淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理的影響因素

摘要：根據(jù)中國綜合社會調(diào)查（CGSS 2011）的調(diào)查數(shù)據(jù)，借助一般線性回歸的統(tǒng)計技術，可以了解中國基層民主發(fā)展與治理的真實情況。研究發(fā)現(xiàn)：村民自主性、民主制度實施、民主重要性等對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設狀況有影響。

關鍵詞：基層治理；民主政治建設

一、研究背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中國行政區(qū)劃的最基層，是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村與城市的重要紐帶。黨的十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推進，農(nóng)村基層管理體制也進行了相關改革：廢除人民公社體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開展村民自治。近30年過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革與農(nóng)村基層民主建設在取得重要進展的同時，也面臨著一些困境，進一步改革和發(fā)展的任務繁重。黨的十七屆三中全會提出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制”，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革奠定了基石。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題在中國社會發(fā)展進程中舉足輕重，“19世紀以來發(fā)展中國家的大量事實證明，農(nóng)村的興衰治亂是一個國家穩(wěn)定與否的基石和標志，國家的亂始于農(nóng)村，農(nóng)村的治必然帶來國家的興盛與安寧，這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍規(guī)律”。[1]2005年10月在十六屆五中全會上，黨中央正式廢除了在我國存續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，國家不再從農(nóng)村汲取資源，同時增設各項補貼，開啟了從農(nóng)村抽取資源到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，推動并加速了中國鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化以及人們的價值觀念等各方面都發(fā)生了重大的變化。但是，鄉(xiāng)村社會既有的歷史積弊加之免除農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新問題，使得鄉(xiāng)村治理依舊困難重重，如鄉(xiāng)村公共服務短缺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)府仍然沿襲“官”本位的行政理念，資源分配不均，由此引發(fā)了農(nóng)民的極大懷疑與不滿。

二、研究設計

（一）研究假設

假1：鄉(xiāng)政府和老百姓的關系對民主政治建設有顯著影響。即雙方關系越好，民主政治建設越佳。

假設2：政府越重視村民意見如征地、調(diào)整土地，民主政治建設越強。

假設3：村民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事，政府干部態(tài)度越好，民主政治建設越完善。

假設4：村委會、人大代表選舉的公平性越高，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設越滿意。

假設5：民主制度解決我國面臨的各種問題能力越強，越有利于提高民主政治建設水平。

假設6：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干部越重視民主，民主政治建設性越高。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源是2011年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）項目。該調(diào)查是是南開大學周恩來政府管理學院的社會調(diào)查小組發(fā)起的一項全國范圍內(nèi)的大型抽樣調(diào)查項目，其主要目的是了解中國基層民主發(fā)展與治理的真實情況，調(diào)查內(nèi)容涉及調(diào)查對象的個人基本信息、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的評價、對國家政治經(jīng)濟發(fā)展的評價、政治信任和社會信任、對腐敗的評價、對基層民主發(fā)展的評價以及其他一些有關政治意識、政治行為方面的問題。本文引用并通過分析此數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主中存在的問題。

（三）變量設置

首先，需要考慮的控制變量是年齡以及性別變量，其中性別為虛擬變量，本文在對被調(diào)查者進行性別測量時，將男性取值設為1，女性取值為0。年齡以調(diào)查時（2011）的實際年齡為主。本文采用的數(shù)學模型是一般線性回歸，該模型反映的是各個自變量對因變量的影響。變量具體設置如下：

1.因變量：民主政治建設（對目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主政治建設狀況滿意度）

2.生活環(huán)境變量：外部環(huán)境（鄉(xiāng)政府和老百姓的關系）；村民自主性（政府是否重視村民意見如征地、調(diào)整土地）；政府干部態(tài)度（去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦事，政府干部的態(tài)度）；政府干部選舉（村委會、人大代表的選舉的公平性）

3.政治觀念和行為變量：民主制度（民主制度能否解決我國面臨的各種問題）； 民主重要性（民主與經(jīng)濟哪個重要）；性別 （女性=0， 男性=1）；年齡（被調(diào)查之日的年齡）

（四）模型分析

如表2所示，p<0.05，說明在顯著度為0.05時，模型在總體中有意義，通過檢驗。

如表3所示，R2經(jīng)檢驗具有0.05顯著度，說明模型有意義，自變量會影響因變量，加入控制變量年齡、性別后，調(diào)整R2為0.176，減少誤差0.176，模型擬合程度較好。

影響因變量民主政治建設的各個自變量中，村民自主性即政府是否重視村民意見如征地、調(diào)整土地對其有一定影響，村民自主性越差，民主政治建設越弱，即村民對目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的民主政治建設狀況滿意度低下；同時自變量民主制度越強即鄉(xiāng)鎮(zhèn)府能解決我國面臨的各種問題能力強、效率高，民主政治建設越完善；自變量民主重要性越高（相對于經(jīng)濟），民主政治建設越好；村委會、人大代表選舉的公平性越高，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設越滿意；鄉(xiāng)政府和老百姓的關系對民主政治建設有顯著影響，即雙方關系越好，民主政治建設越佳；村委會、人大代表選舉的公平性越高，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設越滿意。

三、小結(jié)

綜上所述，可以得出以下結(jié)論：影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理的因素有民主重要性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部選舉公平性、政府干部與村民的關系、政府對待村民的態(tài)度等。同時從側(cè)面反映出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理依然存在許多問題。

改革開放至今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設不斷深入，公民民主意識得到顯著提高，且隨著以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設取得了階段性成效。但是，從總體上看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設還處于欠發(fā)達狀態(tài)。一方面，基層民主建設中的程序民主過程尚有待加強；另一方面，更為重要的是，作為農(nóng)村基層民主重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權民主建設存在高度滯后性。

建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家提出的戰(zhàn)略任務，農(nóng)村基層民主政治建設是中國民主政治建設的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層民主政治建設是新農(nóng)村建設的一個重要環(huán)節(jié)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要政治保證，是構建和諧社會的重要條件。推進社會主義新農(nóng)村建設就必須大力加強農(nóng)村基層民主政治建設，擴大和發(fā)展基層民主，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村政治體制下，推進民主政治建設，已成為保持農(nóng)村進一步穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。對整個中國民主政治的發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會都具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]張厚安，徐勇主編.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢出版社，1995年版，第12頁.

[2]汪瑋.轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理研究[D].北京：中共中央黨校政法教研處，2011.

[3]姚銳敏.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的民主進路探析[J].當代政治，2011，5（185）：30-35.

作者簡介：陳曉麗（1992—），女，山西陽泉人，天津師范大學政治與行政學院社會學專業(yè)碩士研究生。