杜特爾特訪俄傳遞了哪些信息

那傳林

5月23日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特到訪俄羅斯，開啟了他任期內(nèi)對(duì)俄的首訪。杜特爾特在啟程前表示：“俄羅斯不應(yīng)再處于菲律賓的外交邊緣。對(duì)傳統(tǒng)伙伴的過(guò)于依賴，限制了我們?cè)诜浅；钴S的國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)揮空間?！彼€說(shuō)：“這是讓菲律賓錯(cuò)失很多機(jī)遇的戰(zhàn)略失誤，我決心改正它?！笔聦?shí)上，杜特爾特在去年6月就任總統(tǒng)后調(diào)整外交政策遠(yuǎn)不只是為了展示獨(dú)立的外交路線這么簡(jiǎn)單。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出要放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略、南海局勢(shì)雖有緩和但仍然復(fù)雜的情況下，杜特爾特的對(duì)俄外交有著縝密的布局。

俄菲關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)

俄羅斯與菲律賓的首次正式交往開始于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)菲律賓還是西班牙的殖民地。這次接觸說(shuō)起來(lái)還和美國(guó)有關(guān)系。曾長(zhǎng)期在東南亞經(jīng)商的美國(guó)商人彼特爾·多拜爾經(jīng)營(yíng)著從馬尼拉到堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克的貿(mào)易航線，1812年9月，他向俄國(guó)政府提出建議，在當(dāng)時(shí)還是西班牙殖民地的馬尼拉建立俄國(guó)領(lǐng)事館。1817年俄國(guó)接受了彼特爾的建議，在馬尼拉開設(shè)了俄國(guó)總領(lǐng)事館，并任命他為總領(lǐng)事。他也為此加入了俄國(guó)國(guó)籍，并改名為彼得·瓦西里耶維奇·杜拜里。然而領(lǐng)事館不久就關(guān)閉了。

1946年7月4日菲律賓獨(dú)立。冷戰(zhàn)時(shí)期，菲律賓與美國(guó)關(guān)系密切并長(zhǎng)期堅(jiān)持反共的方針，與蘇聯(lián)一直沒(méi)有建立外交關(guān)系。直到1976年6月2日，菲律賓時(shí)任總統(tǒng)馬科斯訪問(wèn)蘇聯(lián)并會(huì)見蘇共中央總書記勃列日涅夫，兩國(guó)簽署建交公報(bào)并建立外交關(guān)系。

1997年9月12日，菲律賓時(shí)任總統(tǒng)拉莫斯到訪俄羅斯，會(huì)見了時(shí)任總統(tǒng)葉利欽，兩國(guó)簽署共同合作宣言。2009年6月5日，菲律賓時(shí)任總統(tǒng)阿羅約前往圣彼得堡參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，會(huì)見了俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫。而蘇聯(lián)和俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人至今還沒(méi)有到菲律賓進(jìn)行過(guò)訪問(wèn)。

近年來(lái)，俄羅斯與菲律賓的貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)。2008年以來(lái)，俄羅斯與菲律賓之間的貿(mào)易總額增長(zhǎng)超過(guò)四倍。菲律賓的出口占兩國(guó)貿(mào)易額的多數(shù)份額。根據(jù)俄羅斯海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2016年俄羅斯與菲律賓的貿(mào)易總額為4.4億美元，其中俄羅斯的出口額為1.458億美元，主要為礦產(chǎn)品、紙和金屬;俄羅斯的進(jìn)口額為2.942億美元，主要是水果、橡膠和服裝。為順應(yīng)雙方貿(mào)易增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2017年4月28日，俄菲貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在馬尼拉召開了第一次會(huì)議。此外，近年來(lái)到訪菲律賓的俄羅斯游客呈大量增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是在俄羅斯游客訪菲30日內(nèi)免簽這一利好因素的推動(dòng)下，根據(jù)菲律賓旅游部的官方統(tǒng)計(jì)，2016年赴菲俄羅斯游客達(dá)到2.8萬(wàn)人次。2016年俄菲兩國(guó)慶祝建交40周年，第一屆菲律賓文化節(jié)將于今年8月24日?30日在莫斯科舉行，俄羅斯文化節(jié)也將于10月19?24日在馬尼拉舉行。

杜特爾特訪俄的多重目的

2016年11月19日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特曾在秘魯首都利馬召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉行前與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了雙邊會(huì)晤。據(jù)菲方公布的消息，普京正是在這次會(huì)晤中正式邀請(qǐng)杜特爾特訪問(wèn)俄羅斯。加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)當(dāng)然是杜特爾特此次訪俄的重要目的，但除此之外，杜特爾特此行還有三個(gè)深層次的目的：在地區(qū)安全領(lǐng)域加強(qiáng)與俄羅斯的合作;俄菲加強(qiáng)軍事合作，菲律賓購(gòu)買俄羅斯的軍事裝備和武器;和俄羅斯在巴拉望島以西的南海地區(qū)進(jìn)行油氣勘探開采工作。

首先，在地區(qū)安全領(lǐng)域的合作。菲律賓力圖在目前有爭(zhēng)議的南海地區(qū)引入域外國(guó)家俄羅斯，以此制衡中國(guó)和南海爭(zhēng)議中的其他國(guó)家，調(diào)整與中國(guó)的關(guān)系，同時(shí)繼續(xù)保持與美、日的已有關(guān)系。我們切不可以為菲美同盟關(guān)系目前發(fā)生了本質(zhì)的變化。而俄羅斯在亞太地區(qū)也有其自身目的，在東南亞需要布局除越南之外的新的地緣支點(diǎn)，讓自己成為南海爭(zhēng)端中的調(diào)停者之一，擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力。參與解決南海問(wèn)題是俄羅斯在南海地區(qū)表現(xiàn)出其作為世界大國(guó)存在的最好選擇與途徑之一。

