擴員給上合組織帶來新的機遇和挑戰(zhàn)

林民旺

在上海合作組織阿斯塔納峰會上，印度、巴基斯坦成為正式成員國。這是上合組織首次擴員，無疑具有重大歷史意義，將使上合組織發(fā)展面臨新的機遇。

上合組織自2001年正式宣布成立后，通過吸收觀察員國與對話伙伴國，實現(xiàn)了自身影響力的不斷擴大。2004年蒙古國被吸收為觀察員國，2005年印度、巴基斯坦、伊朗成為觀察員國，2009年斯里蘭卡和白俄羅斯成為對話伙伴國，2012年阿富汗成為觀察員國、土耳其為對話伙伴國。2015年，上合組織又批準白俄羅斯成為觀察員國，同時給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對話伙伴國地位。

隨著越來越多國家成為觀察員國或?qū)υ捇锇椋恍﹪冶磉_了希望成為正式成員國的愿望。吸收新鮮血液有利于上合組織的發(fā)展壯大，也符合其所奉行的開放包容方針。2014年召開的杜尚別峰會通過了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案，為上合組織擴員做好了法律準備。2015年的烏法峰會啟動了接收印度、巴基斯坦加入上合組織的程序，擴員大門正式打開。2016年的塔什干峰會簽署備忘錄，規(guī)定了印度、巴基斯坦加入上合組織后所應履行的職責和義務。今年阿斯塔納峰會接納印、巴成為正式成員國后，上合組織將成長為世界上幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國際組織之一，包含全球43%的人口、24%的GDP。

但擴員也可能給上合組織發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。上合組織現(xiàn)有機制的運行水平需要相應提升，2014年形成的“6+5”工作機制將轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+3”，未來如何在新的機制框架下繼續(xù)加強成員國之間、成員國同觀察員國和對話伙伴國之間的對話與合作，如何構建上合組織自身及其與其他國家和國際組織之間的更有效工作機制，需有進一步的規(guī)劃和設計。同時，上合組織也需要進一步實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，如何從聚焦打擊三股勢力、維護地區(qū)和平穩(wěn)定，變得更具綜合性，特別是通過貿(mào)易自由化、便利化，實現(xiàn)成員國之間更大程度的經(jīng)濟一體化。這考驗著上合組織的內(nèi)部凝聚力與整合力。

更大的挑戰(zhàn)在于，如何彌合上合組織成員國之間的內(nèi)部分歧，使之不至于影響到上合組織的長遠發(fā)展。中方寄希望于印、巴加入之后，嚴格遵守《上合組織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》規(guī)定，相向而行，友好合作，秉持“上海精神”，改善彼此關系，共同為上合組織發(fā)展注入新的活力。

相比數(shù)年前，當前印巴關系似乎越來越走向?qū)αⅰ蓢芊癖苊獍驯舜朔制鐜肷虾辖M織，是所有上合組織成員都非常關切的問題。上合組織應該成為彌合成員國分歧的平臺，至少幫助相關國家繞開分歧致力于開展體現(xiàn)共同利益的合作，而不應成為彼此“吵架”的場所。

同樣的問題也存在于中印之間。目前，中印關系并不處在一個相對順利的時期，雙方在“一帶一路”及互聯(lián)互通等問題上的分歧引人注目，在一些多邊國際場合的相互疑慮也是顯而易見的。嚴格來說，印度雖然算不上是在反對“一帶一路”，但其對中巴經(jīng)濟走廊的抵觸情緒是十分明確的。與此同時，印度也仍在糾結于中國對其加入核供應國集團（NSG）和將馬蘇德·阿茲哈爾（Masood Azhar）列入聯(lián)合國安理會制裁名單之事的政策。更大的問題還在于，隨著中印同時崛起、兩國經(jīng)濟實力逐步躋身全球前列，雙方在全球、地區(qū)層面開展合作的基礎將因此削弱還是得到增強？這有待中印兩國共同作出回答。

隨著中、俄、印實力對比的巨大變化，三方關系的戰(zhàn)略基礎也在發(fā)生變化。俄羅斯的經(jīng)濟實力已經(jīng)跌出世界前十，其對印度的戰(zhàn)略吸引力在減弱。與此同時，中俄戰(zhàn)略關系的進一步加強給印度形成了一定壓力。當然，問題的存在也是合作機遇所在?！渡虾辖M織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》提供了管控彼此分歧的“軟約束”機制，《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》亦或能為中印邊界穩(wěn)定提供新的保障。同樣，通過上合組織平臺，中俄印三國也許能發(fā)展出一套新的認知和互動模式。

總而言之，擴員對上合組織是機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。阿斯塔納峰會后，中國將接任上合組織輪值主席國，如何積極利用這一平臺，切實發(fā)揮區(qū)域引導作用，維護和促進成員國之間的團結，使經(jīng)濟合作更加高效、安全行動更加有力，檢驗著中國外交的能力。