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    煤炭資源整合中財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐與探索

    2011-12-29 00:00:00任國春
    會計(jì)之友 2011年35期


       【摘 要】 按照山西省委省政府的總體部署,資源整合工作已初見成效。在“后整合時(shí)期”,如何規(guī)范資源整合單位的財(cái)務(wù)管理工作,有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),是資源整合工作中的重要組成部分。文章圍繞這個(gè)主題,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,就目前資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析,并提出解決措施。
       【關(guān)鍵詞】 資源整合; 財(cái)務(wù)管理; 實(shí)踐探索
      
       2009年,汾西礦業(yè)(集團(tuán))公司作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的總體安排和部署,緊緊圍繞“安全整合”這條主線,按照“穩(wěn)字當(dāng)先、以快求穩(wěn)、安全做穩(wěn)、基礎(chǔ)扎穩(wěn)、配套促穩(wěn)”的原則,采取點(diǎn)上突破、統(tǒng)籌推進(jìn)的策略,充分發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢,典型示范、集中攻關(guān),資源整合工作初見成效。在“后整合時(shí)期”,如何規(guī)范煤炭資源整合單位的財(cái)務(wù)管理工作,有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),是目前資源整合工作中的重要內(nèi)容。
      
       一、財(cái)務(wù)管理工作面臨的問題
       (一)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣,規(guī)范運(yùn)行尚需磨合
       在我公司整合后成立的24個(gè)礦井公司中,除1個(gè)全資子公司之外,還有3個(gè)與合作方各持股50%的子公司,其余20個(gè)礦井公司中我方均控股51%。在合作方股東中,既涉及煤礦老板,又涉及地方民營骨干企業(yè),還涉及省外國有大型企業(yè)。由于企業(yè)文化、經(jīng)營理念、資金實(shí)力、整體素質(zhì)等多方面差異,財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn),企業(yè)既要承擔(dān)國有資產(chǎn)的管理責(zé)任,又要履行《公司法》和公司章程規(guī)定的義務(wù)。在新的管理體制面前,對于在資金支付審批、物資采購定價(jià)、煤炭產(chǎn)品銷售等過程中涉及到的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,尚需與合作方股東充分溝通、不斷磨合,才能確保實(shí)施,才能確保按照《公司法》規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
       (二)證照正在辦理,影響建設(shè)資金到位
       目前,還有20個(gè)礦井公司的營業(yè)執(zhí)照手續(xù)正在緊張辦理當(dāng)中。由于營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記等手續(xù)不能及時(shí)辦理,影響過渡生產(chǎn)礦井的購銷業(yè)務(wù)不能及時(shí)開票結(jié)算,也影響了新公司的正常融資,目前只能暫時(shí)沿用原礦方的證照手續(xù)及銀行賬戶辦理日常業(yè)務(wù)和結(jié)算,勉強(qiáng)依靠拆借資金維護(hù)企業(yè)運(yùn)行,影響了集團(tuán)公司對新公司的實(shí)質(zhì)管控,也影響了礦井建設(shè)的順利推進(jìn),直接影響到煤礦的安全和生產(chǎn)。
       (三)整合方式復(fù)雜,兼并重組風(fēng)險(xiǎn)較大
       截至2011年3月末,上級已全部核準(zhǔn)資源整合項(xiàng)目以及相關(guān)資產(chǎn)評估報(bào)告。但無論是資產(chǎn)收購,還是股權(quán)收購,所有被整合煤礦至今尚未出具有關(guān)資產(chǎn)交易的正規(guī)發(fā)票或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)的個(gè)人所得稅等完稅證明。由于協(xié)調(diào)困難,新公司無法將納入評估范圍的資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)范辦理財(cái)務(wù)入賬手續(xù),特別是在股權(quán)收購方式下,對于新公司不承接的債務(wù)、被整合煤礦以企業(yè)資產(chǎn)對外抵押獲得貸款及以前年度欠繳的相關(guān)稅費(fèi)等,均有可能存在隱性風(fēng)險(xiǎn),從而造成新公司的或有負(fù)債。
       (四)會計(jì)人員短缺,基礎(chǔ)工作比較薄弱
      在2009年10月籌備初期,為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合工作,集團(tuán)公司從原生產(chǎn)礦井集中抽調(diào)了一部分業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到各資源整合單位,與原礦方留用的會計(jì)、出納等共同組建了會計(jì)機(jī)構(gòu),每礦會計(jì)人員總數(shù)不超3~4人。除我方選派人員外,其他會計(jì)人員多數(shù)未取得會計(jì)從業(yè)資格證書或會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,甚至無從事會計(jì)工作經(jīng)歷,由于工作閱歷較淺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺,加之人員短缺,不能滿足整合初期日常工作的需要。
      
