非洲成為印度外交的“最高優(yōu)先方向”？

王磊

5月22～26日，非洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)首次在印度召開(kāi)，會(huì)址選在印度總理莫迪的家鄉(xiāng)古吉拉特邦。此次年會(huì)有54個(gè)非洲國(guó)家和27個(gè)域外成員國(guó)約3000名代表出席，這是繼2015年印非峰會(huì)后規(guī)模最大、層級(jí)最高的印度對(duì)非主場(chǎng)外交。年會(huì)期間，印度更高調(diào)宣揚(yáng)與日本聯(lián)手推出的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”的意味濃厚，引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體普遍關(guān)注。

印度不斷強(qiáng)化對(duì)非外交

近年來(lái)，印度政府不斷加大對(duì)非洲外交的投入力度，2008年印度創(chuàng)辦“印非論壇峰會(huì)”，并在2011年、2015年相繼舉辦第二屆和第三屆，參會(huì)的非洲國(guó)家越來(lái)越多、層級(jí)越來(lái)越高，印度承諾的對(duì)非投入也不斷升級(jí)。在第三屆峰會(huì)上，莫迪向與會(huì)的非洲領(lǐng)導(dǎo)人承諾：為了加強(qiáng)印度—非洲合作伙伴關(guān)系，印度將在未來(lái)五年向非洲提供100億美元優(yōu)惠貸款以及6億美元無(wú)償援助。有印度輿論評(píng)論稱，“印度的非洲時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)”。

印度于1982年加入非洲開(kāi)發(fā)銀行下轄的“非洲發(fā)展基金”，1983年正式加入非洲開(kāi)發(fā)銀行，但舉辦該行年會(huì)還是歷史頭一次，是印度不斷加碼對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交的又一重大舉措。莫迪在開(kāi)幕式致辭中，宣稱非洲是印度政府外交的“最高優(yōu)先方向”，目前印度已向44個(gè)非洲國(guó)家投資近80億美元，將超前兌現(xiàn)2015年峰會(huì)做出的五年投入100億美元的承諾。印財(cái)政部高官稱，印度將加強(qiáng)同非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化，改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。印政府還和非開(kāi)行達(dá)成戰(zhàn)略合作，能源、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和信息網(wǎng)絡(luò)是雙方共同的五大優(yōu)先投資領(lǐng)域。年會(huì)期間，印非還達(dá)成數(shù)項(xiàng)重大投融資協(xié)議，如印度進(jìn)出口銀行宣布向盧旺達(dá)提供8100萬(wàn)美元貸款，資助盧旺達(dá)建設(shè)十個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心、四個(gè)商業(yè)孵化中心;印度進(jìn)出口銀行還和加納政府簽署了貸款協(xié)議，為加納修建鐵路提供近4億美元貸款。

莫迪總理還特別強(qiáng)調(diào)“印非存在歷史紐帶”，雙方關(guān)系基于“自愿”，不附加任何條件?？陀^而言，印非隔印度洋比鄰而居，歷史交往密切，所謂“歷史紐帶”的作用至今依然強(qiáng)大：現(xiàn)在非洲有約300萬(wàn)印度后裔，在南非、毛里求斯等非洲國(guó)家的社會(huì)地位較高。英語(yǔ)是近一半非洲國(guó)家和印度的官方語(yǔ)言，彼此具有親近感，且印度和不少非洲國(guó)家都屬于英聯(lián)邦成員。印度政府長(zhǎng)期支持非洲反對(duì)殖民主義、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)，圣雄甘地曾長(zhǎng)期旅居南非，領(lǐng)導(dǎo)了南非印僑爭(zhēng)取公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)。

除此之外，此次年會(huì)最大的“噱頭”是印度和日本兩國(guó)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃的路線圖。該計(jì)劃是2016年莫迪訪問(wèn)日本時(shí)與安倍晉三共同提出的，基本設(shè)想是印度和日本聯(lián)手打造覆蓋東亞至非洲廣闊空間地帶的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有輿論稱之為“印日版的‘一帶一路”。此次年會(huì)上，印日兩國(guó)繼續(xù)細(xì)化該設(shè)想，提出將聚焦于聯(lián)手打造泛非電子網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)走廊、通信網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)通設(shè)施，設(shè)想在亞非地區(qū)構(gòu)建一個(gè)“自由和開(kāi)放的印太經(jīng)濟(jì)區(qū)”，打造“富有競(jìng)爭(zhēng)力的亞非經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”。據(jù)印度當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為推動(dòng)“亞非增長(zhǎng)走廊”建設(shè)，印日兩國(guó)將聯(lián)合在亞非地區(qū)興建多個(gè)基建項(xiàng)目，如擬聯(lián)合開(kāi)發(fā)伊朗重要戰(zhàn)略港口恰巴哈港以及臨港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，共同參與斯里蘭卡東部戰(zhàn)略要地亭可馬里港的擴(kuò)建，共同開(kāi)發(fā)泰緬邊界的達(dá)維深海港，共同加大對(duì)東非地區(qū)的基建投資等。

