加強和創(chuàng)新成本監(jiān)審 有力提升價格監(jiān)管水平

為推動價格機制改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格的機制，2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），對價格機制改革做出總體謀劃和系統(tǒng)部署，繪制了價格機制改革的新藍圖。文件明確要求，對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，堅決管細管好管到位。成本監(jiān)審是政府制定和調整價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內容。各級價格主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照政府價格管理轉變職能、放管結合、提升監(jiān)管水平的要求，積極進取、敢于擔當，不斷開拓思路、創(chuàng)新方式，實施上下聯(lián)動、左右協(xié)同，全面加強成本監(jiān)審工作，充分發(fā)揮服務監(jiān)管職能，科學推進價格機制改革。

一、明確目標任務，強化職能定位

適應新形勢下價格改革和監(jiān)管需要，2016年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，對當前和今后一段時期加強成本監(jiān)審工作做了整體部署。一是強化成本監(jiān)審職能定位。強調成本監(jiān)審是政府制定和調整價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內容；加強政府定價成本監(jiān)審是價格工作定位轉型的重要方向，對提升政府價格監(jiān)管水平、推進政府定價公開透明、促進經(jīng)營者加強管理、保護消費者合法權益具有重要意義。二是明確成本監(jiān)審目標任務。到2017年，重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開展；到2020年，成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學合理，重點領域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。三是提出加強和改進成本監(jiān)審措施。從健全監(jiān)審制度、創(chuàng)新監(jiān)審方式、推進成本公開和夯實工作基礎等方面，細化了具體要求。

二、健全監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審行為

各級價格主管部門堅持依法行政，逐步規(guī)范價格決策程序，推進政府定價規(guī)范化、法制化，構建起我國成本監(jiān)審制度體系。中央層面，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號）和《定價成本監(jiān)審一般技術規(guī)范》，明確成本監(jiān)審范圍和主體，統(tǒng)一監(jiān)審原則、方法和程序，規(guī)定成本監(jiān)審主要指標的一般審核標準，建立了成本監(jiān)審工作制度的基本框架；根據(jù)新修訂的《中央定價目錄》，于2015年重新發(fā)布《國家發(fā)展改革委定價成本監(jiān)審目錄》；為加強重點行業(yè)成本監(jiān)審，先后制定出臺水利工程供水、有線數(shù)字電視基本收視維護、輸配電、天然氣管道運輸和鐵路普通旅客列車運輸?shù)刃袠I(yè)成本監(jiān)審辦法，明確行業(yè)成本監(jiān)審定價成本構成和指標審核標準。地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門先后出臺教育、城市供熱、污水處理等多個行業(yè)成本監(jiān)審辦法。據(jù)統(tǒng)計，2013—2016年，各省級價格主管部門出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個，建立完善相關工作制度60多個。

三、加強成本監(jiān)審，推進價格改革

根據(jù)中央確定的深化能源、環(huán)境、醫(yī)療、交通運輸、公用事業(yè)和公益性服務等重點領域價格改革思路、路徑和時間表，各級價格主管部門緊緊圍繞加強成本監(jiān)審、科學制定價格、降低企業(yè)成本、助力供給側結構性改革，按照“準確核定成本”、“科學加強監(jiān)管”的要求，采取交叉審核、聯(lián)合審核和直接審核等形式，并通過政府購買服務方式，聘請具有會計、審計等專業(yè)優(yōu)勢的機構或人員、相關專家參與，全面推進政府定價成本監(jiān)審工作，有力保證了各項改革的順利進行。國家發(fā)展改革委先后組織開展了萬家寨水庫供水、西氣東輸管道運輸、引灤樞紐工程供水、三峽輸變電、西電東送、省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電等項目的成本監(jiān)審。其中，2015年以來開展的電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，是首次大規(guī)模組織的、對自然壟斷環(huán)節(jié)的定價成本監(jiān)審，實現(xiàn)了電網(wǎng)定價成本監(jiān)審全覆蓋，共核減電網(wǎng)企業(yè)不相關、不合理費用約1200億元，平均核減比例14.5%。按照深化電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的要求，國家發(fā)展改革委在成本監(jiān)審基礎上，全面推進了輸配電價改革試點。目前已出臺改革方案的16個省級電網(wǎng)和深圳電網(wǎng)，在新增投資上萬億和電量增幅趨緩的情況下，累計降價金額292億元，改革紅利全部用于降低用電企業(yè)電費支出。各地價格主管部門也圍繞重點領域價格改革，全面加強成本監(jiān)審工作。據(jù)統(tǒng)計，2013—2016年，各級價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目約24000個，涉及電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和公用事業(yè)、公益性服務等行業(yè)，共核減不應計入定價成本的費用約8000億元。其中，2016年各地開展的監(jiān)審項目達11000余個，比2012年增長3.2倍，核減不應計入定價成本的費用約3800億元。

四、推進成本公開，強化社會監(jiān)督

成本信息公開是價格管理政務公開的重要內容，是強化社會監(jiān)督，推進政府定價公開透明，促進經(jīng)營者加強管理，維護消費者權益的重要措施。中央28號文件要求，對實行成本監(jiān)審的政府定價商品和服務，要逐步建立健全成本公開制度，公用事業(yè)和公益性服務的經(jīng)營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監(jiān)審結論。成本信息公開涉及社會公眾、企業(yè)和政府多個方面，需要總結經(jīng)驗，有序推進，逐步規(guī)范。國家發(fā)展改革委指導各地先行在城市供水行業(yè)開展了試點。目前，實行階梯水價的600多個城市，均已實現(xiàn)了成本信息公開，供水企業(yè)通過門戶網(wǎng)站或當?shù)卣W(wǎng)站，主動公開企業(yè)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會公眾關心的其他有關水價調整的重要問題；價格主管部門在聽證會舉行前向社會公開成本監(jiān)審結論。湖北、陜西等省出臺了《成本信息公開辦法》，對經(jīng)營者公開成本信息、價格主管部門公開成本監(jiān)審結論等進行了規(guī)范。北京、山西、上海等省市在城市供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)建立了成本信息公開制度。

（國家發(fā)展改革委價監(jiān)局供稿）