“阿拉伯版北約”：難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略幻想

龔正

近日，在美國總統(tǒng)特朗普首訪中東的熱潮推動(dòng)下，有關(guān)所謂“阿拉伯版北約”的新聞不脛而走，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。各方紛紛猜測(cè)，這個(gè)所謂“阿拉伯版北約”究竟是何種性質(zhì)？美國推動(dòng)這一計(jì)劃的意圖何在？何時(shí)能夠真正建立起來？能起到什么效果？

構(gòu)想由來已久

眾所周知，北大西洋公約組織是西方國家在冷戰(zhàn)初期成立的軍事同盟組織，主要目的是集中力量對(duì)抗以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營，其中美國發(fā)揮主導(dǎo)作用。冷戰(zhàn)時(shí)期，北約內(nèi)部也曾出現(xiàn)過法國于1966年、希臘于1976年退出軍事一體化組織等危機(jī)事件，但其總體上保持了相當(dāng)強(qiáng)度的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，對(duì)蘇東陣營始終保持著強(qiáng)大的軍事威懾。冷戰(zhàn)后，盡管蘇聯(lián)解體、華約解散，昔日的敵人已不復(fù)存在，但北約仍然發(fā)揮著重要戰(zhàn)略、軍事作用，成功實(shí)現(xiàn)了多次東擴(kuò)，并且在南聯(lián)盟沖突、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間進(jìn)行過大規(guī)模軍事干預(yù)，多次在世界舞臺(tái)上展示肌肉。可以說，美國利用北約組織這一工具，不僅將西方陣營在戰(zhàn)略上、軍事上緊緊捆綁在一起，而且通過北約之力有效鞏固了其全球霸主地位，也拓展了全球戰(zhàn)略影響力。在2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約同樣在與俄羅斯博弈中發(fā)揮了重要的杠桿作用，某種程度上成為普京的“眼中釘”，有力放大了美國在歐洲的戰(zhàn)略遏制力度。

正是由于北約的“成功”，美國一直想在其他地區(qū)復(fù)制這一組織，在對(duì)美國具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的中東地區(qū)自然也不例外。實(shí)際上，美國在中東組建地區(qū)軍事聯(lián)盟的歷史由來已久，早在1949年1月，時(shí)任美國總統(tǒng)杜魯門就曾經(jīng)以“援助落后地區(qū)”為由拋出所謂“第四點(diǎn)計(jì)劃”，將埃及、伊拉克、沙特阿拉伯、約旦、黎巴嫩、伊朗、以色列等國列入該計(jì)劃，其實(shí)際目的是將針對(duì)歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”延伸至中東地區(qū)，填補(bǔ)英國實(shí)力衰退后的地緣真空，遏制蘇聯(lián)勢(shì)力“南侵”。1953年，美國為了在軍事上進(jìn)一步遏制蘇聯(lián)，借助英國牽頭的“巴格達(dá)條約”組織，拉攏土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦等國家組成所謂“北層國家聯(lián)盟”（Northern Tier），企圖在中東實(shí)施對(duì)蘇聯(lián)的孤立和包圍。但因聯(lián)盟內(nèi)部矛盾交織，加之美國在多次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中偏袒以色列，該聯(lián)盟在上世紀(jì)60年代后便處于半死不活的狀態(tài)，1979年伊朗伊斯蘭革命后徹底解散。在此后的1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國主要依靠自身力量及西方盟友干預(yù)中東事務(wù)，對(duì)于動(dòng)員地區(qū)國家結(jié)成聯(lián)盟一事并不熱心。尤其是小布什政府時(shí)期，整個(gè)美國外交決策圈籠罩在單邊主義的戰(zhàn)略文化中，對(duì)于在中東“招朋喚友”了無興趣。而另一方面，中東國家也因美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)反美情緒高漲，不愿意參與美國主動(dòng)組建的地區(qū)安全組織，從此“中東版北約”的愿望便一直被束之高閣。

