回歸以來澳門高等教育的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢展望研究

宋婉貞

摘 要：自1999年回歸以來，澳門高等教育的發(fā)展有了大幅度提升，“教育興澳”的目標(biāo)也由此得到了較好的貫徹和落實(shí)。通過對近17年來相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和研究得出，澳門高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，如注重法規(guī)與體制建設(shè)、人才培養(yǎng)更具多元化、對外聯(lián)系日益緊密等。本文立足于對諸特點(diǎn)的分析，進(jìn)一步剖析澳門高等教育的社會化、終身化等發(fā)展趨勢，并提出前景展望。

關(guān)鍵詞：澳門高等教育；回歸以來；發(fā)展特點(diǎn)；趨勢展望

現(xiàn)今佇立于澳門大地的“大三巴牌坊”早已成為了當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，而其前身正是16世紀(jì)成立的圣保祿學(xué)院。該學(xué)院在澳門的誕生，不但是澳門高等教育的肇始，同時也是澳門西式教育的開端，而且還是中國土地上的第一個西式教育的樣本。隨著國內(nèi)外形勢的不斷演進(jìn)，澳門高等教育得以快速發(fā)展，并于20世紀(jì)80年代末90年代初走上了現(xiàn)代意義上的高等教育發(fā)展之路，為回歸后的整體調(diào)試與改革奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

一、研究概述

對于澳門高等教育的研究主要集中于國內(nèi)學(xué)界，學(xué)者們對澳門高等教育的研究主要集中于以下方面：1.對其發(fā)展歷史的梳理，將圣保祿學(xué)院視為澳門高等教育的發(fā)起點(diǎn)，對隨后數(shù)百年的發(fā)展進(jìn)行概述[1]。2.從文化角度對澳門高等教育的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，剖析四百年間澳門高等教育發(fā)生變革的文化特征[2]。3.分析粵、港、澳地區(qū)高等教育發(fā)展的異同，以及教育交流與合作的模式、對三地的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響[3]。4.從經(jīng)濟(jì)角度分析澳門高等教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，認(rèn)為澳門高等教育的發(fā)展不僅可以為澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累優(yōu)質(zhì)的人力資本，同時還可以實(shí)現(xiàn)教育的輸出，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)適度多元化[4]。而對于回歸以來澳門高等教育的研究除了涉及到上述內(nèi)容外，更多的是關(guān)于澳門高等教育發(fā)展存在的特點(diǎn)、問題及相應(yīng)的對策的研究。如謝安邦、張紅峰認(rèn)為，澳門回歸后出現(xiàn)了移植發(fā)展快，自我成熟不足；資金來源足，使用效率不高；高校空間狹小，可持續(xù)發(fā)展力不強(qiáng)等問題。

綜上，國內(nèi)對澳門高等教育的研究多傾向于學(xué)理分析，單對澳門高等教育的發(fā)展及其特點(diǎn)進(jìn)行簡要的表象論述和慣性定性，而未曾有足夠的文獻(xiàn)證據(jù)作為支撐，且未有最新的學(xué)術(shù)梳理，給讀者一種“淺嘗輒止”的意味。鑒于此，筆者主要在對澳門高等教育輔助辦公室、澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局、澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，試圖用具體數(shù)據(jù)來說明和印證回歸以來澳門高等教育的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢。而從2016年向前追溯，以及大量對數(shù)據(jù)的分析，也擬為本文的一個創(chuàng)新之處。

二、回歸以來澳門高等教育的發(fā)展特點(diǎn)（1999—2016）

澳門現(xiàn)有4所公立及6所私立院校，在龐大人口的推動下，澳門各大高等院校不斷進(jìn)行自我調(diào)適以適應(yīng)人口增長的需求，高等教育也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

（一）注重法規(guī)與體制建設(shè)

《澳門基本法》第121條第1款規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動教育的發(fā)展。”由此，澳門政府得以有權(quán)自行制定教育立法，因地制宜地對當(dāng)?shù)馗叩冉逃姆ㄒ?guī)進(jìn)行了一系列調(diào)整，以保證高等教育的主體性和多樣性，進(jìn)而保障院校的平穩(wěn)有序發(fā)展。此外，澳門政府持續(xù)加強(qiáng)高校的體制建設(shè)，積極跟進(jìn)《高等教育制度》的立法工作。至2014年，高等教育行政部門的組織和運(yùn)作、高等教育基金及高等教育協(xié)調(diào)委員會行政法規(guī)草案已初步擬定，并委托了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展關(guān)于學(xué)歷認(rèn)可制度需求的研究，以了解本澳社會對學(xué)歷認(rèn)可的需求。

此外，澳門政府持續(xù)加強(qiáng)高校的體制建設(shè)，積極跟進(jìn)《高等教育制度》的立法工作。現(xiàn)時的澳門高等教育設(shè)不同層次的學(xué)位，修讀期各有不同，授課語言亦因應(yīng)院校及課程（專業(yè)）而有所不同。