       二、解決財(cái)務(wù)管理問題的措施
       (一)規(guī)范履行決策程序,確保管理落實(shí)到位
       目前,資源整合工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在新公司中合作方股東也提名選派了董事、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事等不同數(shù)量的高管人員。為了按照規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行,積極維護(hù)合作各方股東權(quán)益,依據(jù)有關(guān)規(guī)范管理控股公司的指導(dǎo)意見,對于各資源整合單位大額資金支付、對外捐贈等相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),集團(tuán)公司嚴(yán)格實(shí)施了預(yù)審和備案管理制度。例如,按照統(tǒng)一的會計(jì)政策、核算辦法、財(cái)務(wù)管理體制等,對于各單位提交公司董事會、股東會、監(jiān)事會審議的有關(guān)各年度財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)預(yù)算、融資方案等議案,先由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門組織與相關(guān)計(jì)劃、基建、機(jī)電、勞資等相關(guān)專業(yè)部門共同預(yù)審,并與各單位及時(shí)對接,在將有關(guān)反饋意見溝通一致并修改完善后,再同時(shí)提交合作方股東審議,最終正式提交公司“三會”進(jìn)行表決,以確保各項(xiàng)議案規(guī)范實(shí)施。對于其他各項(xiàng)日常資金支付審批、物資采購定價(jià)、煤炭產(chǎn)品銷售等過程中的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,各單位根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充完善后,正在陸續(xù)提交總經(jīng)理辦公會等管理層審議通過后實(shí)施。通過引入合作方股東參與決策和過程管理,逐步形成了有效的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)了企業(yè)管理的改善與提高。
       (二)規(guī)范托管結(jié)算管理,加快礦井建設(shè)步伐
       由于新公司證照手續(xù)正在緊張辦理,加之融資難度較大,為了確保礦井建設(shè)的順利推進(jìn),按照原生產(chǎn)大礦對資源整合新礦的生產(chǎn)和基建工作進(jìn)行托管的需要,集團(tuán)公司及時(shí)明確了有關(guān)托管業(yè)務(wù)的結(jié)算管理辦法。在實(shí)行托管的煤礦中,大礦礦長還兼任新礦總經(jīng)理。為了維護(hù)合作各方股東的權(quán)益,穩(wěn)妥地實(shí)行了董事會決定公司的財(cái)務(wù)結(jié)算體系、董事長負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算工作的管理辦法。主要結(jié)算辦法是:按照市場化運(yùn)作的原則,經(jīng)托管雙方協(xié)商,過渡生產(chǎn)礦井以噸煤費(fèi)用總承包方式結(jié)算,技改或基建礦井按照單項(xiàng)工程預(yù)算總承包方式結(jié)算。具體的測算依據(jù)是:噸煤費(fèi)用以礦井公司“三會”審議通過的財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ),通過董事會、經(jīng)理層協(xié)商后測定;托管礦派出隊(duì)伍施工的單項(xiàng)工程,以工程預(yù)算定額等資料為基礎(chǔ),由雙方協(xié)商測定延米工程承包單價(jià)等等。
       (三)足額預(yù)留購并資金,有效防范整合風(fēng)險(xiǎn)
       針對上級部門核準(zhǔn)資產(chǎn)評估報(bào)告以后,被整合煤礦難以出具相關(guān)交易發(fā)票等實(shí)際狀況,依據(jù)有關(guān)政策和兼并重組協(xié)議,集團(tuán)公司通過積極與地方政府協(xié)調(diào),在支付購并款項(xiàng)時(shí),妥善采取了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。例如,所有購并資金盡量通過地方政府支付被整合煤礦,并由稅務(wù)部門核定其應(yīng)繳稅款或出具相關(guān)完稅證明等手續(xù),由我方足額預(yù)留相關(guān)資金,防范承擔(dān)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);足額預(yù)留尚不具備接收條件的井下未清查資產(chǎn)評估價(jià)款、尚未上報(bào)審定的應(yīng)補(bǔ)償?shù)V方資源價(jià)款等款項(xiàng),有效防范整合資金支付風(fēng)險(xiǎn)等。另外,對于被整合礦以納入評估范圍的資產(chǎn)對外抵押獲得貸款以及所剝離負(fù)債等可能對新公司造成的潛在風(fēng)險(xiǎn),在外聘法律中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,嚴(yán)格依據(jù)上級審查意見提示的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求,及時(shí)督促礦方補(bǔ)充、完善相關(guān)承諾函及股東會決議等手續(xù),爭取將整合風(fēng)險(xiǎn)降到最低,防止國有資產(chǎn)流失。
       (四)實(shí)行對口指導(dǎo)幫助,逐步規(guī)范會計(jì)工作
       根據(jù)實(shí)際需要,為了確保財(cái)務(wù)工作盡快步入正軌,在及時(shí)配備會計(jì)人員的同時(shí),集團(tuán)公司還實(shí)行了“一對一”對口指導(dǎo)幫扶。主要辦法是由原生產(chǎn)大礦作為指導(dǎo)單位對資源整合新礦進(jìn)行全面的指導(dǎo)和幫助,從科目設(shè)置到會計(jì)核算、從建章立制到財(cái)務(wù)管理,力求把老礦完善和嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理體系傳授到新礦。在具體實(shí)施過程中,各指導(dǎo)單位不遺余力、傳經(jīng)送寶,各資源整合單位積極主動、虛心請教,雙方以手指口述的形式,將全部業(yè)務(wù)逐一實(shí)現(xiàn)了人對人、崗對崗的對接。通過充分交流和學(xué)習(xí)探討,提高了資源整合單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平,為會計(jì)工作開好頭、起好步奠定了良好基礎(chǔ)。
       (五)開展內(nèi)部會計(jì)檢查,逐步提高管理水平
       為了進(jìn)一步加大管控力度,從2011年開始,集團(tuán)公司將各資源整合單位陸續(xù)納入會計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核工作范圍。在具體實(shí)施過程中,首先由各資源整合單位按照千分制考核的具體要求,從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計(jì)核算、建章立制及執(zhí)行情況等八個(gè)方面認(rèn)真逐條逐項(xiàng)地開展自查,然后再由集團(tuán)公司統(tǒng)一從其他各資源整合單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成考核驗(yàn)收小組深入基層,以互相交流、學(xué)習(xí)探討的檢查形式,公平、公正的考核方式,統(tǒng)一對各單位進(jìn)行綜合排名打分。通過采取相應(yīng)獎(jiǎng)罰等措施,將該項(xiàng)檢查引入長效機(jī)制,積極推進(jìn)各單位會計(jì)工作盡快走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。
      
