北約覓得新“劫材”

陳旸

6月5日，黑山共和國(guó)總理馬爾科維奇在位于華盛頓的美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)向北約呈遞上入盟相關(guān)文件，完成了全部手續(xù)，正式晉升為北約第29個(gè)成員國(guó)。自去年5月19日北約外長(zhǎng)會(huì)簽署黑山加入北約協(xié)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年多按部就班的入盟程序和出乎意料的風(fēng)雨波折，黑山成為北約俱樂(lè)部的新會(huì)員，也將成為北約與俄羅斯相互搏殺的大棋局中的新“劫材”。

招攬黑山 一拍即合

北約是在2015年12月召開(kāi)的外長(zhǎng)會(huì)上向黑山發(fā)出了加入北約的邀請(qǐng)函，正式啟動(dòng)黑山加入北約的談判，此后經(jīng)過(guò)五個(gè)多月籌備，外長(zhǎng)會(huì)舉行了黑山入約的簽字儀式，黑山以“觀(guān)察員國(guó)”身份參加了2016年7月的北約華沙峰會(huì)，為峰會(huì)提供了鼓舞士氣的議題，也為暮氣沉沉的北約注入了新的活力。其實(shí)，黑山參加今年5月北約布魯塞爾特別峰會(huì)，其準(zhǔn)成員國(guó)的身份又進(jìn)了一步，因此在峰會(huì)上已按照國(guó)名首字母排序落座盧森堡與荷蘭中間，有了自己的固定位置。

黑山共和國(guó)位于巴爾干半島西南部，國(guó)土面積1.3萬(wàn)平方公里，人口僅有62萬(wàn)，軍隊(duì)人數(shù)不足2000人，武器裝備屈指可數(shù)，只配備了13架直升機(jī)、2艘護(hù)衛(wèi)艦和3艘巡邏艇，可能成為北約中軍事力量最為薄弱的國(guó)家，其年度防務(wù)預(yù)算5000萬(wàn)歐元，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.3%。無(wú)論從資源、人口還是軍事能力的角度看，黑山都不值得北約為之興師動(dòng)眾，甚至其軍費(fèi)投入都未能符合北約要求，在特朗普聲色俱厲催逼北約盟國(guó)軍費(fèi)達(dá)標(biāo)之際，居然批準(zhǔn)黑山入盟，令一些觀(guān)察家慨嘆北約的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

事實(shí)上，北約收編黑山絕非隨意而為，而是處心積慮的戰(zhàn)略行動(dòng)。從時(shí)間點(diǎn)上看，自2009年將克羅地亞和阿爾巴尼亞收入囊中之后，北約擴(kuò)大進(jìn)程已經(jīng)沉寂了七年。在過(guò)去七年里，西方國(guó)家經(jīng)歷了金融、債務(wù)危機(jī)的沉重打擊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)亂迭生，在這種形勢(shì)下，向東推進(jìn)軍事戰(zhàn)略聯(lián)盟、擴(kuò)大西方陣營(yíng)，顯然并非首選。而目前，美歐經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，正逐漸走出谷底，亦有了“向外看”的時(shí)間和精力。2014年，北約正式結(jié)束了在阿富汗的軍事行動(dòng)，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，克里米亞被以迅雷不及掩耳之勢(shì)“并入”俄羅斯，烏克蘭東部危機(jī)愈演愈烈，俄羅斯與西方矛盾激化。為應(yīng)對(duì)日益突出的俄威脅，集體防御作為北約的“銘牌”再度閃亮登場(chǎng)，北約戰(zhàn)略重心需要從防區(qū)外向防區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。此時(shí)祭出“東擴(kuò)”手段，實(shí)現(xiàn)北約的第七輪擴(kuò)張，既可作為北約“門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策”持續(xù)有效的明證，體現(xiàn)北約的政治生命力，也是作為遏制俄影響力、提升戰(zhàn)略縱深的務(wù)實(shí)選擇。

