堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向” 務(wù)求改革實(shí)效

李學(xué)忠

浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向推動(dòng)改革，務(wù)求改革取得實(shí)效。

一、主要做法

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全整治環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。浙江省委省政府始終堅(jiān)持改革為民導(dǎo)向，以“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為目標(biāo)，以“治水”為突破口，建立健全“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回歸”等長(zhǎng)效機(jī)制，打出了一套轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”。通過(guò)空間資源、自然資源、生態(tài)環(huán)境集中整治消化低端過(guò)剩產(chǎn)能，建立健全“河長(zhǎng)制”、節(jié)能減排降碳總量控制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，不斷?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)人居環(huán)境。繼全面清除黑臭河、垃圾河之后，今年又提出全面消除劣V類(lèi)水的目標(biāo)，并建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)將徹底消滅劣V類(lèi)水。按照五年目標(biāo)一年完成的要求，加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，用150天時(shí)間安全關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地，鋼鐵去產(chǎn)能一年完成五年任務(wù)。全面開(kāi)展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立“畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的體制機(jī)制，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出和“低小散”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境優(yōu)化互促共進(jìn)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索加快培育新動(dòng)能的有效路徑。問(wèn)題倒逼改革，發(fā)展中的問(wèn)題在哪里，改革的觸角就要延伸到那里。浙江始終堅(jiān)持改革要奔著解決發(fā)展中的問(wèn)題而去的理念，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，圍繞重點(diǎn)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、改革落地等“六大短板”，在促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。積極打造科技、金融、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放四大平臺(tái)，義甬舟開(kāi)放大通道、杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣等重大示范項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)，以集聚高端要素為主要特征的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得明顯成效。加快推進(jìn)“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)、國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市四大試點(diǎn)。加快實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高水平構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，加快形成“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。今年一季度全省GDP增長(zhǎng)8%，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.4%，以信息傳輸、計(jì)算機(jī)及軟件服務(wù)等為主要內(nèi)容的營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.8%。

三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，用企業(yè)和群眾的獲得感來(lái)評(píng)判“放管服”改革的成效。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，就是要用是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為檢驗(yàn)改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是要通過(guò)改革，讓群眾辦事、企業(yè)投資更便利。近年來(lái)，浙江省圍繞打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的目標(biāo)，大力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，全省行政許可事項(xiàng)從2013年的1617項(xiàng)減少到2016年的516項(xiàng)，減少68%，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)覆蓋全省各級(jí)政府部門(mén)，并向村級(jí)延伸。今年，又推出群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革，倒逼各地各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。目前已梳理公布兩批59個(gè)省級(jí)單位958項(xiàng)、11個(gè)設(shè)區(qū)市平均1002項(xiàng)、縣（市、區(qū)）平均862項(xiàng)事項(xiàng)，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，力爭(zhēng)在群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈、辦事量較大的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，到年底實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%行政事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。2016年開(kāi)展了改革滿(mǎn)意度評(píng)估，用群眾、企業(yè)的感受度和獲得感來(lái)評(píng)判改革的進(jìn)展，以評(píng)促改，全力推進(jìn)改革舉措落地生根。

二、主要體會(huì)

浙江省改革能夠取得積極成效，關(guān)鍵是堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署和要求，切實(shí)做到中央發(fā)號(hào)召、浙江見(jiàn)行動(dòng)，中央作部署、浙江付實(shí)施，中央出決策、浙江見(jiàn)效果。具體有三方面的體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高位統(tǒng)籌，“四個(gè)親自”是抓好改革落地的最大底氣。浙江省委、省政府高度重視改革，黨政一把手堅(jiān)決履行改革的主體責(zé)任，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，以上率下做示范，撲下身子抓落實(shí)。

二是勇于探索創(chuàng)新，敢下“先手棋”是保持體制活力的關(guān)鍵所在。清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握浙江所處的歷史方位，在先行先試、制度創(chuàng)新上敢下“先手棋”，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，勇當(dāng)全面深化改革的排頭兵。先后推出一批探索性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大改革試點(diǎn)，目前，浙江省共有國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)221個(gè)，經(jīng)過(guò)多年的大膽探索，各類(lèi)試點(diǎn)漸次生根開(kāi)花，發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用。

三是打造改革鐵軍，“四鐵要求”是壓實(shí)改革責(zé)任的行動(dòng)保障。浙江省委、省政府把改革攻堅(jiān)破難作為干部能力的大賽場(chǎng)，堅(jiān)持把“鐵的意志、鐵的行動(dòng)、鐵的合力、鐵的紀(jì)律”作為推進(jìn)改革的基本要求。對(duì)年度改革任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，確定任務(wù)書(shū)、制定路線圖、繪好時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)改革任務(wù)執(zhí)行力。建立全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、可核實(shí)的改革落實(shí)和評(píng)價(jià)機(jī)制，去年完成10個(gè)重大改革專(zhuān)項(xiàng)督察和8個(gè)第三方改革評(píng)估，省人大、省政協(xié)上到改革一線抓督察，動(dòng)真格下達(dá)意見(jiàn)通知書(shū)，以督問(wèn)責(zé)、以督促政，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)改革部署和任務(wù)落地生根。

注：

“三改一拆”即全面開(kāi)展對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，在浙江全省范圍拆除違反城鄉(xiāng)、土地規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑。

“五水共治”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

“四張清單一張網(wǎng)”即政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。