重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亮點(diǎn)紛呈經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 激發(fā)科技人員積極性推進(jìn)科技體制改革

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性，始終是科技體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，科技部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞全面深化改革總目標(biāo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，把增強(qiáng)科技人員的獲得感作為重要導(dǎo)向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化科技體制改革，加快構(gòu)建完善有利于激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力的制度體系，取得了重要突破和顯著成效。2016年，我國(guó)全社會(huì)R&D人員總量達(dá)381萬(wàn)人年，居世界第一；全社會(huì)R&D支出15440億元，占GDP比重達(dá)2.1%；發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量居世界第一，有效發(fā)明專(zhuān)利保有量超過(guò)100萬(wàn)件，居世界第三；科技創(chuàng)新助推新動(dòng)能成長(zhǎng)速度和作用超過(guò)預(yù)期，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)15.24萬(wàn)億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56.2%。在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央改革辦的精心指導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委和經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會(huì)議兄弟單位的大力支持下，我們主要推進(jìn)了以下改革舉措。

一是大力支持科技人員承擔(dān)重大科技任務(wù)，夯實(shí)科技人才發(fā)展平臺(tái)。人才必須在使用中成長(zhǎng)，國(guó)家科技項(xiàng)目和基地是科技人才發(fā)展的重要平臺(tái)。我們結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，強(qiáng)化“項(xiàng)目—基地—人才”結(jié)合，加大重大任務(wù)對(duì)人才的培養(yǎng)支持。優(yōu)化實(shí)施科技人才專(zhuān)項(xiàng)，支持了一大批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，為“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”輸送了近一半的入選專(zhuān)家，施一公、潘建偉、王怡芳等一批頂尖人才帶領(lǐng)我國(guó)相關(guān)學(xué)科進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先行列。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地整合力度，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建體量大、跨學(xué)科、大協(xié)作的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為人才發(fā)展搭建更大舞臺(tái)。啟動(dòng)一批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，聚集數(shù)萬(wàn)家科研單位、數(shù)十萬(wàn)科研人員開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)傾斜支持35歲以下青年人才作出制度安排。優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審立項(xiàng)流程，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)申報(bào)、全程痕跡化管理，科技人員長(zhǎng)期反映的項(xiàng)目分散重復(fù)、多頭申請(qǐng)、程序繁瑣、負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題正在得到解決，科技人員有了更大的技術(shù)路線決策權(quán)和更好的潛心研究氛圍。完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策，突出對(duì)法人單位和科技人員放權(quán)、讓利、減負(fù)，切實(shí)讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。建立“全程嵌入式”科技監(jiān)督評(píng)估體系，實(shí)行激勵(lì)與約束并重的科研誠(chéng)信制度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。

二是改進(jìn)科技人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，讓科技人員“名利雙收”、獲得合理回報(bào)。我們以收入分配政策和評(píng)價(jià)制度改革為重點(diǎn)，在科技創(chuàng)新中樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向和有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科門(mén)類(lèi)，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，構(gòu)建科研人員“三元”薪酬結(jié)構(gòu)，在全社會(huì)營(yíng)造知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者獲得合理回報(bào)的良性循環(huán)。全面完成修訂法律、出臺(tái)配套政策和實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“三部曲”系統(tǒng)部署，下放科技成果使用、處置、收益“三權(quán)”，將對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例從不低于20%大幅提高到不低于50%且不受績(jī)效工資總額限制，全面推行股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)入股延遲納稅，形成了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度體系和政策組合，“點(diǎn)燃”了科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的熱情，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量顯著增加，單個(gè)成果轉(zhuǎn)讓過(guò)億元、獎(jiǎng)勵(lì)超千萬(wàn)元的成功案例不斷涌現(xiàn)。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，持續(xù)提高質(zhì)量、減少數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范程序，更加突出對(duì)青年人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)。完善科技人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)、用人主體評(píng)價(jià)、社會(huì)化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)用結(jié)合，加快形成以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的新評(píng)價(jià)制度。

三是調(diào)整完善科技人員管理政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。我們按照不簡(jiǎn)單套用黨政干部管理模式，激勵(lì)約束結(jié)合、以放寬激活為主的思路，推動(dòng)建立符合科研規(guī)律的科研人員管理政策體系。改進(jìn)完善院士制度，形成覆蓋“進(jìn)、管、出”各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新制度規(guī)范，讓院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。出臺(tái)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理新政策，對(duì)其出國(guó)交流不作批次限量管理，出國(guó)次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，出國(guó)經(jīng)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)。調(diào)整高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理政策，允許其在科技社團(tuán)、基金會(huì)、成果轉(zhuǎn)化企業(yè)等適度兼職。出臺(tái)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，使科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員告別“參公管理”。推動(dòng)完善高層次人才“裸官”管理政策，區(qū)分“先裸后官”、“先官后裸”和不同單位、崗位情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。一系列改革新政積極回應(yīng)了科技人員關(guān)切，起到了為科技人員“松綁”、“助力”的效果，得到科技人員的廣泛“點(diǎn)贊”。

四是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)在于培育新動(dòng)能，要求推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)。我們把建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為科技人員投身“雙創(chuàng)”提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式服務(wù)。設(shè)立17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156個(gè)國(guó)家高新區(qū)，促進(jìn)新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。支持建立各類(lèi)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器超過(guò)8000家，形成接遞有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，2016年服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)近40萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)180萬(wàn)人。成功舉辦6屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)對(duì)接，打造中國(guó)最高效的眾扶平臺(tái)。深入推行科技特派員制度，推動(dòng)74萬(wàn)名科技人員深入全國(guó)90%的縣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計(jì)已有1200萬(wàn)農(nóng)戶、6000萬(wàn)農(nóng)民直接受益。促進(jìn)科技和金融深度融合，設(shè)立174家科技支行，推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)等金融創(chuàng)新，截至2016年8月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科技型企業(yè)貸款余額2.3萬(wàn)億元，其中科技型中小企業(yè)貸款余額9900億元。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神和要求，按照2017年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)任務(wù)部署，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)、狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)科技體制改革取得新的更大成效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。