摘要:根據(jù)中國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS 2011)的調(diào)查數(shù)據(jù),借助一般線性回歸的統(tǒng)計(jì)技術(shù),可以了解中國基層民主發(fā)展與治理的真實(shí)情況。研究發(fā)現(xiàn):村民自主性、民主制度實(shí)施、民主重要性等對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設(shè)狀況有影響。
關(guān)鍵詞:基層治理;民主政治建設(shè)
一、研究背景
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中國行政區(qū)劃的最基層,是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村與城市的重要紐帶。黨的十一屆三中全會(huì)之后,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn),農(nóng)村基層管理體制也進(jìn)行了相關(guān)改革:廢除人民公社體制,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,開展村民自治。近30年過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革與農(nóng)村基層民主建設(shè)在取得重要進(jìn)展的同時(shí),也面臨著一些困境,進(jìn)一步改革和發(fā)展的任務(wù)繁重。黨的十七屆三中全會(huì)提出,要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”,為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革奠定了基石。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中舉足輕重,“19世紀(jì)以來發(fā)展中國家的大量事實(shí)證明,農(nóng)村的興衰治亂是一個(gè)國家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志,國家的亂始于農(nóng)村,農(nóng)村的治必然帶來國家的興盛與安寧,這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍規(guī)律”。[1]2005年10月在十六屆五中全會(huì)上,黨中央正式廢除了在我國存續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅,國家不再從農(nóng)村汲取資源,同時(shí)增設(shè)各項(xiàng)補(bǔ)貼,開啟了從農(nóng)村抽取資源到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,推動(dòng)并加速了中國鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的價(jià)值觀念等各方面都發(fā)生了重大的變化。但是,鄉(xiāng)村社會(huì)既有的歷史積弊加之免除農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新問題,使得鄉(xiāng)村治理依舊困難重重,如鄉(xiāng)村公共服務(wù)短缺,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)府仍然沿襲“官”本位的行政理念,資源分配不均,由此引發(fā)了農(nóng)民的極大懷疑與不滿。
二、研究設(shè)計(jì)
(一)研究假設(shè)
假1:鄉(xiāng)政府和老百姓的關(guān)系對民主政治建設(shè)有顯著影響。即雙方關(guān)系越好,民主政治建設(shè)越佳。
假設(shè)2:政府越重視村民意見如征地、調(diào)整土地,民主政治建設(shè)越強(qiáng)。
假設(shè)3:村民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事,政府干部態(tài)度越好,民主政治建設(shè)越完善。
假設(shè)4:村委會(huì)、人大代表選舉的公平性越高,人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)越滿意。
假設(shè)5:民主制度解決我國面臨的各種問題能力越強(qiáng),越有利于提高民主政治建設(shè)水平。
假設(shè)6:鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干部越重視民主,民主政治建設(shè)性越高。
(二)數(shù)據(jù)來源
本研究的數(shù)據(jù)來源是2011年中國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)項(xiàng)目。該調(diào)查是是南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的社會(huì)調(diào)查小組發(fā)起的一項(xiàng)全國范圍內(nèi)的大型抽樣調(diào)查項(xiàng)目,其主要目的是了解中國基層民主發(fā)展與治理的真實(shí)情況,調(diào)查內(nèi)容涉及調(diào)查對象的個(gè)人基本信息、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的評價(jià)、對國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)、政治信任和社會(huì)信任、對腐敗的評價(jià)、對基層民主發(fā)展的評價(jià)以及其他一些有關(guān)政治意識(shí)、政治行為方面的問題。本文引用并通過分析此數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主中存在的問題。
(三)變量設(shè)置
首先,需要考慮的控制變量是年齡以及性別變量,其中性別為虛擬變量,本文在對被調(diào)查者進(jìn)行性別測量時(shí),將男性取值設(shè)為1,女性取值為0。年齡以調(diào)查時(shí)(2011)的實(shí)際年齡為主。本文采用的數(shù)學(xué)模型是一般線性回歸,該模型反映的是各個(gè)自變量對因變量的影響。變量具體設(shè)置如下:
1.因變量:民主政治建設(shè)(對目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設(shè)狀況滿意度)
2.生活環(huán)境變量:外部環(huán)境(鄉(xiāng)政府和老百姓的關(guān)系);村民自主性(政府是否重視村民意見如征地、調(diào)整土地);政府干部態(tài)度(去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事,政府干部的態(tài)度);政府干部選舉(村委會(huì)、人大代表的選舉的公平性)
3.政治觀念和行為變量:民主制度(民主制度能否解決我國面臨的各種問題); 民主重要性(民主與經(jīng)濟(jì)哪個(gè)重要);性別 (女性=0, 男性=1);年齡(被調(diào)查之日的年齡)
(四)模型分析
如表2所示,p<0.05,說明在顯著度為0.05時(shí),模型在總體中有意義,通過檢驗(yàn)。
如表3所示,R2經(jīng)檢驗(yàn)具有0.05顯著度,說明模型有意義,自變量會(huì)影響因變量,加入控制變量年齡、性別后,調(diào)整R2為0.176,減少誤差0.176,模型擬合程度較好。
影響因變量民主政治建設(shè)的各個(gè)自變量中,村民自主性即政府是否重視村民意見如征地、調(diào)整土地對其有一定影響,村民自主性越差,民主政治建設(shè)越弱,即村民對目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的民主政治建設(shè)狀況滿意度低下;同時(shí)自變量民主制度越強(qiáng)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)府能解決我國面臨的各種問題能力強(qiáng)、效率高,民主政治建設(shè)越完善;自變量民主重要性越高(相對于經(jīng)濟(jì)),民主政治建設(shè)越好;村委會(huì)、人大代表選舉的公平性越高,人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)越滿意;鄉(xiāng)政府和老百姓的關(guān)系對民主政治建設(shè)有顯著影響,即雙方關(guān)系越好,民主政治建設(shè)越佳;村委會(huì)、人大代表選舉的公平性越高,人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)越滿意。
三、小結(jié)
綜上所述,可以得出以下結(jié)論:影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理的因素有民主重要性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部選舉公平性、政府干部與村民的關(guān)系、政府對待村民的態(tài)度等。同時(shí)從側(cè)面反映出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理依然存在許多問題。
改革開放至今,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)不斷深入,公民民主意識(shí)得到顯著提高,且隨著以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)取得了階段性成效。但是,從總體上看,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。一方面,基層民主建設(shè)中的程序民主過程尚有待加強(qiáng);另一方面,更為重要的是,作為農(nóng)村基層民主重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)民主建設(shè)存在高度滯后性。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國家提出的戰(zhàn)略任務(wù),農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國民主政治建設(shè)的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保證,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),擴(kuò)大和發(fā)展基層民主,在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村政治體制下,推進(jìn)民主政治建設(shè),已成為保持農(nóng)村進(jìn)一步穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。對整個(gè)中國民主政治的發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn):
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作者簡介:陳曉麗(1992—),女,山西陽泉人,天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。