大亂局“激活”舊概念

近年來，在中東亂局長期持續(xù)的背景下，“中東版北約”又重新被熱炒，成為地區(qū)國家在多個(gè)場(chǎng)合討論的話題，而背后又與美國的戰(zhàn)略謀劃密不可分。在奧巴馬政府時(shí)期，美國鼓勵(lì)地區(qū)國家“自己的事情自己做”，支持地區(qū)國家在打擊“伊斯蘭國”問題上發(fā)揮主動(dòng)。在美國支持下，2015年2月埃及總統(tǒng)塞西在電視講話中首次提出“阿拉伯軍事聯(lián)盟”的倡議，建議團(tuán)結(jié)阿拉伯各國的軍事力量，共同對(duì)抗極端組織。同年3月，在阿盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，各國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁建立“阿拉伯聯(lián)軍”，以應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，但并未進(jìn)一步闡明組織細(xì)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制。2015年4月，埃及、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞等國參謀長在開羅開會(huì)，就組建“阿拉伯聯(lián)軍”的具體規(guī)章進(jìn)行討論。但經(jīng)過數(shù)月磋商后，在2015年8月的阿盟防長外長會(huì)上，由于沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾等國的要求，決定推遲批準(zhǔn)有關(guān)成立“阿拉伯聯(lián)軍”的協(xié)議。迄今為止，阿盟仍未就該問題達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性共識(shí)，該倡議的發(fā)起者埃及也并未就此事有更多新動(dòng)作。

與埃及的“紙上談兵”相比，沙特在組建軍事聯(lián)盟一事上更加積極主動(dòng)。2015年3月，沙特糾集阿拉伯十國對(duì)也門胡塞武裝發(fā)起“果斷風(fēng)暴”空襲行動(dòng)，盡管對(duì)也門的狂轟濫炸并未將胡塞武裝擊潰，而且招致國際社會(huì)一致批評(píng)，但沙特仍以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)出其“行動(dòng)力”。2015年12月，沙特王儲(chǔ)繼承人小薩勒曼高調(diào)宣布成立由34國組成的“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”，將宿敵伊朗排除在外，但很多聯(lián)盟成員對(duì)此事并不支持，作為聯(lián)盟一員的巴基斯坦方面甚至公開稱“聽了新聞才知道”。2016年初沙特與伊朗憤然斷交后，于同年2月集結(jié)20國軍隊(duì)舉行中東“史上最大規(guī)?！钡能娧荨＝刂?016年底，沙特將“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”擴(kuò)充至41國，其中還包含了利比亞、尼日爾、喀麥隆等非洲國家。今年1月，巴基斯坦前陸軍參謀長拉希爾·謝里夫出任聯(lián)盟總司令。至此，許多觀察家將沙特組織的這個(gè)龐大軍事聯(lián)盟稱為“穆斯林北約”。

雖然新聞不斷、事件頻頻，但明眼人都能看出，無論是埃及張羅的“阿拉伯聯(lián)軍”，還是沙特牽頭的“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”，都與真正的北約組織相去甚遠(yuǎn)。按照現(xiàn)有情況看，這些所謂的“聯(lián)盟”都只能算是中東、阿拉伯諸國政府間的多邊軍事合作項(xiàng)目，對(duì)于“盟國”并無實(shí)際約束力，在面對(duì)外部共同威脅時(shí)更是缺乏有效的統(tǒng)一指揮。放眼目前遍布中東的戰(zhàn)火、沖突、動(dòng)蕩即可發(fā)現(xiàn)，這些所謂的軍事合作機(jī)制還僅僅停留在紙面上，并未付諸實(shí)際。

事實(shí)上，此次特朗普訪問中東期間，并未明確提出要建立所謂的“阿拉伯版北約”，只是在伊斯蘭世界—美國峰會(huì)上提到支持美國的阿拉伯盟國團(tuán)結(jié)一致，共同遏制伊朗“侵略”，并打擊極端主義。而外界認(rèn)為其即將建立所謂“阿拉伯版北約”的說法也主要出自美國主流媒體的報(bào)道。按照《華盛頓郵報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等媒體援引消息人士的話說，這個(gè)聯(lián)盟將以遜尼派阿拉伯國家為主，初步只有沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦四國，但在具體組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、部隊(duì)規(guī)模、部署情況上仍不得而知，由此可見目前這一構(gòu)想仍處于初步探討階段。

不可逾越的三大挑戰(zhàn)

如果美國真的打算參考北約框架的話，就不得不考慮引入類似北約第五條的規(guī)定，其大體內(nèi)容是，成員國中的一國（或者多國）所遭受到的武裝襲擊將被視為對(duì)所有成員國的武裝襲擊，并且成員國將立即援助被襲擊的國家。2001年9.11事件爆發(fā)后，北約第一次引用北約憲章第五條，認(rèn)為9.11襲擊應(yīng)視為對(duì)全體締約國的攻擊。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，正因?yàn)橛械谖鍡l的存在，才使得北約對(duì)其成員有實(shí)際的安全保護(hù)義務(wù)，也使得北約的軍事一體化組織有了“牙齒”。這一法律條文之所以存在，與北約產(chǎn)生的歷史條件直接相關(guān)，即相同的敵人、相同的利益、相同的價(jià)值觀。目前，在中東“移植”這一理念將遇到不可逾越的三大挑戰(zhàn)。

