印巴加入：訴求與影響

擴(kuò)員給上合組織帶來的影響可以說是利弊都有。我們首先要搞清楚的是，印巴兩國加入上合組織的利益訴求是什么？它們?yōu)槭裁匆尤氲竭@個組織中來、并為之而堅持了那么多年？

陳玉榮：

這次峰會有幾大議題，其中備受關(guān)注的是擴(kuò)員問題。的確，在創(chuàng)立16年之際，上合組織實現(xiàn)了成員國的首次擴(kuò)員。這既是上合組織開放、包容原則的充分體現(xiàn)，更是“上海精神”的弘揚(yáng)和傳承。擴(kuò)容進(jìn)一步提升了上合組織的國際威望、地位和影響力，也展現(xiàn)了上合組織的凝聚力。擴(kuò)員給上合組織帶來的影響可以說是利弊都有。我們首先要搞清楚的是，印巴兩國加入上合組織的利益訴求是什么？它們?yōu)槭裁匆尤氲竭@個組織中來、并為之而堅持了那么多年？

2009年6月16日，印度總理辛格、伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫和阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊（從左至右）應(yīng)邀出席在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的上合組織峰會。

印巴兩國的訴求主要有三個方面：

第一，政治訴求。進(jìn)入上合組織有助于提升這兩個國家的國際地位和影響力。我們知道，正是借助上合組織的平臺，十多年來，中亞成員國的國際地位和影響力不斷提高。

第二，經(jīng)濟(jì)訴求。印巴兩國希望通過加入上合組織獲得實實在在的經(jīng)濟(jì)利益。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)啟動以來，巴基斯坦越發(fā)感覺到上合組織這個平臺對于拉動其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。印度也看到加入上合組織在經(jīng)濟(jì)上有很多益處，特別是在“一帶一路”建設(shè)的大背景之下，如果印度不加入進(jìn)來，一些利益很可能就得不到。比如，多年來，中國一直向上合組織國家提供優(yōu)惠貸款。與此同時，印巴在經(jīng)濟(jì)上的考慮還有，希望借助上合組織的平臺深化同中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而融入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

第三，地緣政治利益驅(qū)動。這兩個國家，特別是印度，希望通過加入上合組織加強(qiáng)自身同中亞國家的關(guān)系，從而把其政治影響力從南亞地區(qū)向中亞地區(qū)拓展。印度是一個非常有地緣政治抱負(fù)的國家，但其影響力主要局限于南亞。加入上合組織后，印度就可以憑借這個平臺加大和中亞國家的合作力度，加強(qiáng)它在這個地區(qū)的影響力。

薛福岐：

上合組織此次擴(kuò)員，俄羅斯發(fā)揮了關(guān)鍵作用。很顯然，在印度加入上合組織這個問題上，俄羅斯是很積極的。那么它積極背后的動機(jī)是什么呢？我認(rèn)為它在某種程度上是在用印度對沖中國在上合組織內(nèi)的影響力。

可以看到，上合組織在安全領(lǐng)域的合作是沒有問題的，但在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，包括上合組織開發(fā)銀行等一系列務(wù)實合作問題上這么多年來沒有什么進(jìn)展，其中俄羅斯的態(tài)度是關(guān)鍵。俄羅斯正是希望通過這種方式，或者對沖，或者中和、沖淡中國的影響力。這個動機(jī)同樣存在于中國與俄羅斯在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接上，或者是在“一帶一路”和俄羅斯的具體合作問題上。中國2013年提出“一帶一路”倡議，俄羅斯經(jīng)過一段時間的研究和權(quán)衡之后，提出“大歐亞伙伴計劃”。對待“一帶一路”倡議，很多國家的態(tài)度是積極的，俄羅斯自身對此也有需求，但是它不能引領(lǐng)這個進(jìn)程，只能是一個參與者。而俄羅斯拋出“大歐亞伙伴計劃”，地理上囊括了從里斯本到雅加達(dá)的廣大地區(qū)，涵蓋歐盟、上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“一帶一路”和東盟。在俄羅斯所設(shè)想的這么大的一個框架里，中國的“一帶一路”似乎只能作為四個主要部分當(dāng)中的一個。

對于俄羅斯的態(tài)度，我們需要有客觀的認(rèn)識。這里所說的“對沖”，是客觀描述，并沒有負(fù)面含義。事實上，俄羅斯是具有深厚外交傳統(tǒng)的大國，一直善于利用各種矛盾、調(diào)動各種資源為自己的國家利益和外交目標(biāo)服務(wù)，化被動為主動，善于出牌，敢于出牌。這也是我們應(yīng)該看到的。

