當(dāng)前柬埔寨經(jīng)濟(jì)形勢分析及推進(jìn)中柬雙邊合作政策建議

楊明國+金瑞庭

摘 要：當(dāng)前，柬埔寨經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，失業(yè)率為東盟國家中最低，通貨膨脹率處于可控范圍，外匯儲備“階梯式”增長， 對外深度開放，經(jīng)濟(jì)活動高度自由。新時期，推進(jìn)中柬全面戰(zhàn)略合作，應(yīng)加快實現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接、盡快推動已達(dá)成合作意向的重點項目建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大西港特區(qū)影響力和知名度、不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式并加快構(gòu)建雙邊合作風(fēng)險防控預(yù)警機制。

關(guān)鍵詞：全面戰(zhàn)略合作 發(fā)展戰(zhàn)略對接 重點項目建設(shè)

一、柬埔寨總體經(jīng)濟(jì)形勢分析

（一）經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2000年以來，柬埔寨實際GDP由140826億瑞爾增至2015年的749320億瑞爾，年均增長率達(dá)11.8%。雖然2008年全球性國際金融危機對東盟國家造成了較大沖擊，使得部分國家（如文萊）甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，但柬當(dāng)年實際GDP增長率仍達(dá)6.69%，位居?xùn)|盟十國第二。之后的2009年，柬GDP增長率有較大幅度的下降，但2010年以來，柬一直保持在高速增長態(tài)勢區(qū)間。與此同時，柬人均GDP也發(fā)生了較為顯著的變化，2015年達(dá)到1228美元，是2000年的4.1倍，是2005年的3.4倍，是2010年的1.6倍。IMF報告最新預(yù)測，得益于制衣制鞋業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)以及外國直接投資的有效拉動，2016年到2020年柬GDP將分別增長7.0%、7.0%、6.9%、6.8%、6.5%。

制衣制鞋業(yè)是柬支柱行業(yè)且占據(jù)出口創(chuàng)匯龍頭地位，截至2015年底全國共有約1007家制衣制鞋廠，創(chuàng)造約75萬個就業(yè)崗位，出口總額達(dá)71.7億美元，同比增長18%。旅游業(yè)是柬國第二大支柱產(chǎn)業(yè)，被政府譽為“綠金”，2015年全年柬共接待外國游客477.5萬人次，同比增長6.1%，旅游收入達(dá)30.1億美元，占GDP的16.3%，共創(chuàng)造62萬個就業(yè)崗位。

（二）失業(yè)率為東盟國家中最低，通貨膨脹率處于可控范圍

受經(jīng)濟(jì)快速增長等因素影響，2000年到2015年柬埔寨失業(yè)率呈現(xiàn)出“墜崖式”下降的態(tài)勢。2000年到2003年一度維持在2.5%的水平，之后以年均39.66%的速度一直回落至2008年0.2%的水平，金融危機后的2009年甚至出現(xiàn)了“0”失業(yè)率的狀況。2010年之后，失業(yè)率雖有溫和上升的態(tài)勢，但總體上維持在0.5%以下的歷史低位。柬勞工與職業(yè)培訓(xùn)部最新統(tǒng)計顯示，截至2016年上半年，柬失業(yè)率僅為0.7%，為東盟十國中最低。

通貨膨脹方面，2000年以來柬通脹率出現(xiàn)逐步上升態(tài)勢，2008年一度漲至25%的歷史高位，但隨著經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)態(tài)增長軌道，2009年到2016年柬通脹率呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢，2017年1小幅反彈至4.4%，仍處于柬國家銀行提出的5%可控范圍之內(nèi)。

（三）財政“寅吃卯糧”有所加重，外匯儲備“階梯式”增長

由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上沉重的“扶貧重?fù)?dān)”，使得柬政府長期實行赤字政策。進(jìn)入2010年以來，隨著對社會福利、教育、國防與安全等領(lǐng)域投入的持續(xù)加碼，柬財政赤字呈現(xiàn)出不斷加重的態(tài)勢，2015年財政赤字額已上升至9.6億美元，占GDP比重為5.2%。

2010年至2015年柬外匯儲備額呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭，2010年為25.5億美元，到2014年增至43.9億美元，2015年繼續(xù)上漲至49.3億美元，可滿足4.5個月的進(jìn)口需要。