（二）人才培養(yǎng)更具多元化

澳門地區(qū)的“三文四語”為不同地域和國別的人才提供了多元化發(fā)展的土壤。而多樣化的課程設(shè)置、高質(zhì)量師資隊(duì)伍以及不斷注重的研究生教育等，又為澳門高等教育的人才培養(yǎng)提供了動力和保障。

課程設(shè)置社會化。澳門高校的課程設(shè)置一直堅(jiān)持順應(yīng)澳門社會的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，并考慮資源的效益，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)一些本地以外的高等教育課程。如在2003年，澳門大學(xué)增設(shè)了有關(guān)博彩業(yè)、心理學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)等相關(guān)的學(xué)位課程，以配合澳門社會發(fā)展的需要。2004年，澳門理工大學(xué)也創(chuàng)立“中英翻譯”課程，并與香港“持續(xù)教育院校聯(lián)盟”結(jié)盟，為社會培養(yǎng)多樣化人才[5]。在2014—2015學(xué)年，澳門各院校共有1993名教學(xué)人員，高教課程注冊學(xué)生30，771人，運(yùn)作的高等教育課程共274個，當(dāng)中包括博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、高等?？茖W(xué)位、學(xué)位后文憑及高等教育文憑課程。

師資隊(duì)伍高層化。師資隊(duì)伍的建設(shè)也是回歸后澳門高等教育的一項(xiàng)重要工作，被列入歷年的年度施政方針中，并取得了顯著成效。各高校師資隊(duì)伍中博士的比率不斷提升，在2014—2015學(xué)年，全職任教的博士教師達(dá)66.03%[6]。

研究生教育規(guī)?；?。由于高等教育的不斷發(fā)展，各院校更加注重對高層次人才的培養(yǎng)與扶持，鼓勵本地、外地的研究生在澳門高校入讀。在2013-2014、2014—2015學(xué)年，高校研究生的規(guī)模更為擴(kuò)大。

（三）對外聯(lián)系日益緊密

回歸以來，澳門高等院校在招收本地學(xué)生的同時，也大量地接納外地的優(yōu)秀學(xué)生入讀。數(shù)年來，獲準(zhǔn)到內(nèi)地招生的院校由4所增至6所，招生省市由14個增至25個。除人數(shù)和比率持續(xù)增長之外，來澳學(xué)生的成績也越顯優(yōu)秀。以來自內(nèi)地的學(xué)生為例，2015—2016學(xué)年共有612名成績在內(nèi)地普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試一本線以上的內(nèi)地學(xué)生來澳門升學(xué)，較上一學(xué)年增長19.5%，而該學(xué)年獲取錄內(nèi)地學(xué)生，98.9%的成績在一本線或二本線以上[7]。

另外，與周邊和世界的聯(lián)系密切。澳門各高等院校除因地緣和文化的關(guān)系與內(nèi)地、香港、新加坡、臺灣地區(qū)等地聯(lián)系緊密外，亦因歷史原因與歐盟，特別是葡萄牙關(guān)系密切，每年均開展合作項(xiàng)目，同時亦與美洲以至世界其他國家和地區(qū)的院校保持密切往來。目前，澳門與教育部、國家民族事務(wù)委員會、廣東省教育廳及葡萄牙教育部門等簽訂了高教領(lǐng)域的合作文件，并因應(yīng)泛珠三角和粵澳等區(qū)域合作機(jī)制與相關(guān)地區(qū)開展包括高教范疇內(nèi)的各項(xiàng)合作。

近年，澳門積極與世界各地和國際組織保持聯(lián)系，除于2012年成功加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）轄下的國際高等教育管理機(jī)構(gòu)（IMHE），以及高等教育質(zhì)素保證國際網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE） 及亞太質(zhì)素保證網(wǎng)絡(luò)（APQN）兩個國際性的高等教育質(zhì)素保證組織外，亦于2015年7月起正式成為了美國高等教育認(rèn)證委員會（CHEA）轄下的高等教育質(zhì)素保證國際組織（CIQG）的會員，透過加入國際組織，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系及緊密合作，汲取世界各地的經(jīng)驗(yàn)，提升整體辦學(xué)水平。

三、回歸以來澳門高等教育的趨勢及展望

從世界范圍來看，一個國家或地區(qū)的高等教育要興旺發(fā)達(dá)，須具備三個因素：其一要有合適的辦學(xué)理念。其二要具備充足的財力。其三則要有良性的運(yùn)行制度[8]。在“一國兩制”的政策扶持下以及國際社會的合作下，澳門高等教育得到了長足的發(fā)展，尤其在2013年底，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在珠海的正式啟用，為澳門高等教育的發(fā)展注入了新的活力。通過對回歸以來的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行梳理，亦可在一定程度上總結(jié)出澳門高等教育發(fā)展的些許趨勢。

（一）實(shí)現(xiàn)澳門高等教育的全民化和終身化

現(xiàn)今，澳門本地學(xué)生就讀當(dāng)?shù)馗咝Ｏ碛泻艽蟮膬?yōu)惠扶持，近年來有超過五成的澳門本地應(yīng)屆高中畢業(yè)生留在澳門升學(xué)，高等教育的覆蓋率逐年提高。