孫壯志：

這里還要談一談中亞國家對印度、巴基斯坦的加入所持的態(tài)度。中亞國家和印度、巴基斯坦的關(guān)系不太一樣。

從中亞國家的角度看，印度和這些國家有著非常密切的傳統(tǒng)聯(lián)系，特別是烏茲別克斯坦和印度之間歷史上的文化交往，使中亞的民眾對印度有好感。印度莫臥兒王朝的建立者巴布爾是定都撒馬爾罕的貼木兒帝國統(tǒng)治者的直系后裔，可以說他的家鄉(xiāng)就在今日烏茲別克斯坦境內(nèi)。印度對于中亞的興趣表現(xiàn)為一方面把該地區(qū)視為南亞次大陸的北方“門戶”，另一方面是對能源和其他礦產(chǎn)的現(xiàn)實需求。歷史上外來征服者曾經(jīng)越過阿富汗入侵印度，因此印度非常希望深度參與到解決阿富汗問題的進(jìn)程中來，這也離不開中亞國家的配合。印度希望能在中亞的石油、天然氣、鈾礦開發(fā)和出口中都能“分一杯羹”，因為印度是能源進(jìn)口國，特別重視和能源大國哈薩克斯坦建立更密切的合作關(guān)系。印度曾在中亞出資搞過一些項目，比如出錢在塔吉克斯坦修了一座軍用機(jī)場，被認(rèn)為要在中亞建立軍事基地。另外，印度的文化中心搞得也比較早、比較成功。所以，中亞國家普遍都對印度比較友好，對印度要爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國表示支持。當(dāng)然它也有自己的劣勢，就是印度與中亞不直接接壤，而且無法像中國一樣在中亞地區(qū)進(jìn)行規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)投入。

巴基斯坦的情況比較復(fù)雜。從人口構(gòu)成上來說，巴基斯坦人口絕大部分都是穆斯林，與中亞國家一樣。在中亞國家剛獨立、巴基斯坦還在貝·布托任總理的時候，巴就非常積極地與中亞國家發(fā)展“幾何級”的關(guān)系，如那時候巴基斯坦與土耳其、阿富汗拉著中亞國家成立了一個中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織，會很受中亞國家和阿塞拜疆等獨聯(lián)體穆斯林國家的歡迎。但是后來中亞國家發(fā)現(xiàn)巴基斯坦等國沒有多少實質(zhì)性的投入，反而加了不少政治議題，便開始對巴基斯坦敬而遠(yuǎn)之。加上1997年之后塔利班北進(jìn)，中亞國家對支持塔利班的巴基斯坦產(chǎn)生了防范意識。其實不只中亞國家，俄羅斯與巴基斯坦的關(guān)系也非常復(fù)雜，冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)入侵阿富汗遭到失敗，與巴基斯坦有關(guān)。塔利班崛起后，阿富汗出現(xiàn)了北方聯(lián)盟和塔利班對峙的局面，前者受到烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯的支持，與巴基斯坦實際上形成了直接對立的關(guān)系。直到現(xiàn)在為止，巴基斯坦和這幾個國家的關(guān)系仍然沒有完全正常化，而阿富汗民族和解進(jìn)程頻頻受阻，這就使得中亞國家對巴基斯坦有了非常負(fù)面的印象。從這個層面看，巴基斯坦能夠加入上合組織，其實是中國發(fā)揮了舉足輕重的作用。這并不是說中亞國家在上合組織中沒有發(fā)言權(quán)，但其對中國的態(tài)度還是比較尊重的。未來，如果伊朗要加入上合組織，它將要碰到的主要障礙應(yīng)該是中亞國家而不是中國和俄羅斯。中亞國家對伊朗的戒心超過對巴基斯坦的疑慮。

李永全：

上合組織這個“大家庭”一直是很和諧的，沒有什么太大的矛盾?，F(xiàn)在印度和巴基斯坦加入進(jìn)來了，它們會不會把自己的矛盾帶進(jìn)來？各國都有一些擔(dān)心和疑問。但大家希望，這兩個國家既然已經(jīng)簽署了這個組織所有的已通過的文件，它們就不應(yīng)該把雙邊矛盾帶進(jìn)來。加入上合組織反而應(yīng)該有利于它們之間矛盾的解決。

