一個老工業(yè)城市的綠色發(fā)展實踐

毛騰飛

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。株洲作為全國的老工業(yè)基地，因工業(yè)而興，也因工業(yè)而困，2003、2004年連續(xù)兩年戴上了一頂“全國十大污染城市”的“黑帽子”。自2007年獲批全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，我們積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力增加綠色供給，加快老工業(yè)城市綠色發(fā)展步伐，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市。主要做法是：

一、以壯士斷腕的意志治理污染，推動形成綠色發(fā)展新底色

一是打響清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)。清水塘老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)聚集了260多家企業(yè)，產(chǎn)值近300億元，是株洲工業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”，也是株洲最大的污染源，“三廢”排放量曾一度占到全市總量的三分之二。在經(jīng)過多年的探索后，發(fā)現(xiàn)走對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的路子既投入大，也不是治本之策。為此，我們以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的意志和決心，大力實施清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。2013年以來一口氣關(guān)停污染企業(yè)94家。特別是今年以來，市委派出3位市級領(lǐng)導(dǎo)和200多名工作人員進(jìn)駐清水塘一線辦公，攻堅力度空前加大，年內(nèi)把除株冶集團(tuán)之外的146家企業(yè)全部關(guān)停，明年所有企業(yè)全面關(guān)停，真正實現(xiàn)清水塘老工業(yè)區(qū)的鳳凰涅槃、浴火重生。

二是打響湘江保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。湘江是株洲的母親河，湘江保護(hù)與治理是湖南省“一號重點工程”。從2013年起，大力實施湘江保護(hù)與治理三個“三年行動計劃”。第一個三年行動計劃主要是 “堵（源頭）治結(jié)合、以堵為主”，全市投資200億元完成項目1002個，關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）217家（條），在市中心城區(qū)拆除煙囪115座、截流湘江污水直排口31個，關(guān)閉規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場461個。從2016年起，正在按照“治調(diào)并重，建管結(jié)合”的思路，縱深推進(jìn)第二個三年行動計劃，朝著“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的生態(tài)目標(biāo)邁進(jìn)。

三是打響城鄉(xiāng)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。深入開展“藍(lán)天碧水青山凈土”行動，讓綠色成為株洲發(fā)展的新底色。以農(nóng)村垃圾治理為重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，所轄5個縣市全部為國家級或省級衛(wèi)生縣城。通過以上三大攻堅戰(zhàn)，全市森林覆蓋率達(dá)62%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從2013年的214天上升到2016年的283天，增加了69天；湘江株洲段水質(zhì)從國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家Ⅱ類。

二、以重塑產(chǎn)業(yè)體系為核心，推動形成綠色發(fā)展新支撐

一是全力打造“株洲·中國動力谷”。株洲集火車動力、飛機(jī)動力、汽車動力于一身，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才優(yōu)勢明顯，我們堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，按照“3+3+1”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大軌道交通、航空、汽車等三大動力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之高度關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)以及與之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造“株洲·中國動力谷”。軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破千億元；投資200億元的航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項落戶株洲；北汽株洲基地年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬輛，已聚集160多家汽車配套企業(yè)，多款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源汽車市場銷售良好。

二是大力推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙提升。堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，微軟、惠普、長城電腦、中國移動數(shù)據(jù)中心等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落戶株洲，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的268億元增加至2016年的623億元，增長1.3倍。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，推進(jìn)有色加工、陶瓷、服飾、煙花等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施“萬名人才計劃”、“科技領(lǐng)軍人才計劃”，吸引了十多名院士和一批國家千人計劃專家來株洲創(chuàng)業(yè)。建設(shè)了100多個國家和省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破和掌握了IGBT、磁懸浮、深海機(jī)器人、3D打印、水墨印刷等一批核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了源源不斷的技術(shù)支撐，世界首列中低速磁懸浮列車成功投入運行，IGBT實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)海外并購，整合全球資源創(chuàng)新，140多家企業(yè)與國外建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，近三年成功完成18個海外并購項目。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，全市80%的研發(fā)人才、80%的研發(fā)平臺、80%的研發(fā)成果來自企業(yè)，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。建成中國動力谷自主創(chuàng)新園（已入園企業(yè)61家）、炎帝創(chuàng)客中心、云龍零創(chuàng)空間等18家眾創(chuàng)空間（國家級5家、省級6家），形成了頗具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。2016年全市新增各類市場主體增長57%，新增各類企業(yè)增長36.3%，正在形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

