加強(qiáng)和創(chuàng)新成本監(jiān)審 有力提升價(jià)格監(jiān)管水平

為推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），對(duì)價(jià)格機(jī)制改革做出總體謀劃和系統(tǒng)部署，繪制了價(jià)格機(jī)制改革的新藍(lán)圖。文件明確要求，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照政府價(jià)格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方式，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，全面加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，充分發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管職能，科學(xué)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化職能定位

適應(yīng)新形勢(shì)下價(jià)格改革和監(jiān)管需要，2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)成本監(jiān)審工作做了整體部署。一是強(qiáng)化成本監(jiān)審職能定位。強(qiáng)調(diào)成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容；加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審是價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向，對(duì)提升政府價(jià)格監(jiān)管水平、推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。二是明確成本監(jiān)審目標(biāo)任務(wù)。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開(kāi)展；到2020年，成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開(kāi)規(guī)范有序。三是提出加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審措施。從健全監(jiān)審制度、創(chuàng)新監(jiān)審方式、推進(jìn)成本公開(kāi)和夯實(shí)工作基礎(chǔ)等方面，細(xì)化了具體要求。

二、健全監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審行為

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)堅(jiān)持依法行政，逐步規(guī)范價(jià)格決策程序，推進(jìn)政府定價(jià)規(guī)范化、法制化，構(gòu)建起我國(guó)成本監(jiān)審制度體系。中央層面，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第42號(hào)）和《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》，明確成本監(jiān)審范圍和主體，統(tǒng)一監(jiān)審原則、方法和程序，規(guī)定成本監(jiān)審主要指標(biāo)的一般審核標(biāo)準(zhǔn)，建立了成本監(jiān)審工作制度的基本框架；根據(jù)新修訂的《中央定價(jià)目錄》，于2015年重新發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委定價(jià)成本監(jiān)審目錄》；為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審，先后制定出臺(tái)水利工程供水、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)、輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)成本監(jiān)審辦法，明確行業(yè)成本監(jiān)審定價(jià)成本構(gòu)成和指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)先后出臺(tái)教育、城市供熱、污水處理等多個(gè)行業(yè)成本監(jiān)審辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)工作制度60多個(gè)。

三、加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)價(jià)格改革

根據(jù)中央確定的深化能源、環(huán)境、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革思路、路徑和時(shí)間表，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)緊緊圍繞加強(qiáng)成本監(jiān)審、科學(xué)制定價(jià)格、降低企業(yè)成本、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“準(zhǔn)確核定成本”、“科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管”的要求，采取交叉審核、聯(lián)合審核和直接審核等形式，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)或人員、相關(guān)專(zhuān)家參與，全面推進(jìn)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作，有力保證了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委先后組織開(kāi)展了萬(wàn)家寨水庫(kù)供水、西氣東輸管道運(yùn)輸、引灤樞紐工程供水、三峽輸變電、西電東送、省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電等項(xiàng)目的成本監(jiān)審。其中，2015年以來(lái)開(kāi)展的電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，是首次大規(guī)模組織的、對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的定價(jià)成本監(jiān)審，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)定價(jià)成本監(jiān)審全覆蓋，共核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1200億元，平均核減比例14.5%。按照深化電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前已出臺(tái)改革方案的16個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和深圳電網(wǎng)，在新增投資上萬(wàn)億和電量增幅趨緩的情況下，累計(jì)降價(jià)金額292億元，改革紅利全部用于降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。各地價(jià)格主管部門(mén)也圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，全面加強(qiáng)成本監(jiān)審工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)累計(jì)開(kāi)展成本監(jiān)審項(xiàng)目約24000個(gè)，涉及電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車(chē)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和公用事業(yè)、公益性服務(wù)等行業(yè)，共核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。其中，2016年各地開(kāi)展的監(jiān)審項(xiàng)目達(dá)11000余個(gè)，比2012年增長(zhǎng)3.2倍，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約3800億元。

四、推進(jìn)成本公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

成本信息公開(kāi)是價(jià)格管理政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要措施。中央28號(hào)文件要求，對(duì)實(shí)行成本監(jiān)審的政府定價(jià)商品和服務(wù)，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。成本信息公開(kāi)涉及社會(huì)公眾、企業(yè)和政府多個(gè)方面，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)，逐步規(guī)范。國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。目前，實(shí)行階梯水價(jià)的600多個(gè)城市，均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開(kāi)，供水企業(yè)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)公眾關(guān)心的其他有關(guān)水價(jià)調(diào)整的重要問(wèn)題；價(jià)格主管部門(mén)在聽(tīng)證會(huì)舉行前向社會(huì)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。湖北、陜西等省出臺(tái)了《成本信息公開(kāi)辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)成本信息、價(jià)格主管部門(mén)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論等進(jìn)行了規(guī)范。北京、山西、上海等省市在城市供熱、管道燃?xì)?、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)建立了成本信息公開(kāi)制度。

（國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局供稿）