印度和非洲的盤算

莫迪就任印度總理以來(lái)，實(shí)行更加活躍的外交政策，積極參與全球事務(wù)。強(qiáng)化對(duì)非外交既是印度自身發(fā)展的需求，也是受到中國(guó)等新興國(guó)家與非洲經(jīng)貿(mào)合作不斷走上新臺(tái)階的刺激。綜合來(lái)看，印度的考慮主要有三點(diǎn)。

第一，搶占非洲經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。2014年9月，莫迪政府向世界宣布“印度制造”系列新政策，拓展海外市場(chǎng)成為必然選擇。而近年來(lái)非洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口紅利不斷顯現(xiàn)，10億人口中約有3億“中產(chǎn)階層”，已經(jīng)成為世人眼中“希望的大陸”。2010～2015年，印非貿(mào)易額翻了一番，達(dá)700億美元，印度成為僅次于中國(guó)的非洲第二大貿(mào)易國(guó)。印度對(duì)非綠地投資也增長(zhǎng)迅速，由2003～2008年占全球?qū)Ψ蔷G地投資的3.3%，提高到2009～2015年的6.1%。

第二，維護(hù)能源安全。印度缺油缺氣，多年來(lái)能源七成以上需要進(jìn)口，有些年份甚至達(dá)到80%以上。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，隨著印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2030年之前印度對(duì)外能源依賴還將進(jìn)一步上升到90%。而非洲油氣儲(chǔ)備豐富，目前印度約20%的進(jìn)口原油來(lái)自非洲，非洲已經(jīng)成為印度實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的重點(diǎn)進(jìn)取方向，目前尼日利亞、安哥拉、科特迪瓦、尼日爾、加蓬等國(guó)都成為印度的投資重點(diǎn)。

第三，謀求非洲對(duì)印度重大國(guó)際問(wèn)題立場(chǎng)的支持。非洲是國(guó)際舞臺(tái)中的一支重要政治力量，特別是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革這一印度特別關(guān)注的議題上作用舉足輕重。印度媒體普遍認(rèn)為，安理會(huì)改革始終是印度對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交的重大政治考量因素。2014年9月，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉明確表示，如果不能得到非洲大陸的支持，“四國(guó)集團(tuán)”（印度、日本、巴西、德國(guó)）呼吁的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革將無(wú)法推進(jìn)。近期，非洲國(guó)家圍繞安理會(huì)改革問(wèn)題出現(xiàn)分化傾向，一些國(guó)家急于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)就非洲共同立場(chǎng)（非洲國(guó)家對(duì)安理會(huì)改革的共同立場(chǎng)源于2005年的《恩祖韋尼共識(shí)》，該文件明確表示，非洲在安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題上的目標(biāo)是尋求在安理會(huì)充分的代表權(quán)，具體要求為不少于兩個(gè)擁有否決權(quán)的常任理事國(guó)和五個(gè)非常任理事國(guó)的席位。同時(shí)還表達(dá)了原則上反對(duì)否決權(quán)，以及反對(duì)給予新、老常任理事國(guó)區(qū)別對(duì)待的做法的立場(chǎng)——編者注）進(jìn)行表決，與“四國(guó)集團(tuán)”意見(jiàn)有合流的可能，印度等利益攸關(guān)國(guó)家更是借機(jī)加大了做非洲國(guó)家的工作力度。

