縣域社會風俗治理研究

周宇

摘 要：請客送禮在中國傳襲至今，在生活中起到了維系人情社會的重要作用，但隨著中國現(xiàn)代化的推進，此種風俗已逐漸超出它原有的功能，朝著畸形化發(fā)展，產(chǎn)生了一系列不良影響，對社會發(fā)展起到了阻礙作用，面對這種情況，X縣政府出臺了相關規(guī)定并頒布實施，以整飭這種不良風氣。本研究從治理視角出發(fā)，旨在研究該縣整飭這種社會風俗的治理機制以及遇到的困境，并提出了相應的對策。

關鍵詞：請客送禮；社會風俗；治理

請客送禮是我國禮尚往來、聯(lián)系人情的重要途徑，然而，隨著中國現(xiàn)代化的進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟與社會迅速變遷，原為聯(lián)系人情的請客送禮，已經(jīng)超出了其良性的社會功能，在X縣，請客送禮逐漸演化為名目繁多、高頻率、厚禮金的斂財手段，廣大居民不堪重負，這不僅不利于構建真誠、和諧的人際關系，也使農(nóng)村經(jīng)濟畸形發(fā)展。“為政之要，辨風正俗最其上也”，因此，請客送禮風亟待治理。

一、治理理論概述

治理理論誕生于福利國家危機、大西洋福特主義、國家轉型、全球化和地方化的大背景之下，突破傳統(tǒng)行政學“政治與行政二分法”的主張，強調(diào)政府、非政府組織與社會力量多元主體共同參與治理，提供范圍多元的公共服務，運用多種治理工具所建立起來的一套追求效率與價值的上下互動協(xié)調(diào)機制。治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅森瑙認為，治理是在一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。它有如下幾個特征：（1）治理主體多元。治理主體不再是單一的政府，而是包括非政府組織和社會力量在內(nèi)的廣泛主體構成的行動者集團，從單一主體到多元主體，多元主體共同治理，政府與多元社會主體合作，政府不再是唯一的管理者，而是扮演協(xié)調(diào)和控制的角色。（2）政府與社會的界限開始模糊，復雜的網(wǎng)絡關系使得管理的責任邊界模糊。（3）治理工具多元。治理的工具不再局限于政府所使用的治理工具，而是延伸到多元主體下的治理工具，治理工具更加多元化。（4）治理視角多元。治理不再將視角局限于政府所關注的領域，而是將視角延伸至更加廣闊的范圍。（5）治理是一種協(xié)調(diào)、互動機制，主張上下互動，多元參與。

二、X縣治理機制

（一）制度化、規(guī)范化的約束機制

規(guī)范作為社會資本的重要組成部分之一，為公民個體行為的合理性和合法性提供保障，為公民與社會互動過程提供行為準則。正式規(guī)則與非正式規(guī)則所產(chǎn)生的社會效應和形成的治理效果不同，以往對社會風俗的管理大都停留在非正式規(guī)則的層面上，這種治理方式對治理對象的約束力不足。紅白喜事的禮尚往來原本是活躍鄰里氛圍增進彼此感情的一種有效手段，然而請客送禮卻變得名目越來越多，頻率越來越高，禮金數(shù)額越來越大，民風不淳、人情關系惡化、社會經(jīng)濟畸形發(fā)展。

為保證社會秩序的有序化，一方面，要將社會規(guī)范進行固化，使之形成一個健全的規(guī)范體系。X縣在2015年先后頒發(fā)《進一步深入治理紅白喜事大操大辦和借機斂財不正之風的通知》和《深入治理城鄉(xiāng)居民紅白喜事大操大辦促進鄉(xiāng)風文明建設工作的通知》，對請客送禮風進行具體、明確的規(guī)范，下大力氣整治，形成了長效機制，并帶動社會風氣明顯好轉，取得了較好治理效果。另一方面，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，培育良好的社會氛圍，要加強社會治理過程中的制度建設與創(chuàng)新。X縣積極建立申報制度，即要舉行請客送禮事宜的須先申報，獲批后方才能舉行。

（二）文化的形塑能力

文化影響著一定地域內(nèi)人們的價值理念和行為，對于引導人們的道德規(guī)范有著深刻的影響力，韋伯認為中國人的集體觀念建立在血緣共同體的基礎之上，現(xiàn)代化的發(fā)展使得人們之間的集體觀念建立在共同的利益基礎之上，大操大辦的不正之風歪曲原本的人情交往，社會風俗成為逐利的工具。因此，地方政府加強對本縣的文化治理，促進文化氛圍的整合。X縣政府的相關文件出臺后，主要工作便是宣傳，在人民群體內(nèi)達成共識，以取得人民的支持和配合，方便以后的爭執(zhí)工作的具體開展。其形式主要有：通過宣傳車巡回宣讀相關文件、在墻上張貼相關文件活動等，通過這樣一些形式加大宣傳，警示廣大干部群眾自覺抵制違規(guī)請客送禮的不良風氣。