（四）要素稟賦相對劣勢，“馬太效應(yīng)”魔咒短期無法打破

進(jìn)入新世紀(jì)以來，受對外開放和對內(nèi)改革等多重利好因素影響，柬要素稟賦的“活力”得到一定程度的“激活”。但是，不容否認(rèn)的是，由于發(fā)展階段、歷史遺留、社會制度和現(xiàn)實體制機制等原因制約，與新加坡等東盟發(fā)達(dá)國家相比，柬現(xiàn)代意義上“高效、發(fā)達(dá)、有序”的要素市場并未形成。從勞動力市場來看，柬適齡勞動力（15—64歲）占比從2000年的55.38%增長至2015年的64%，增幅約8個百分點，但仍顯著低于多數(shù)東盟國家。從資本形成來看，2000年到2015年柬資本形成總額占比波動區(qū)間維持在16%—20%之間，顯著低于同時期經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東盟成員國。而從技術(shù)進(jìn)步來看，2000年到2015年柬高科技出口產(chǎn)品占制成品出口比重均為零，遠(yuǎn)低于新加坡、文萊、馬來西亞等東盟發(fā)達(dá)成員國。正是柬等國要素稟賦層面的相對劣勢，使得“東盟”內(nèi)部“強者愈強、弱者愈弱”的局面在短時間無法得到根本性的改變。

二、中柬經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，互利共贏格局逐步形成

（一）雙邊貿(mào)易總量“低開高走”，我是柬大米最大進(jìn)口國

自1958年7月19日正式建交以來，中柬雙邊貿(mào)易從無到有，從小到大，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大趨勢。據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計，2016年兩國雙邊貿(mào)易額上升至47.6億美元，同比增長7.4%。其中，對柬埔寨出口額39.3億美元，同比增長4.4%，從柬埔寨進(jìn)口額8.3億美元，同比增長達(dá)24.5%。

2016年在柬大米出口連續(xù)遇挫，農(nóng)民生活水平受到威脅的情況下，我積極增加柬埔寨大米進(jìn)口，僅1—9月份柬對我大米出口量就達(dá)36.15萬噸，接近去年36.91萬噸的總水平。目前我已是柬大米最大進(jìn)口國，占柬大米總出口比重的18.5%。

（二）對柬投資規(guī)模增長顯著，投資領(lǐng)域走向“多元縱深”

雖然從我對外投資地區(qū)分布來看，對柬的投資比重并不大，但總體上卻保持了連續(xù)增長的態(tài)勢。從存量上來看，截至2015年末，我對柬直接投資額達(dá)36.8億美元；從流量上來看，2015年我對柬直接投資額為4.2億美元。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、投資環(huán)境較差、成熟的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成以及體制機制僵化等眾多因素制約，柬對外投資能力和意愿較弱，故柬對華投資規(guī)模非常小，統(tǒng)計上基本可以忽略不計。

得益于中柬兩國緊密友好的雙邊關(guān)系，近年來隨著我對柬開展投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作意愿逐步增強，各領(lǐng)域合作不斷得到拓展和深化，投資資金呈現(xiàn)出向產(chǎn)業(yè)鏈縱深流動的趨勢。截至目前，中資企業(yè)在柬國投資已涵蓋水電站、電網(wǎng)、通訊、服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、煙草、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)、境外合作區(qū)眾多領(lǐng)域。

（三）承包工程營業(yè)額持續(xù)增長，勞務(wù)合作派出人數(shù)逐年增加

經(jīng)濟(jì)合作方面，2015年我企業(yè)在柬新簽承包工程合同93份，新簽合同額14.2億美元，完成營業(yè)額12.1億美元；2015年當(dāng)年派出各類勞務(wù)人員4546人，年末在柬勞務(wù)人員為7884人。項目方面，2015年新簽的有中國建筑工程總公司承建的金邊SINO PLAZA，中國重型機械有限公司承建的柬國家電網(wǎng)西南環(huán)網(wǎng)輸變電工程以及神州長城國際工程有限公司承建的金邊豪利國會街商務(wù)住宅開發(fā)項目等。

（四）對柬援助額逐年提高，重要性日益提升

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我對柬援助額度逐年提升，成為了支持柬國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2004年援助額為3247萬美元，到2012年達(dá)到最高值4.6億美元，較2004年上升4.3億美元，年均增長率為39.3%。之后的2013年，雖較2012年有一定幅度下降，但仍較2004年增加3.8億美元。成套援助項目方面，有政府辦公大樓、參議院會議廳和辦公樓、國會辦公樓、柬國家7號公路、8號公路、76號公路等。同時，我還幫助柬培訓(xùn)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)人才，截至2015年，我通過多邊和雙邊渠道，共為柬培訓(xùn)了2009名經(jīng)濟(jì)人才，涉及外交、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通和衛(wèi)生等領(lǐng)域。