從非洲角度考量，各國(guó)也樂(lè)于在大國(guó)間尋求平衡，追求自身利益的最大化。冷戰(zhàn)結(jié)束后“西方不亮東方亮”，非洲國(guó)家紛紛采取“向東看”政策，與亞洲越走越近，從1990年起到現(xiàn)在，非洲對(duì)亞洲出口逐年遞增達(dá)10%，遠(yuǎn)超對(duì)美國(guó)4.6%和對(duì)歐洲3.7%的貿(mào)易增速。目前中國(guó)在非洲對(duì)外貿(mào)易總額中占比38.5%、印度為14.1%、韓國(guó)為7.2%。當(dāng)前國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期在低位徘徊，受此拖累，非洲經(jīng)濟(jì)在2015和2016年連續(xù)兩年增速放緩，尼日利亞、南非這兩大經(jīng)濟(jì)體更是在負(fù)增長(zhǎng)的邊緣線上掙扎，非洲對(duì)印度的需求有所上升，也希望從印度尋找更多機(jī)會(huì)。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿德希納稱，印度在糧食增產(chǎn)、工業(yè)化等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，值得非洲認(rèn)真借鑒。應(yīng)該說(shuō)，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃可以彌補(bǔ)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，對(duì)非洲具有很大吸引力，但現(xiàn)實(shí)而理性地看，非洲斷不會(huì)在“一帶一路”倡議和“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃之間做出“棄此就彼”的選擇。

“龍”與“象”在非洲：競(jìng)爭(zhēng)還是合作

隨著中非及印非關(guān)系的深入發(fā)展，中印兩國(guó)在非洲事務(wù)上的互動(dòng)日益增多，彼此更容易互為參考和對(duì)照，一些挑事的西方媒體和部分印度媒體則開(kāi)始渲染中印在非洲的競(jìng)爭(zhēng)。

不可否認(rèn)，印度對(duì)中國(guó)向來(lái)有嚴(yán)重的地緣疑慮，比如印度不希望中國(guó)的“一帶一路”延伸到印度洋，拒絕派代表出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。對(duì)此次非洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)和印度高調(diào)宣揚(yáng)的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，《印度斯坦時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，莫迪總理在借機(jī)向外界宣揚(yáng)自己的印非聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，年會(huì)為印度提供了和中國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲的好機(jī)會(huì);《印度快報(bào)》也稱“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃是印日針對(duì)非洲推出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)“透明和包容性”的替代選擇，旨在平衡中國(guó)在亞洲和非洲日益增長(zhǎng)的影響力。地緣競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)是大國(guó)之間的重點(diǎn)攻防命題，但如果哪個(gè)外部大國(guó)罔顧非洲發(fā)展需求、一味講究排他性的競(jìng)爭(zhēng)，恐怕將失之狹隘和自私。實(shí)際上，中國(guó)和印度在非洲完全可以開(kāi)展合作，共同承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

首先，非洲大陸的發(fā)展、和平和穩(wěn)定符合中印共同利益。近年來(lái)，非洲在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，如南蘇丹、馬里、中非共和國(guó)等國(guó)家的內(nèi)部沖突，薩赫勒地區(qū)和非洲之角的反恐問(wèn)題，以及今年初以來(lái)愈演愈烈的東非饑荒等，都需要中印等國(guó)際社會(huì)的共同努力。中印兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)并非你死我活的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，良性的競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)彼此成為合作伙伴，為非洲提供有針對(duì)性的公共產(chǎn)品，非洲也為這種合作提供了廣闊的空間。

其次，中印雙方在對(duì)非事務(wù)中各有優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。例如，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)能輸出等方面有明顯的資金和人力優(yōu)勢(shì)。相比而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后是印度發(fā)展的短板，印度的企業(yè)家們對(duì)此也直言不諱。但印度在通信技術(shù)、制藥業(yè)、園藝業(yè)及人才培訓(xùn)等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢(shì)。

最后，中印兩國(guó)在開(kāi)展對(duì)非關(guān)系時(shí)同處后發(fā)地位，現(xiàn)階段面臨的最大障礙是美歐等西方國(guó)家及其跨國(guó)集團(tuán)在非洲的壟斷地位，比如美歐油企在非洲具有排他性優(yōu)勢(shì)地位，而中國(guó)和印度的油企進(jìn)入非洲的時(shí)間都較晚，好的區(qū)塊早已被西方油企瓜分殆盡。

2014年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)印度時(shí)就曾提到，中國(guó)被稱為“世界工廠”，而印度被稱為“世界辦公室”，雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在非洲這個(gè)“第三方”，不涉及彼此核心利益，敏感度低，合作的正外部性強(qiáng)，中國(guó)和印度可以率先開(kāi)展合作，積累互信，利在兩國(guó)而澤被非洲，實(shí)現(xiàn)中、印、非三方共贏。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）