（三）違規(guī)懲罰的相關機制

“邊緣違規(guī)”指的是處于違規(guī)邊緣的行為，是介于違規(guī)犯罪與廉潔之間的灰色地帶。若任由其發(fā)展不加以約束制約，則會誘發(fā)違反規(guī)定、違法犯罪的行為，給社會之風以及社會主義建設事業(yè)帶來諸多不利影響?！斑吘夁`規(guī)”是不正之風的前奏，因此要加強對違規(guī)行為的預防，就要將“邊緣違規(guī)”扼殺在搖籃中。因為機關單位工作人員請客送禮需要報送單位審批，故在之初，單位與個人兩方就有一個交涉，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)操辦，單位領導會及時找到個人，進行說服教育，勸誡其停止請客送禮活動。在民間，主要是違規(guī)操辦個人所對應的居委會或村委會相關領導對其進行說服教育。因涉及主體多元，要針對違反規(guī)定的主體和程度做出具體、明確的懲罰標準。

（四）公民監(jiān)督機制

監(jiān)督貴在發(fā)現(xiàn)問題，不能發(fā)現(xiàn)問題，就不能對癥下藥、根治問題。群眾路線是我們黨的重要法寶，改進作風只有堅持群眾路線，才能持之以恒。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，一方面要有相關的法規(guī)支撐，使得公民監(jiān)督有據(jù)可循。另一方面，提供公民參與監(jiān)督的途徑和渠道。X縣《深入治理城鄉(xiāng)居民紅白喜事大操大辦促進鄉(xiāng)風文明建設工作的通知》明確規(guī)定了公民在促進鄉(xiāng)風文明建設中的要積極參與。大操大辦的不正之風都是發(fā)生在群眾之間的事情，在治理的過程中，及時聽取群眾的意見，則會對預防和懲治不正之風起到很好的震懾作用。為此，X縣糾風辦設立了舉報箱和監(jiān)督舉報電話，一旦有人發(fā)現(xiàn)違規(guī)大操大辦，都可向糾風辦舉報，相關人員去核實，發(fā)現(xiàn)確實違規(guī)的當場處理。這一舉措發(fā)揮了廣大人民群眾的監(jiān)督作用，同時也使想違規(guī)操辦之人難以順利進行相關活動，加強了治理效果。

三、治理困境

（一）居民參與不足

按照契約論的邏輯，政府是由公民訂約創(chuàng)制的，其政策輸出也必定出自民意，符合民眾利益訴求，因此，現(xiàn)代政府也叫民意政府。在民意政府下，政策的輸出不能僅靠行政長官的一人之志，一般政策輸出至少要獲得政策對象的理解方能有效推行，尤其是在移風易俗的政策領域，其治理更需要得到公民的普遍支持和參與。請客送禮風在我國源遠流長，蘊含其背后的人情聯(lián)系與往來已經(jīng)融入人的心理之中，這一自古以來被當作理所當然的事情現(xiàn)在卻要受到各種規(guī)范制約，其阻力必然巨大。尤其是在措施推行之初，一些居民難以理解，這就使得這種風俗的治理遭遇到了巨大的困難。在X縣，在當?shù)爻雠_相關要求之后，一些違規(guī)大操大辦的居民便選擇在熟悉而隱蔽的地點，或者干脆到鄰縣去，以求躲避懲罰，給請客送禮風的治理無疑加大了難度。

（二）邊界治理困難

費孝通指出，中國鄉(xiāng)土社會乃是一“差序格局”，每個人都是自己的中心，就像石子投入水中，以此散發(fā)出波紋圈，這些不同的波紋圈的交織形成了中國鄉(xiāng)土社會特有的差序格局網(wǎng)絡。在縣域邊界的居民仍是如此。他們的人際關系網(wǎng)并不因行政邊界的劃分而止，在這一差序格局之中，縣域邊界地區(qū)許多人的人情網(wǎng)絡都牽涉到鄰縣的居民，在請客送禮上，他們既要承受鄰縣的人情重擔，又要遵守縣域法規(guī)，輸入長期難以彌補輸出，這就使得他們相對于縣域中心地區(qū)的居民，壓力更大。自然，在邊界的許多居民，一方面，受鄰縣請客送禮風之累也會大操大辦，另一方面，其地理特征也有助于他們規(guī)避相關懲罰措施。顯然，治理請客送禮風的治理有它的行政邊界，請客送禮風卻沒有這樣的邊界限制。這是治理范圍所必然遭遇的邊界治理困境。