三、進(jìn)一步推進(jìn)中柬雙邊務(wù)實合作的政策思考

新時期，加速打造我國與柬埔寨雙邊合作的“升級版”，是推進(jìn)與中柬關(guān)系“黃金十年”的關(guān)鍵一招，同時也是構(gòu)建我國周邊安全戰(zhàn)略，推進(jìn)中柬全面戰(zhàn)略合作，進(jìn)而實現(xiàn)“一帶一路”先期目標(biāo)的重要突破口。

（一）加快實現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接

共建“一帶一路”是新時期我國深化對外開放的總方略，也是謀求與周邊國家和平共處、平等互利和合作共贏的具體舉措；“四角戰(zhàn)略”、“2014—2018年國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃”和“2015—2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”是當(dāng)前柬方為實現(xiàn)“增長、就業(yè)、平等、效率”目標(biāo)，致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)、培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。應(yīng)該說，兩國戰(zhàn)略內(nèi)涵契合、訴求互補。新時期，推進(jìn)中柬深入合作的首要任務(wù)就是要加快兩國戰(zhàn)略之間的對接，盡快確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，以使其相互促進(jìn)、共同發(fā)力。

（二）盡快推動已達(dá)成合作意向的重點項目建設(shè)

抓住中柬經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，盡快推進(jìn)西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，當(dāng)前重點應(yīng)放在擴(kuò)大招商規(guī)模、做實配套設(shè)施以及優(yōu)化投資軟環(huán)境等方面；同時，大力抓好兩國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大型項目建設(shè)，以金邊至西港高速公路和泛亞鐵路東線柬埔寨段為抓手，確保相關(guān)項目按時落地并保障建設(shè)進(jìn)度；此外，研究建議，在現(xiàn)有的政策條件下，不斷拓展合作空間，特別在碾米廠、天然橡膠、種植木薯、水產(chǎn)養(yǎng)殖、能源資源開采以及旅游合作等領(lǐng)域盡快建設(shè)一批已形成合作意向的重點投資項目，爭取形成跨國、跨產(chǎn)業(yè)有較強示范價值和推廣意義的優(yōu)質(zhì)合作項目。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大西港特區(qū)影響力和知名度

在“一帶一路”中柬雙邊合作框架下，西港特區(qū)扮演著重要角色。近期，應(yīng)充分利用西港優(yōu)勢，不斷提升現(xiàn)代化服務(wù)水平，大力吸引各國投資者入駐，加速形成具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。其二，著力優(yōu)化園區(qū)管理模式，不斷提升園區(qū)管理效率，探索建立具有中國特色的園區(qū)管理委員會。同時，盡量規(guī)避柬國在營商環(huán)境方面的劣勢，打造新時期兩國投資合作“新綠洲”。其三，做好宣傳推介活動，并盡快開通園區(qū)中文微信公眾平臺，向國際和國內(nèi)潛在投資者和園區(qū)企業(yè)推送管理理念、優(yōu)惠政策以及產(chǎn)品推廣等系列信息，打造中柬合作的靚麗“明信片”。

（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式

在開展貿(mào)易投資過程中，必須要做到因省因業(yè)因企施策，靈活采取技術(shù)輸出、無償援助、有償貸款等多種方式，不強求形成“統(tǒng)一化”的合作模式。例如，中柬金邊合作特區(qū)和西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間在地理優(yōu)勢、發(fā)展模式以及政府治理等方面就存在著顯著不同，因此在兩國合作過程中，發(fā)展戰(zhàn)略、合作理念以及問題解決措施必須要“一事一議”，切忌“一刀切”。與此同時，建議兩國海關(guān)、商務(wù)、外事等部門盡快出臺在稅收、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)、簽證、投資者權(quán)益保障等方面的相關(guān)配套措施，為兩國經(jīng)貿(mào)和投資合作提供全方位支持和綜合保障。

（五）加快構(gòu)建雙邊合作風(fēng)險防控預(yù)警機制

針對目前柬國政治風(fēng)險高、政策連續(xù)性差以及投資環(huán)境欠佳的事實，要加快構(gòu)建安全保障和風(fēng)險預(yù)防預(yù)警機制。政府方面，要切實做好宏觀指導(dǎo)，及時發(fā)布柬國貿(mào)易投資風(fēng)險警示，并建立健全風(fēng)險評估、防范和應(yīng)急處理機制；社會方面，要加快培育中資風(fēng)險評估機構(gòu)，為企業(yè)入柬提供專業(yè)服務(wù)；企業(yè)方面，要充分研判柬不同地區(qū)的投資環(huán)境，從戰(zhàn)略高度重視風(fēng)險防范，并同時強化監(jiān)測預(yù)警，以期能夠獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王恬，張志文.“一帶一路”對柬埔寨發(fā)展意義重大[N].人民日報，2017—4—14.

〔楊明國（通訊作者），復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)博士后流動站。金瑞庭，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員?！?