從地緣戰(zhàn)略上看，黑山位于亞得里亞海東岸，海岸線(xiàn)長(zhǎng)293公里，其加入北約后，整個(gè)地中海北岸的海岸線(xiàn)，除波黑約20公里的極小一段外，已然全部歸屬北約。黑山還擁有歐洲位置最靠南的科托爾灣，以及亞得里亞海區(qū)域最深的天然良港巴爾港。前者從奧匈帝國(guó)時(shí)代起就是重要的海軍要塞，2013年俄羅斯曾要求黑山準(zhǔn)許俄海軍在科托爾港和巴爾干建立軍事基地，但遭到黑山政府拒絕。據(jù)悉，俄羅斯人并不愿輕易放棄，還提出以數(shù)十億美元的投資換取建立沿?；氐臋?quán)利，直到黑山正式開(kāi)啟加入北約程序，方才偃旗息鼓。不過(guò)，北約的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)更多還是聚焦在巴爾干半島上。自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，北約頻頻軍演，兵進(jìn)東歐，俄羅斯亦陳兵俄烏邊境，激烈對(duì)峙。俄羅斯利用在巴爾干半島的傳統(tǒng)“人脈”以及政治宗教聯(lián)系，滲透、拉攏，悄然布局，拓展在該地區(qū)的影響力。尤其是在西巴爾干地區(qū)，盡管歐盟一再施壓，塞爾維亞和馬其頓皆拒絕加入對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，馬其頓前總理格魯埃夫斯基的支持者在集會(huì)上高懸著俄羅斯國(guó)旗。對(duì)于俄羅斯在巴爾干地區(qū)的動(dòng)作，北約眼熱心急，對(duì)俄羅斯“混合戰(zhàn)”輿論攻心的手段更是心存警惕。黑山與俄羅斯頗有淵源，在歷史上屢次獲俄支持力挺。北約收編黑山，不僅在巴爾干地區(qū)設(shè)立了又一座橋頭堡，擠壓了俄羅斯在該地區(qū)的戰(zhàn)略騰挪空間，而且將在一定程度上松解俄與西巴爾干國(guó)家的情感紐帶，從而極大地遏制了俄羅斯在巴爾干地區(qū)勢(shì)力的進(jìn)一步擴(kuò)張。同時(shí)，面對(duì)特朗普對(duì)北約適應(yīng)新形勢(shì)能力的質(zhì)疑，吸納新成員無(wú)疑是最強(qiáng)有力的回答。

加入北約亦是黑山強(qiáng)化自身國(guó)家屬性和安全的需要。歷史上，自1878年正式成為獨(dú)立國(guó)家以來(lái)，黑山經(jīng)歷了多次分分合合。1918年黑山被并入“塞爾維亞—克羅地亞—斯洛文尼亞王國(guó)”（1929年改稱(chēng)“南斯拉夫王國(guó)”）;1963年成為南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的一部分;1992年南斯拉夫聯(lián)邦解體，塞爾維亞與黑山聯(lián)合組成南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)（2003年2月4日更名為塞爾維亞和黑山）;2006年6月3日，黑山宣布獨(dú)立。國(guó)家地位的多次變更亦帶來(lái)歸屬感的混亂，國(guó)內(nèi)許多民眾甚至不確定自己是黑山人還是塞爾維亞人。獨(dú)立后的黑山在巴爾干地區(qū)國(guó)小力弱，被強(qiáng)敵環(huán)視，自保能力不足;國(guó)內(nèi)族群復(fù)雜，黑山族僅有四成人口，塞爾維亞族占國(guó)民總數(shù)的近三分之一，另有波什尼亞克族、阿爾巴尼亞族等少數(shù)族裔，“大塞爾維亞主義”和“大阿爾巴尼亞主義”不斷向其國(guó)內(nèi)滲透，黑山希望北約成員國(guó)的身份能使其在混亂的巴爾干地區(qū)免受鄰國(guó)覬覦。此外，黑山向往歐盟的財(cái)富和生活，將加入歐盟作為國(guó)家重要目標(biāo)，早在2008年就提出入盟申請(qǐng)，而之前波蘭等中東歐國(guó)家都是在加入北約后再成為歐盟成員國(guó)，因此黑山將“入約”看成是“加盟”的先期步驟，黑山總理馬爾科維奇表示，加入北約可以成為黑山加入歐盟的跳板。誠(chéng)如黑山政治強(qiáng)人、前總理久卡諾維奇所言，黑山加入北約是“在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史苦痛和游蕩之后，終于找到了在邏輯上、歷史上、文明和文化上合適的位置。”

俄羅斯反制 誓言“報(bào)復(fù)”

巴爾干半島素有“火藥桶”之稱(chēng)，其民族、宗教、文化錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)博弈、小國(guó)合縱環(huán)環(huán)相扣，北約此次拉黑山入伙，意味著西方勢(shì)力進(jìn)一步深入巴爾干地區(qū)，此前的戰(zhàn)略平衡狀態(tài)被打破，勢(shì)必引發(fā)新一輪的半島風(fēng)云。