三、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，推動形成綠色發(fā)展新動力

一是構(gòu)建大環(huán)保工作格局。作為國家環(huán)保部的綜合督查試點，在全國率先成立環(huán)境保護(hù)委員會，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會參與的“大環(huán)保”工作格局。建立了聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、交辦督辦機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，深入開展部門聯(lián)合執(zhí)法，近三年全市環(huán)保立案287起，移送公安部門環(huán)境違法案件46起，刑事追責(zé)案件12起。

二是推動環(huán)保治理市場化。在全國比較早地推行城市環(huán)衛(wèi)市場化改革，引入專業(yè)化保潔公司，把掃地的事交給市場，城市越來越干凈了。在全省率先推行了環(huán)境污染第三方治理，吸引社會資本參與污染治理。在全省建設(shè)首家垃圾焚燒發(fā)電廠，城市所有垃圾全部焚燒發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)到1億度。在全省率先開展排污權(quán)交易，范圍涵蓋全市所有工業(yè)企業(yè)，交易總量居全省首位。創(chuàng)新綠色信貸融資，對環(huán)境違法企業(yè)一律不批新增貸款。投資過百億的城市綠蔭、碧水藍(lán)天等行動中的一批重大項目堅持政府、企業(yè)、市民投入或PPP模式，正在快速推進(jìn)。

三是完善環(huán)?？己梭w系。建立綠色發(fā)展考核評價機(jī)制，提高生態(tài)文明考核指標(biāo)權(quán)重，每年定期發(fā)布生態(tài)文明評價報告，并從今年起對各縣市區(qū)進(jìn)行評比公示。對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核不合格的單位及負(fù)責(zé)人實行“一票否決”。

四、以全民參與的辦法，推動形成綠色發(fā)展新風(fēng)尚

一是突出活動引領(lǐng)，按照“全單位覆蓋、全員參與、全要素進(jìn)入”的要求，在全市城鄉(xiāng)深入開展“十進(jìn)十四社會單元”示范創(chuàng)建活動，即清潔能源、綠色出行、垃圾分類、志愿者行動等10方面的“兩型”要素，全面進(jìn)入家庭等14類社會單元。

二是率先制訂“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，組織專家學(xué)者和實際工作者共同研究制訂了“兩型”城鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭等14個標(biāo)準(zhǔn)文本。推動在各類學(xué)校按年級編印了相應(yīng)的“兩型”教材，固定安排教學(xué)課時進(jìn)行講授。將市區(qū)的公交車全部電動化，成為了全國第一個電動公交城市；投放了2萬多輛公共自行車，日均騎行人次數(shù)以10萬計，中央四臺作了推介。

三是建立第三方評價認(rèn)證制度，給達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社會單元授予“兩型”綠色牌證，給予相應(yīng)獎勵和榮譽(yù)。如“兩型”家庭創(chuàng)建示范戶受到了國務(wù)委員的接見和肯定。

四是大力開展“兩型”主題活動，在全市組織“兩型”文學(xué)藝術(shù)攝影創(chuàng)作和作品征集活動，舉辦“兩型”文藝節(jié)目匯演，開展節(jié)能宣傳周、地球日、毅行湘江等各種“兩型”主題活動，越來越多的群眾被示范創(chuàng)建活動發(fā)動起來了，綠色生產(chǎn)生活方式逐步成為全市市民的一種行為習(xí)慣、價值取向和文化自覺。