另外，印巴兩國的加入對于上合組織的務(wù)實合作應(yīng)該是一個積極因素。上合組織成員國的地域擴(kuò)大了，人口增加了，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也擴(kuò)大了?，F(xiàn)在上合組織又明確要承擔(dān)“一帶一路”合作平臺的功能，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在廣義上都屬于“一帶一路”的范疇。印度和巴基斯坦的加入有利于各方在存在不同意見的情況下推進(jìn)“一帶一路”的相關(guān)務(wù)實合作，這是一個積極的因素。這次上合組織峰會通過的《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》明確寫入了有關(guān)“一帶一路”的文本，這對中國來說是一個重大的勝利?，F(xiàn)在已經(jīng)有好幾個文件重點關(guān)注上合組織和“一帶一路”倡議之間關(guān)系的問題了，一個是2015年5月8日中俄簽署的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的文件》談到了要以上合組織為平臺;還有一個是2016年6月25日中俄簽署的“聯(lián)合聲明”寫明：“中俄主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入。”此次《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》又把“一帶一路”寫進(jìn)去了：“成員國歡迎‘一帶一路倡議，高度評價2017年5月14日至15日在北京舉行的‘一帶一路國際合作高峰論壇成果并愿共同落實，支持在相互尊重、平等互利原則基礎(chǔ)上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項國際、地區(qū)和國別倡議對接合作?！鄙虾辖M織作為“一帶一路”合作的重要平臺已經(jīng)得到了多方認(rèn)可。明年中國是上合組織主席國，中國應(yīng)該在這方面多做些工作，把它做實，使上合組織真正成為中國和其他國家共建“一帶一路”的有力平臺。

2012年6月，北京西單路口擺放的上合組織峰會花壇迎接峰會在北京召開。

陳玉榮：

上合組織當(dāng)初之所以成立，就是基于共同安全的需要。最初“上海五國”機(jī)制是致力于促進(jìn)多邊對話、解決邊界問題的。但到了1998年，“上海五國”的核心話題逐漸演變成為探討解決地區(qū)安全問題。2001年上合組織在“上海五國”的基礎(chǔ)上成立。當(dāng)時的中亞既有地區(qū)“三股勢力”作亂，又被各種區(qū)域熱點問題所籠罩。因此，維護(hù)地區(qū)安全成為上合組織的首要任務(wù)。十多年來，上合組織在打擊“三股勢力”、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面取得了極大成就，“地區(qū)安全支柱”作用日漸突出。

印巴兩國所面臨的最突出的問題之一也正是安全問題。長期以來，它們也一直被“三股勢力”和極端主義所困擾，借助上合組織維護(hù)自身安全是印巴的共同訴求。從這一視角看，印巴兩國的加入意味著上合組織安全合作的區(qū)域范圍擴(kuò)大了，上合組織打擊、應(yīng)對“三股勢力”的隊伍壯大了，實力加強(qiáng)了。這是上合組織擴(kuò)員的積極意義。

此外，擴(kuò)員還以改變架構(gòu)的方式對上合組織的未來發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。上合組織六個創(chuàng)始成員國的組合是“中俄+中亞”的格局，所以才導(dǎo)致了上合組織既是中俄在中亞地區(qū)合作的主要框架，同時似乎又一直被一種微妙的氛圍籠罩著：俄羅斯對中國總是心懷戒備，擔(dān)憂伴隨著上合組織的過快發(fā)展，中國在中亞的影響力隨之上升，自己在“中亞后院”的地位不保。因此，俄羅斯因素表現(xiàn)在上合框架內(nèi)的合作，就是組織框架內(nèi)的安全合作推進(jìn)十分順利、經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢。

但在印巴進(jìn)入成員國隊列后，俄羅斯的憂慮可能會有所淡化。因為上合組織區(qū)域合作范圍從中亞擴(kuò)展到了南亞——總不能說印巴也是俄羅斯的勢力范圍吧。如果要在“中亞+南亞”框架內(nèi)拓展經(jīng)濟(jì)合作，俄羅斯是不是也需要重新加以考慮呢？上合組織地域上的擴(kuò)大對中國本身也是有好處的。