（三）行政強制的法理依據(jù)缺失

我們知道，現(xiàn)代政府是按照公意行動的，政府出現(xiàn)之必要性之一就是解決個人無法解決的事情，因此政府的行為被限定在公共領域，而請客送禮被更多地認為是私人領域的事情，政府不得侵犯私人領域，因此，政府對社會風俗的介入，更多的是采取說服教育的手段，然而，移風易俗要想收到較為良好的治理效果，光靠模范帶頭和說服教育肯定行不通，因此不免要采取相關強制措施。然而強制措施除了對相關黨員干部要硬性約束外，對一般民眾，卻是不具合法性的，因為民眾不違法即不強制。政府的強制措施并沒有上位法的支撐，其法理依據(jù)相對缺失。在這里便陷入一個兩難困境，一方面要采取強制措施才能達到治理效果，另一方面法律的精神又要求不能對不違法的公民采取強制措施。該縣在處理這一問題上，用了一個很明智的方法，即在公民理解與支持的前提下，引導他們建立相關村規(guī)民約，自作承諾，然后有政府監(jiān)督執(zhí)行。

四、優(yōu)化治理的對策與建議

（一）加強宣傳

一項政策要想達到良好的治理效果，需要政策的有效執(zhí)行，尤其是在社會風俗治理領域，因為社會風俗在民間積習良久，潛移默化而逐漸根深蒂固，一時難以改變。減少政策阻力，離不開居民的普遍理解與支持，移風易俗是一個長久的過程，宣傳在這其中應始終保持應有的力度，一方面要豐富宣傳手段，不僅要利用巡邏車在大街小巷進行廣播宣傳，并在人流集中的公共場所張貼通知，村委會在各戶村民門前張貼通知，還要積極組織座談會、動員會、簽名大會，同時，對相關典型案件利用媒體進行輿論引導，以形成良好的政策氛圍；另一方面也要優(yōu)化宣傳內(nèi)容，宣傳內(nèi)容應盡可能貼合當?shù)孛袂?，語言簡短、通俗易懂，必要的時候可以組織居民學習相關內(nèi)容，以求在整個縣域范圍內(nèi)得到居民的廣泛理解和支持，這樣方能有效地推進請客送禮風的治理。

（二）加大執(zhí)法力度，促進長期治理

我國古代也有治理社會風俗的例子，從其經(jīng)驗來看，整飭結果雖然取得一定成效，但由于某些官吏在執(zhí)行政策過程中，為了從中獲利而忽視對陋俗的整治；或者對盛行而又難以移易的陋俗予以妥協(xié)，所以其政策難以在各地貫徹始終。因此，在移風易俗的過程中，一方面要加大執(zhí)法力度，執(zhí)法部門應加強巡查，從嚴治理，構建有效的責任機制，強化縣鄉(xiāng)各級主體的責任意識，讓違規(guī)的大操大辦無處躲避，同時，應適時地對執(zhí)法人員進行思想教育，并且構建有效的監(jiān)督機制，以保障執(zhí)法人員能夠公正嚴明地執(zhí)法，另一方面要保障治理的長期性，移風易俗是一項長久的事業(yè)，短期的治理往往只能達到剎止的效果，一旦這樣的治理終止，陋習輕易便能復蘇，因此，請客送禮風的治理一定要規(guī)范化、制度化和長期化，以形成長效的治理機制，這樣才能最終達到移風易俗的目的。

（三）促進公民參與

移風易俗牽涉到每一個居民的日常生活，其治理尤其需要公民的參與。X縣應積極動員縣域居民，一方面獲得居民的理解與支持，在這其中，不僅要形成相互監(jiān)督、共同抵制的治理網(wǎng)絡，還要在更大的范圍上形成居民的共同行動，方能剎住請客送禮之風；另一方面，公民的廣泛參與也有助于提升政府行為的合法性，我們知道針對社會風俗領域的行政強制措施是相對缺乏法理依據(jù)的，這就需要公民之間達成有效共識，促進契約的達成，由政府監(jiān)督執(zhí)行。因此，應積極建立村規(guī)民約的約束機制。從名義上看，村規(guī)民約是民眾的自覺行為，是民眾自由意志的體現(xiàn)，是民眾自愿做出的承諾，在精神上或原則上，相當于法律的制定，因此，如果個人出現(xiàn)了違法村規(guī)民約的行為，就要接受自己曾承諾過的處罰，這樣的處罰需要政府來執(zhí)行，在政府看來，這只不過是遵從了民眾自己的志愿而已，沒有對民眾人權的侵犯。政府這時的行為是具有合法性的，或者說是正當?shù)?，因為廣義上得合法性不僅指合乎法律的程度，從根本上來說是指合乎人民志愿的程度，即正當性。強制措施與法律依據(jù)的背離是社會風俗治理過程中會不可避免遭遇的困難，從歷史經(jīng)驗來看，多數(shù)情況下，會采取強制措施，來達到移風易俗的目的，這其中，部分會冠以合法性的名頭，部分不成文地進行操作。“適度的強制行政是保證政府行政過程順利的手段，但過度的強制行政是對政府權威的濫用，在一定程度上卻會影響政府權威的合法性，給政府的公信力帶來負面影響”，結果反而會造成民眾的反感和抵觸。因此，地方上在采取強制措施時，一定要把握好分寸，即限定在人民合意的范圍內(nèi)。

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