾監(jiān)督?？傊?，高校黨風廉政建設責任追究制度的制定要遵循從嚴治黨、實事求是、過罰相當?shù)脑瓌t， 這樣才能夠及時了解和發(fā)現(xiàn)落實黨風廉政建設責任制中存在的問題，并及時進行糾正， 使高校的黨風廉政建設責任制得到真正落實?？梢哉f， 責任追究制度是高校落實黨風廉政建設責任制的保障性制度。

總之，黨風廉政建設責任制相關配套制度的建設是高校落實黨風廉政建設責任制的重要保障， 可以有力地推進高校反腐倡廉整體工作的進行， 不斷開創(chuàng)反腐倡廉制度建設新局面。

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（編輯/劉佳）