在歷年的《社會文化領(lǐng)域財政年度施政方針》中，“終身教育”都被列為是發(fā)展高等教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)成人高等教育的發(fā)展與推廣終身教育的觀念，各高校尤其注重對學(xué)生的持續(xù)培訓(xùn)和大學(xué)延續(xù)培訓(xùn)。各高等院校在2002年繼續(xù)與社會機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，回應(yīng)社會需要，提供了多項(xiàng)科研、調(diào)查、培訓(xùn)、講座和研討會等活動。如理工學(xué)院在2001—2002學(xué)年與衛(wèi)生局、保安部隊(duì)等政府部門及其他社會機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)了120多項(xiàng)課程，參加人數(shù)達(dá)一萬人次[9]。由此觀之，澳門高等教育的全民化和終身化將是其未來發(fā)展的一個既定方向。

（二）教育的社會職能愈加凸顯

澳門高等教育的一個顯著特點(diǎn)即為其課程之設(shè)置與社會發(fā)展之需求緊密相關(guān)。因應(yīng)澳門的歷史和產(chǎn)業(yè)特色，與旅游、博彩、葡語及翻譯等類別相關(guān)的課程，在澳門院校長期的教育實(shí)踐當(dāng)中逐漸形成了自身的體系和特色；與此同時，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立亦帶動中醫(yī)藥及微電子領(lǐng)域課程的發(fā)展。

在各課程中，注冊最多的專業(yè)為“商務(wù)與管理”（8930人）及“旅游與娛樂服務(wù)”（6556人），而此兩種專業(yè)都與澳門的商業(yè)、服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。以教育服務(wù)社會發(fā)展，正是澳門“教育興澳”理念的歸宿。因此，此點(diǎn)不僅為一種發(fā)展趨勢，也將是澳門高等教育發(fā)展道路上的一個根本方向。

（三）本地高層次人才缺失

外地生在澳門高等教育人數(shù)的比重也在逐年上升。本地生雖占很大比例，但實(shí)際數(shù)量則在不斷減少。另外一個現(xiàn)象即，此處所指的“高層次人才”即碩、博人才更多地是指外地生，本地生多以本科生為主，碩、博學(xué)歷者相對較少。這就導(dǎo)致了長遠(yuǎn)發(fā)展中的一個關(guān)鍵性問題，即照此趨勢看，澳門有可能在將來面臨缺失本地人才的瓶頸，不得不在核心技術(shù)上依賴于外來文化，繼而逐步喪失本土的自主創(chuàng)新與科研能力。而這一現(xiàn)象實(shí)際上在回歸前后時期即已經(jīng)發(fā)生，當(dāng)時澳門的高技能人員就主要源于外地。

筆者在訪問澳門大學(xué)時有機(jī)會與該校一位本地研究生交流，據(jù)其介紹，澳門當(dāng)?shù)?0后一代更多地選擇了在取得本科文憑后開始工作和婚姻生活，其交友圈內(nèi)繼續(xù)讀研深造的極為少數(shù)。這也許不能完全說明問題，但也能在一定程度上反映出點(diǎn)滴事實(shí)。本地高層次人才的缺失，不得不引起澳門高等教育的重視。

21世紀(jì)以來，各國紛紛改革高等教育，制定了不同的質(zhì)量發(fā)展方針。其中，最為突出的是強(qiáng)化高等教育為本地區(qū)服務(wù)的辦學(xué)理念，把服務(wù)本地社會發(fā)展作為評價高等教育的關(guān)鍵指標(biāo)[10]。澳門在面對知識經(jīng)濟(jì)時代和各種挑戰(zhàn)和全球化與區(qū)域一體化導(dǎo)致的激烈競爭之際，堅(jiān)持以“教育興澳”為發(fā)展的根本理念，著實(shí)取得了顯著的成效。然而，總體而言，澳門人口受教育程度仍然偏低，高層次人才結(jié)構(gòu)存在斷層的隱患，因此，對于回歸數(shù)十年的澳門來說，21世紀(jì)不僅意味著高等教育發(fā)展的無限契機(jī)之存在，更隱含了較多無法預(yù)知的挑戰(zhàn)。對此，澳門需要有自己的高等教育發(fā)展的行動與計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳廣漢.澳門高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)適度多元化研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.

[5]社會文化領(lǐng)域施政方針政策摘要2004，http：//portal.gov.mo/web/guest/info_detail？infoid=163.

[6]高教統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編2015，http：//www.gaes.gov.mo/big5/book/stat2015/stat2015.pdf.

[7]澳門高等教育概況，http：//www.gaes.gov.mo/chinaenroll/gb/macaulife02.html#2c.

[8]張紅峰：《回歸15年澳門高教治理的回顧與展望》，《中國高教研究》2014年第12期.

[9]社會文化領(lǐng)域施政方針政策摘要2003，http：//portal.gov.mo/web/guest/info_detail？infoid=84934.

[10]張雪蓮：《澳門教育制度與受教育權(quán)保護(hù)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2015年版，第57頁.