關(guān)于完善法律援助制度的幾點(diǎn)思考

葛景富

法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是困難群眾更加渴望社會(huì)的公平公正，渴望及時(shí)得到法律的保護(hù)。結(jié)合國(guó)家《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)完善法律援助制度進(jìn)行進(jìn)一步的、廣泛的和深入的探討，是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

一、努力提高法律援助服務(wù)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度是保障和改善民生的重要途徑，其服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益。努力提高法律援助服務(wù)水平，是完善法律援助制度的核心內(nèi)容。在新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助人員和從事法律援助律師的職業(yè)紀(jì)律教育、責(zé)任意識(shí)教育和服務(wù)意識(shí)教育的監(jiān)管職能，使法律援助服務(wù)隊(duì)伍真正成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的正義力量。要健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)案件不同類別加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立完善重大疑難復(fù)雜案件辦理機(jī)制，加大信息技術(shù)在法律援助流程管理。還要建立科學(xué)有效的評(píng)查指標(biāo)和分值標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮優(yōu)秀案例的典型示范作用，通過(guò)以案釋法、以案析理，引導(dǎo)和促進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員多辦精品案例，不斷提升法律援助服務(wù)水平。

二、多渠道宣傳法律援助工作

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求，貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》在宣傳上應(yīng)當(dāng)多措并舉，樹(shù)立大局意識(shí)。以最合理、最符合基層人民群眾需要的方式來(lái)對(duì)法律援助積極宣傳引導(dǎo)，加大法律援助宣傳力度，多渠道宣傳法律援助工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將法律援助作為公益性宣傳的內(nèi)容廣泛宣傳，擴(kuò)大法律援助影響面。通過(guò)法律咨詢，加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)舉辦法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地和進(jìn)田間地頭等活動(dòng)，使法律援助家喻戶曉，提高法律援助的社會(huì)影響力和公眾知曉率，擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

三、提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)社會(huì)的公平正義，事關(guān)保障和改善民生，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。法律援助的主要對(duì)象是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會(huì)群體，針對(duì)他們?nèi)狈镜姆沙ＷR(shí)，不知什么可為什么不可為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么限制什么的現(xiàn)實(shí)，必須在提高他們的法制觀念上做工作。弱勢(shì)群體法制觀念、法律意識(shí)的提高，是順利推進(jìn)法律援助制度的基礎(chǔ)和前提，充分認(rèn)識(shí)到提高弱勢(shì)群體的法制觀念的重要意義，才能更好地做好法律援助工作。通過(guò)六個(gè)五“普法”的深入，提升法律援助質(zhì)量、增強(qiáng)法律援助保障能力的加強(qiáng)，弱勢(shì)群體自身的法制觀念已經(jīng)得到了很大的提升。同時(shí)，要營(yíng)造關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的氛圍，克服他們經(jīng)濟(jì)上貧困、知識(shí)和信息匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)淡薄、生理發(fā)育上有某種殘疾等主客觀因素，有效增強(qiáng)他們的法制觀念和合法維權(quán)意識(shí)，用法律武器來(lái)維護(hù)他們的合法權(quán)益，使弱者成為強(qiáng)者。

四、積極開(kāi)辟法律援助的人力資源

法律援助案件的不斷增多和復(fù)雜程度，對(duì)從業(yè)者提出了考驗(yàn)，同時(shí)也增加了法律援助成本。法律援助自身制度設(shè)定的壁壘，限制了部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。積極開(kāi)辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是我們必須要高度重視的方面。完善的法律援助體系，包含高效的人力資源體系，規(guī)定吸引有能力從事法律援助的團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，是我們要面對(duì)的一個(gè)課題。因此，建立高校公益法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，降低法律工作者從事法律援助工作的門檻，相信會(huì)取得多方共贏的效果。除法學(xué)院校的學(xué)生外，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)也要保障志愿者在法律援助工作不會(huì)受到阻礙，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人應(yīng)該在擴(kuò)寬法律援助人力資源選擇的范圍之內(nèi)。

五、充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

法律援助制度是隨著社會(huì)的發(fā)展，逐步從民間行為演變?yōu)閲?guó)家行為，成為國(guó)家一項(xiàng)重要的法律制度的。在政府法律援助機(jī)構(gòu)管理下，其他社會(huì)主體是政府援助的必要補(bǔ)充，個(gè)人自愿參與法律援助活動(dòng)，可以使政府援助和其他社會(huì)主體援助相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成多層次、多元化、多渠道的援助網(wǎng)絡(luò)。凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者，如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者，都可以參與到法律援助工作中來(lái)，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。應(yīng)該允許政法機(jī)關(guān)退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。還可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要有效發(fā)揮基層法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。對(duì)法律援助質(zhì)量，可通過(guò)基層法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的信息的反饋，進(jìn)行必要的評(píng)估。

六、以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金

人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助服務(wù)的需求，同目前稀缺的法援資源、政府的投入不足產(chǎn)生了矛盾，法律援助的軟件和硬件建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題仍是法律援助制度發(fā)展的一個(gè)瓶頸。法律援助是一種國(guó)家責(zé)任，將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是充分保障法律援助工作的正常開(kāi)展所必需的基礎(chǔ)；同時(shí)，我們必須多渠道籌集資金，加強(qiáng)法律援助保障能力建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制。省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。針對(duì)辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水平總體不高的現(xiàn)狀，要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)整，合理確定承辦法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與辦案人員承辦案件的成本，辦案人員的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。在通過(guò)政府財(cái)政支持，利用常規(guī)的籌款方式不能滿足法律援助服務(wù)需要時(shí)，適當(dāng)開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)作，多渠道籌集資金，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助渠道。建立多層次的公益性的基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)是提倡的發(fā)展方向，更是貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》的一項(xiàng)舉措。

（編輯/周洋）