俄羅斯在該地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益首當(dāng)其沖，黑山與俄羅斯同屬東正教國(guó)家，有長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)友誼，沙皇亞歷山大三世稱(chēng)黑山是俄國(guó)在巴爾干地區(qū)“唯一真誠(chéng)、真正的朋友”。俄羅斯人則將黑山作為重要的投資地，大肆收購(gòu)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。有報(bào)道稱(chēng)，2015年黑山1/3的海外直接投資來(lái)自俄羅斯，還有1/3的黑山企業(yè)和40%的房地產(chǎn)為俄羅斯人所有。俄羅斯人亦喜歡前往黑山旅游，高峰期俄羅斯旅客占黑山境外游客總數(shù)的約30%。黑山是俄羅斯在巴爾干地區(qū)著力打造的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，其倒向北約后，令俄羅斯戰(zhàn)略受挫，且倍感羞辱。俄誓言“報(bào)復(fù)”，稱(chēng)“黑山加入北約不利于歐洲穩(wěn)定”，并立即通過(guò)多渠道尋求反制。其一，發(fā)展新盟友。北約啟動(dòng)“收編”黑山程序不久，俄總統(tǒng)普京隨即出訪(fǎng)希臘，竭力“升級(jí)”雙邊關(guān)系，鼓勵(lì)俄羅斯游客前往希臘旅游。其二，軍事?tīng)恐?。俄羅斯連續(xù)派軍隊(duì)前往塞爾維亞舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，在美國(guó)參議院同意美國(guó)政府支持黑山加入北約當(dāng)天，與塞爾維亞簽訂了新武器協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)塞武器出口。其三，經(jīng)濟(jì)打壓。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃警告俄游客，黑山境內(nèi)出現(xiàn)了“反俄狂熱癥”，俄羅斯游客在黑山可能面臨挑釁和拘留。此外，針對(duì)黑山最重要的出口商品之一紅酒，俄羅斯宣稱(chēng)在其中發(fā)現(xiàn)殺蟲(chóng)劑物質(zhì)，下達(dá)了對(duì)該商品的進(jìn)口禁止令。其四，政治制裁，黑山媒體稱(chēng)，俄政府已將黑山親北約政治家列入黑名單。

東進(jìn)黑山 恐將遭遇反噬

盡管美國(guó)批準(zhǔn)了黑山入盟，但是其并非沒(méi)有顧慮。黑山國(guó)土面積小、人口少，軍事力量近乎一張白紙，軍事價(jià)值不大，共和黨參議員保羅質(zhì)疑其能否發(fā)揮保衛(wèi)美國(guó)的作用，且認(rèn)為美因此而激怒俄羅斯得不償失，美國(guó)沒(méi)有必要為這類(lèi)國(guó)家冒投入“集體防御”的風(fēng)險(xiǎn)，因此黑山入盟協(xié)議一度在美國(guó)會(huì)耽擱數(shù)月，拖而不決，以致美國(guó)務(wù)卿蒂勒森不得不親自寫(xiě)信給參議院領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)求放行。美總統(tǒng)特朗普重雙邊輕多邊、重實(shí)力輕虛儀，骨子里頭并未將黑山加入北約當(dāng)回事。5月25日，北約特別峰會(huì)在布魯塞爾舉行，在領(lǐng)導(dǎo)人集體合影時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普一把推開(kāi)擋在其前面的黑山共和國(guó)總理馬爾科維奇，其粗魯?shù)呐e動(dòng)將這個(gè)巴爾干半島上的小國(guó)推到了世人焦點(diǎn)中，黑山尷尬“入鏡”，輿論嘩然。雖然馬爾科維奇事后表示，美國(guó)理應(yīng)站在前排，且要感謝特朗普批準(zhǔn)北約接納黑山，但特朗普亦沒(méi)有進(jìn)一步回應(yīng)。美國(guó)對(duì)黑山這枚棋子的冷淡，勢(shì)必令其作用大打折扣。