       三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的體會
       (一)加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作,需要在制度建設(shè)上下功夫
       此輪資源整合給我們提供了一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇,如何在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),有效防范企業(yè)運(yùn)行中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),存在一個(gè)合理運(yùn)用上級政策的問題,這就需要通過完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)并確保規(guī)范執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持“執(zhí)行而不教條,遵循而有所立”的原則,結(jié)合實(shí)際情況有所創(chuàng)新,力求使政策在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。
       (二)加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作,需要爭取地方政府的積極支持
       資源整合、關(guān)小并大,其本身就是各市場主體之間利益的調(diào)整,單純依靠市場機(jī)制很難有效制約被整合方的逐利行為,需要政府運(yùn)用政策及行政手段加以約束指導(dǎo)。在具體工作過程中,集團(tuán)公司在各級政府的主導(dǎo)和支持下,較好地處理了一些被整合方漫天要價(jià)和當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)及老百姓的利益補(bǔ)償問題,有效防范了整合風(fēng)險(xiǎn),積極維護(hù)了國有企業(yè)的合法權(quán)益。
       (三)加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作,需要及時(shí)與合作方股東溝通
      此輪資源整合工作,采取的是政府主導(dǎo)下的市場運(yùn)作方式,是按照先進(jìn)生產(chǎn)力改造的標(biāo)準(zhǔn),遵循優(yōu)進(jìn)劣退的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,組織進(jìn)行的資源整合工作。部分合作方股東對此有一個(gè)認(rèn)識與接受的過程,要尊重他們的利益訴求,要逐步引導(dǎo)他們將理念從狹隘的眼前利益追求轉(zhuǎn)變到資本投入的長期收益上來,通過加強(qiáng)日常工作的交流和溝通,逐步達(dá)成共識,從而實(shí)現(xiàn)股東各方的合作共贏,這也是財(cái)務(wù)管理工作得以加強(qiáng)的前提保證。

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