十八大以來(lái)巡視制度執(zhí)行困境與路徑探究

王晶晶

摘要：巡視制度作為維護(hù)黨紀(jì)的重要方式，在發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題、督促整改方面具有重要的作用。對(duì)巡視制度的不斷改進(jìn)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展的一項(xiàng)重要的保障機(jī)制。分析巡視制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境及破解途徑，對(duì)于提高巡視工作的實(shí)效性、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)與反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展都具有重要作用。

關(guān)鍵詞：巡視制度；困境；路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，對(duì)巡視制度的探索經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程。直到20世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的需要，中共中央提出要建立完善巡視制度，巡視制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。巡視制度歷經(jīng)十多年的發(fā)展，利劍作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮，日益成為反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展的重要保障。

一、十八大以來(lái)巡視制度的執(zhí)行困境

（一）巡視制度理論還未完善

從目前巡視制度的發(fā)展上看，巡視制度的構(gòu)建還沒(méi)有與我國(guó)其他黨內(nèi)監(jiān)督制度形成一體化，在實(shí)際工作的運(yùn)行中仍存在銜接不力的情況。同時(shí)，與黨外監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督也存在一定的銜接問(wèn)題。同時(shí)，巡視制度精細(xì)化也亟待加強(qiáng)。巡視工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)有做系統(tǒng)的梳理與概括，也沒(méi)有上升為系統(tǒng)理性的認(rèn)識(shí)，僅僅是就巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并沒(méi)有真正看到問(wèn)題背后的深層原因，這就造成了巡視制度在某些具體的問(wèn)題上存在漏統(tǒng)，沒(méi)有達(dá)到面面俱到的效果，直接導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)干部鉆制度的漏洞，做出危害國(guó)家與人民利益的行為。因此，如何保證巡視制度各項(xiàng)規(guī)定的精細(xì)化也是需要解決的突出問(wèn)題。

（二）巡視人員配置不合理

巡視人員配置是否合理，直接關(guān)系著巡視制度能否真正能夠發(fā)揮實(shí)效。當(dāng)前的巡視制度缺乏對(duì)人員構(gòu)成以及經(jīng)費(fèi)資助等問(wèn)題的明確規(guī)定，同時(shí)，巡視工作人員的配置仍是傳統(tǒng)的以由資歷較深的老干部擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，缺乏對(duì)新鮮血液的吸納。這種人員構(gòu)成在基于巡視人員資歷的基礎(chǔ)上，存在一定的合理性，但長(zhǎng)期如此，基于他們的年齡、身體與體力的狀況的限制，就可能變成安置老干部發(fā)揮余熱的一種方式。同時(shí)，巡視人員全部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)組成，使得巡視組整個(gè)配置顯得過(guò)于封閉，整個(gè)巡視組缺乏應(yīng)有的熱情與創(chuàng)新，直接影響巡視工作開(kāi)展的實(shí)效性。

二、破解十八大以來(lái)巡視制度執(zhí)行困境的路徑思考

（一）加強(qiáng)巡視制度理論研究

對(duì)巡視制度理論的深度研究，是保證巡視制度不斷完善的重要方面。我國(guó)古代廉政思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，巡視制度在我國(guó)歷史悠久，具有深厚的理論與文化淵源，并在歷代君王的實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的體系，這其中的巡視制度思想對(duì)現(xiàn)在的巡視制度的完善具有重要的傳承性。同時(shí)，國(guó)外許多國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察專員制度對(duì)于保證官員清廉也起到了積極地作用。因此，積極借鑒國(guó)外相關(guān)的檢察理論中的有益方面，也可以對(duì)我國(guó)巡視制度的完善提供一些有益的思考。

（二）合理配置巡視人員

巡視人員合理配置，不僅可以提高巡視工作的效率，也可以使不同新的思想得到交流，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行巡視制度的完善。首先，要嚴(yán)格篩選巡視人員，對(duì)巡視人員的遴選與工作表現(xiàn)的考核要做明確規(guī)定。要通過(guò)嚴(yán)格的篩選把真正公正廉潔、政治素養(yǎng)過(guò)關(guān)的優(yōu)秀專業(yè)人才吸納到巡視隊(duì)伍中來(lái)，不斷提高巡視人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要重視巡視人員的工作考核，對(duì)巡視組人員的工作能力要依規(guī)考核。其次，堅(jiān)持開(kāi)放的原則進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)。巡視人員的配置要避免重復(fù)，可以相應(yīng)的實(shí)行輪換制，同時(shí)要加強(qiáng)新成員與老成員的思想交流與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，不斷在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，旨在提高巡視人員的自身專業(yè)素養(yǎng)。最后，建立巡視成員責(zé)任追究的相關(guān)體制。對(duì)巡視人員的責(zé)任建立相應(yīng)的追究制度。對(duì)于沒(méi)有如實(shí)上報(bào)已掌握關(guān)于被巡視人員的腐敗行為情況的巡視組人員，要追究其相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，要進(jìn)行及時(shí)處理。

（三）健全巡視法規(guī)體系

巡視制度作用的發(fā)揮，離不開(kāi)與我國(guó)其他相關(guān)的監(jiān)察制度的相互配合，這就要求巡視法規(guī)的不斷完善，真正形成巡視監(jiān)督體系，讓違法亂紀(jì)行為真正無(wú)可遁形。這就要求巡視制度在完善的過(guò)程中不僅要和黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、述職述廉制度等制度相結(jié)合，同時(shí)還要與黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等相結(jié)合，使得各種監(jiān)察制度融相互配合，形成強(qiáng)大的合力。只有如此，才能保證巡視制度發(fā)揮其最大的效力。同時(shí)，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主及人民民主，暢通黨員、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的渠道，不斷形成良好的民主氛圍，不斷推進(jìn)巡視工作的有效開(kāi)展。

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