北約東進(jìn)黑山的如意算盤(pán)敲得響，但未必全面利好，恐還將遭遇反噬。北約不愿與俄全面沖突的心理暴露無(wú)遺。烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)申請(qǐng)入約拳拳之心可鑒，但北約對(duì)此慎之又慎，推出不符合無(wú)領(lǐng)土紛爭(zhēng)條件、需先舉行全民公投等種種借口，實(shí)行“冷處理”，又試圖以黑山為例許予“遠(yuǎn)期支票”。殊不知黑山戰(zhàn)略地位、軍事價(jià)值、人口資源遠(yuǎn)不如烏克蘭等國(guó)重要，北約“撿芝麻丟西瓜”的做法恐令烏、格等國(guó)更為寒心。再者，北約此輪?wèn)|擴(kuò)充滿(mǎn)了強(qiáng)弩之末的無(wú)力感。這是北約冷戰(zhàn)結(jié)束后的第四次東擴(kuò)，同前三次相比，無(wú)論是在加入國(guó)家的數(shù)量、實(shí)力和重要性上，皆不可同日而語(yǔ)。然而，拋開(kāi)烏、格兩國(guó)不談，北約東擴(kuò)能夠選擇的國(guó)家其實(shí)十分有限，波黑、馬其頓等國(guó)加入北約至今困難重重，同時(shí)這類(lèi)國(guó)家加入的越多，越意味著北約所承擔(dān)的集體防御任務(wù)就越重，成員國(guó)出現(xiàn)分歧的可能性也越大。因此，北約此輪?wèn)|擴(kuò)僅吸納黑山一國(guó)，但卻坐實(shí)了不敢與俄正面硬碰硬的真相，凸顯了北約無(wú)能力、無(wú)作為、無(wú)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在本質(zhì)。

黑山則陷入新一輪的政治動(dòng)蕩，社會(huì)撕裂。對(duì)于是否加入北約，黑山內(nèi)部分歧重重。黑山對(duì)北約感情復(fù)雜，民眾難以忘懷曾經(jīng)被其無(wú)理轟炸的歷史，政府解釋不清捐棄前嫌的原因，在占黑山人口74%的黑山人與塞爾維亞人中，支持加入北約的人數(shù)不足一半，對(duì)政府治理的不滿(mǎn)與民族宗教歸屬感的結(jié)合，形成了黑山反對(duì)入約的強(qiáng)大力量。一方面，黑山改組政府，于2016年10月16日舉行議會(huì)選舉，此次選舉是決定入約走勢(shì)的關(guān)鍵一役，不料陡生變故，警方宣布逮捕大約20名塞爾維亞人和黑山人，指控其企圖在選舉期間實(shí)施恐怖襲擊，計(jì)劃占領(lǐng)議會(huì)，射殺時(shí)任總理久卡諾維奇。黑山首席特別檢察官卡特尼奇稱(chēng)其為“俄羅斯民族主義者”犯罪集團(tuán)組織的“軍事政變”，矛頭直指俄羅斯。案情撲索迷離。俄羅斯方面否認(rèn)相關(guān)指控，黑山反對(duì)黨則認(rèn)為這場(chǎng)“政變”是久卡諾維奇一手策劃的，意在誘導(dǎo)選舉結(jié)果，消除反對(duì)入約的政治障礙。2016年11月，馬爾科維奇接替久卡諾維奇，組成新一屆政府。然而，2016年12月的民調(diào)顯示，黑山民眾支持加入北約的為39.5%，反對(duì)者亦高達(dá)39.7%。另一方面，2017年4月28日，黑山強(qiáng)行通過(guò)議會(huì)投票，議會(huì)共有81席，在35名反對(duì)黨議員缺席的情況下，議會(huì)以46名議員贊成的結(jié)果，通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)黑山加入北約的法律草案。反對(duì)派在議會(huì)外集會(huì)，焚燒北約旗幟，反對(duì)黨民主陣線(xiàn)主席曼迪奇表示，他所在的黨派若在下次選舉中獲勝，將宣布加入北約無(wú)效。

不過(guò)，黑山加入北約已是板上釘釘，難以逆轉(zhuǎn)。俄羅斯地理距離過(guò)遠(yuǎn)，鞭長(zhǎng)莫及，加之反制手段有限，一時(shí)也無(wú)可奈何。美國(guó)搶得先手，盡管黑山入盟對(duì)其防務(wù)能力的提升、打恐行動(dòng)的開(kāi)展形同雞肋，但畢竟聊勝于無(wú)。北約已然證明了自身“撬墻腳”的能力，斷然不會(huì)輕易“回吐”，反而會(huì)充分利用、扶持黑山，發(fā)揮其對(duì)西巴爾干地區(qū)的影響力。只是北約此舉攪動(dòng)了巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，成為挑動(dòng)亂局的“始作俑者”。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱(chēng)，加入北約“將給黑山的穩(wěn)定、獨(dú)立和安全帶來(lái)保障”，但事實(shí)可能再度證明，北約的擴(kuò)張絕非地區(qū)局勢(shì)和平安寧的福音，其只會(huì)帶來(lái)新的緊張與不安。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）