另外，盡管印巴之間存在重大矛盾，印度和中國之間也有一些矛盾，但印巴在《上海合作組織憲章》和《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約》這兩份法律文件上都簽字了。承諾和責(zé)任也隨之而來，否則的話就可以依據(jù)相關(guān)條款對其進(jìn)行譴責(zé)。所以我認(rèn)為，印巴能夠同其他成員國一樣總體上保持合作的態(tài)度。在此之前，中國也有一些憂慮，擔(dān)心印巴進(jìn)來以后會把兩國之間的矛盾帶到上合組織這個平臺。對此，印巴多次承諾，它們不會把雙邊矛盾帶進(jìn)上合組織。印巴還聲明，它們在上合組織平臺尋求的是互利合作。此外，我們看到，印巴兩國自從開始要求加入上合組織以來，在試圖改善雙邊關(guān)系?；蛘哒f，加入上合組織的訴求促使印巴開始緩和雙邊關(guān)系。關(guān)于中印之間的矛盾，我倒是認(rèn)為，可以換個角度去看問題：正是因為有了上合組織的平臺，印巴之間多了一條溝通的渠道。事實上，中俄的戰(zhàn)略利益也并非完全吻合，但在上合組織框架內(nèi)總體上是合作的、相互協(xié)調(diào)的。所以也存在著在印度進(jìn)入上合組織后，通過這個平臺實現(xiàn)中印良性互動的局面。

除了擴(kuò)員之外，阿斯塔納峰會正式明確了上合組織與“一帶一路”的關(guān)系，這也非常重要。在此之前，隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，許多觀察者對上合組織的發(fā)展空間提出了疑問。事實上，上合組織與“一帶一路”相互促進(jìn)、互為機(jī)遇。上合組織具有安全合作和經(jīng)濟(jì)合作等多重功能，并且安全合作為首要任務(wù);“一帶一路”則是一個覆蓋上合組織的區(qū)域更廣闊的多邊經(jīng)濟(jì)合作倡議。習(xí)近平主席明確提出，在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，要發(fā)揮上合組織的重要平臺作用。上合組織具體怎樣發(fā)揮重要作用呢？習(xí)近平主席的講話很清楚地指出，要做好兩點：一是通過上合組織推進(jìn)“一帶一路”同哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接。這點做好了就是一個樣板。二是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接。多數(shù)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家都是上合組織成員。完全可以利用上合組織的特殊平臺來商討如何進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一盟”的對接，探討相關(guān)領(lǐng)域合作具體項目的落地問題。

2015年7月28日，上海合作組織國家主流媒體論壇在莫斯科舉辦，大會主題為“建立上合組織一個共同的信息空間”。

薛福岐：

現(xiàn)在從擴(kuò)員已經(jīng)成為事實這個角度來講，從上合組織發(fā)展的大局和未來前景出發(fā)，印度、巴基斯坦加入進(jìn)來之后形成一個新的局面。上面我提到，俄羅斯強(qiáng)力支持印度加入上合組織，有對沖中國的考慮。但從經(jīng)濟(jì)體量、人口甚至其他角度來說，未來在上合組織里，中印絕對是大塊頭，俄羅斯的體量與中、印相比會存在一定的差距。所以說，俄羅斯的想法始終是俄羅斯的想法，但是客觀事實并不一定完全符合它的最初設(shè)想，因為俄羅斯只能影響上合組織未來發(fā)展的一部分進(jìn)程。中國可以在這個過程中通過各種合作，盡量將負(fù)面因素減少到最低程度。

我認(rèn)為，看上合組織未來的發(fā)展應(yīng)該還有一個角度：無論是中國、俄羅斯、印度，還是巴基斯坦、中亞國家，對所有上合組織成員國——乃至對觀察員國和對話伙伴國來講，謀求經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際上應(yīng)該是排在第一位的，上合組織的安全合作本身也應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。我認(rèn)為下一步上合組織有必要把注意力聚焦到發(fā)展的問題上來，上合組織成員國應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在組織框架內(nèi)通過安全合作、人文交流，最終促進(jìn)所有成員國的經(jīng)濟(jì)和社會不斷向前發(fā)展這個目標(biāo)。這個目標(biāo)任務(wù)符合所有成員國的最大利益，而且這完全可以成為各國利益的“最大公約數(shù)”。無論進(jìn)行什么活動、采取什么樣的措施，衡量一個組織發(fā)展健康程度的最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看成員國的經(jīng)濟(jì)和社會是不是一直在向前發(fā)展。習(xí)近平主席在5月14日“一帶一路”峰會的講話中提出，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。我認(rèn)為這是一個普遍性的原則，完全適用于上合組織本身和其所有的成員國。上合組織之所以能不斷發(fā)展壯大，就是因為它通過各種形式的合作從安全合作方面為發(fā)展提供了保障。