特朗普就任總統(tǒng)后，美國(guó)調(diào)整了原來(lái)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使得菲律賓從某種意義上在南海地區(qū)失去了美國(guó)這個(gè)保護(hù)傘。在這種國(guó)際背景下菲律賓不得不調(diào)整外交政策，同時(shí)在處理與中國(guó)的關(guān)系方面也做出調(diào)整，為此，菲律賓急需尋找一個(gè)能夠在南海地區(qū)制衡中國(guó)的域外國(guó)家，它認(rèn)為俄羅斯就是最好的選擇。

其次，菲俄加強(qiáng)軍事合作，菲律賓購(gòu)買俄羅斯軍事裝備和武器。2017年4月26日，菲國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納在參加莫斯科國(guó)際安全會(huì)議期間與俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古舉行了實(shí)質(zhì)性會(huì)談。而此次杜特爾特訪俄期間，兩國(guó)防長(zhǎng)簽訂了軍事合作協(xié)議。據(jù)悉，俄羅斯準(zhǔn)備應(yīng)菲律賓要求出售直升機(jī)、海軍裝備和輕武器。具體有：輕型武器制造商卡拉什尼科夫公司的系列產(chǎn)品，直升機(jī)米-17В5、米-171Ш、米-35，快艇及岸防系統(tǒng)。2017年1月，在俄“特里布茨海軍上將”號(hào)反潛驅(qū)逐艦和補(bǔ)給艦“鮑里斯·布托瑪”號(hào)訪菲期間，俄駐菲大使霍瓦耶夫稱：“俄羅斯可向菲律賓提供最新的飛機(jī)、潛艇等?！?/p>

第三，邀請(qǐng)俄羅斯在巴拉望島以西的南海地區(qū)進(jìn)行油氣勘探開采工作。菲律賓進(jìn)口的石油中，有一部分來(lái)自俄羅斯。杜特爾特此訪邀請(qǐng)俄羅斯參與能源合作，希望俄羅斯能幫助開采菲律賓巴拉望島西部的石油，實(shí)質(zhì)性地從南海獲得能源利益。目前俄羅斯已經(jīng)參與越南、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)油氣資源的勘探和開采。

俄菲關(guān)系的未來(lái)發(fā)展

俄菲關(guān)系自建交40多年來(lái)沒(méi)有太多的起伏變化，近年來(lái)出現(xiàn)了升溫趨勢(shì)。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯將外交目光投向亞太，作為地區(qū)熱點(diǎn)質(zhì)疑的南海問(wèn)題一直是俄羅斯關(guān)注的焦點(diǎn)之一。俄羅斯作為域外國(guó)家，在這一地區(qū)成為參與者，表現(xiàn)出自己的存在是其作為世界大國(guó)的最好選擇之一。從菲律賓的角度，杜特爾特就任總統(tǒng)以來(lái)菲美關(guān)系沒(méi)有繼續(xù)升溫，這也許意味著菲律賓對(duì)以往奉行的對(duì)美單邊外交優(yōu)先政策有所調(diào)整，對(duì)域內(nèi)大國(guó)中國(guó)和對(duì)域外大國(guó)俄羅斯外交政策的改變或許就是杜特爾特奉行的菲律賓南海地區(qū)平衡外交多邊政策的著力點(diǎn)。此外，日本是菲律賓南海地區(qū)平衡外交的另一個(gè)著力點(diǎn)，日本首相安倍2017年1月12日?13日曾到訪菲律賓。杜特爾特以菲律賓的國(guó)家利益為中心、以其南海地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，把亞太主要大國(guó)都編織到菲律賓的外交中，這就是杜特爾特對(duì)外政策的縝密布局，這種做法有別于菲律賓以往的對(duì)美單邊外交。

目前，俄羅斯與菲律賓主要有以下地區(qū)交流平臺(tái)：1、俄羅斯和東盟峰會(huì)。目前已經(jīng)舉辦了三屆。第一屆于2005年12月13日在馬來(lái)西亞的吉隆坡召開，第二屆于2010年10月30日在越南的河內(nèi)召開，第三屆于2016年5月19日?20日在俄羅斯的索契召開。2、亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。俄羅斯和菲律賓都是該組織的正式成員，正是在去年的利馬會(huì)議期間普京邀請(qǐng)杜特爾特正式訪俄。

雖然由于菲律賓國(guó)內(nèi)突發(fā)恐怖襲擊事件，杜特爾特于5月24日提前結(jié)束訪問(wèn)回國(guó)，但這絲毫不影響俄菲兩國(guó)在軍事和國(guó)防領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的合作。5月25日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在會(huì)見菲律賓外長(zhǎng)卡亞塔諾時(shí)說(shuō)：“根據(jù)雙方總統(tǒng)的約定，兩國(guó)正式簽訂了九份合作文件。這九份合作文件涉及國(guó)防、軍事技術(shù)、執(zhí)法合作、原子能合作、貿(mào)易與投資、工業(yè)、交通、文化和藝術(shù)以及旅游等方面?！笨▉喫Z則稱，為“鞏固和俄羅斯的友誼和兄弟關(guān)系”，“總統(tǒng)委托我和其他內(nèi)閣成員留下來(lái)簽署其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作文件”。

據(jù)悉，俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)⒃诮衲?1月參加?xùn)|盟峰會(huì)期間到訪馬尼拉。杜特爾特上任以來(lái)其平衡外交、多邊政策的布局仍在落實(shí)中，菲俄關(guān)系及未來(lái)雙邊合作將有更多的空間和熱點(diǎn)。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯研究中心、各國(guó)議會(huì)研究中心副教授）