其一，在恐怖主義問題上，各國界定標(biāo)準(zhǔn)不一，立場(chǎng)差別巨大。美國拉攏的所謂“阿拉伯版北約”第一要?jiǎng)?wù)便是打擊恐怖主義、極端主義，這也理應(yīng)成為該組織最重要的“共同敵人”。但是實(shí)際上，在關(guān)于什么是極端主義、誰是極端分子的問題上，中東國家立場(chǎng)各不相同。沙特王室奉行保守的瓦哈比主義，在宗教上對(duì)待其他教派、宗教寬容度低，對(duì)外支持與其理念一致的薩拉菲主義分子，而這些組織、團(tuán)伙則被許多中東國家政府視為威脅，有些國家甚至指責(zé)沙特暗中支持“基地”等極端組織?？ㄋ杽t是政治伊斯蘭主義者的最大支持者，長期支持以穆斯林兄弟會(huì)為代表的政治伊斯蘭勢(shì)力，而這也招致許多地區(qū)國家的強(qiáng)烈反對(duì)，埃及塞西政府將穆兄會(huì)視為恐怖組織，阿聯(lián)酋、約旦等國也對(duì)穆兄會(huì)的活動(dòng)高度警惕，擔(dān)心自己的政權(quán)被其顛覆。

其二，在對(duì)伊朗政策上，各方態(tài)度也大相徑庭，且很難調(diào)和觀點(diǎn)。目前中東只有沙特、阿聯(lián)酋、巴林將伊朗視為政權(quán)的主要敵人，不遺余力遏制伊朗；約旦偶爾喊兩句反伊朗口號(hào)，但主要是為了迎合沙特的面子、爭(zhēng)取沙特的“金援”，并不是真心實(shí)意；埃及對(duì)與伊朗對(duì)抗沒有興趣，阿曼、科威特都保持著與伊朗友好關(guān)系，卡塔爾還與伊朗有共同的能源合作項(xiàng)目。如果美國試圖靠“阿拉伯版北約”遏制伊朗的話，那么需花費(fèi)大量時(shí)間、精力去向這些地區(qū)國家解釋為什么伊朗是“安全威脅”。

其三，在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，沙特與埃及矛盾暗流涌動(dòng)。沙特、埃及作為阿拉伯遜尼派國家中的“雙巨頭”，二者在戰(zhàn)略實(shí)力上各有千秋。埃及作為阿拉伯世界人口第一大國、昔日阿拉伯“旗手”國家，雖然近年因內(nèi)亂實(shí)力下滑，但其地區(qū)領(lǐng)袖心態(tài)遠(yuǎn)未消退；沙特守護(hù)伊斯蘭教兩大圣地、坐擁“石油金山”，加上有近年采購的海量美國武器撐腰，毫不掩飾地區(qū)爭(zhēng)霸野心。近年來的沙特與埃及關(guān)系可以說總體平穩(wěn)、暗中較勁，埃及并沒有按照沙特要求參與打擊胡塞武裝的地面行動(dòng)，而沙特對(duì)埃及提出的“阿拉伯聯(lián)軍”倡議也并不熱心。就目前的情況看，美國并不打算自身加入這個(gè)“阿拉伯版北約”，而是在幕后提供支持，那么屆時(shí)其如何擺平埃及、沙特將是重大難題。

綜上所述，特朗普若真想組建“阿拉伯版北約”，需要克服諸多難以避免的障礙，這個(gè)同盟組織即使最后真的拼湊起來也難以長期維持，即使真的能維持下去也很難發(fā)揮實(shí)際效用。實(shí)際上，關(guān)于所謂“阿拉伯版北約”的傳言折射出的仍然是特朗普的“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念，即千方百計(jì)減少海外負(fù)擔(dān)，讓地區(qū)盟友發(fā)揮更大作用，美國退居幕后領(lǐng)導(dǎo)。但回顧歷史、審視現(xiàn)實(shí)，相信特朗普很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)施這一理念的難度，其最終不過是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略幻想。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）