阿斯坦納峰會看點眾多

此次峰會實現(xiàn)了上合組織成立16年以來的第一次擴員——印度、巴基斯坦成為上合組織正式成員國。上合組織現(xiàn)在正式成為了擁有八個成員國、四個觀察員國和六個對話伙伴國，包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國際組織之一。

哈薩克斯坦首都阿斯塔納商業(yè)中心夜景。

李永全：

6月9日，上海合作組織（簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第17次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。如果要挑選某一次峰會載入歷史的話，那么一定是這一次：這次峰會實現(xiàn)了上合組織成立16年以來的第一次擴員——印度、巴基斯坦成為上合組織正式成員國，上合組織現(xiàn)在正式成為了擁有八個成員國、四個觀察員國和六個對話伙伴國，包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國際組織之一。在此次峰會上，成員國再次重申將繼續(xù)弘揚“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。習近平主席在峰會上發(fā)表了《團結(jié)協(xié)作 開放包容 建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園》的重要講話。

本次峰會對上合組織是一件大事，有著多重重大意義：

第一，這次擴員是對上合組織“開放性”組織性質(zhì)的具體落實。上合組織初創(chuàng)伊始就聲明自己是一個開放性的組織，其直到現(xiàn)在還沒有確定上合組織的活動范圍具體應(yīng)該劃定在哪里?，F(xiàn)在印度和巴基斯坦加入進來，應(yīng)驗了上合組織的這一原則。

第二，本次峰會使上合組織合作的重點區(qū)域出現(xiàn)了變化的可能。過去上合組織主要關(guān)注中亞地區(qū)，甚至在某種意義上，上合組織問題就是中亞問題。另外，中俄關(guān)系問題在某種意義上也是中亞問題，中亞問題是中俄關(guān)系的重要內(nèi)容。上合組織的存在保證了中亞這個存在眾多不穩(wěn)定因素的區(qū)域在過去十五六年來基本上保持了穩(wěn)定，這也是人們普遍對上合組織評價很高的原因所在?，F(xiàn)在中亞仍然是上合組織關(guān)注的重點，但在印巴兩國加入后，南亞是否也將成為上合組織關(guān)注的重點？很多問題現(xiàn)在還沒有搞清楚。我認為，擴員以后，中亞仍然應(yīng)該是上合組織關(guān)注的重點。中亞地區(qū)如果保持穩(wěn)定和發(fā)展，對南亞國家的利益也是很重要的。

第三，這次峰會通過了《上海合作組織反極端主義公約》。至此，上合組織已經(jīng)通過了三個特別重要的相關(guān)文件，另外兩個是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《上海合作組織反恐怖主義公約》。這三個文件構(gòu)成了中亞地區(qū)保持穩(wěn)定和反對極端主義勢力的有力法律基礎(chǔ)。這三個“公約”的存在給成員國進行反恐相關(guān)合作提供了法律基礎(chǔ)，也給所有成員國提出了相應(yīng)義務(wù)——成員國要遵守相關(guān)法律文件的規(guī)定。

孫壯志：

這次上合組織峰會的看點不止印巴兩國的加入、上合組織正式完成首次擴員這一個，雖然大部分媒體都聚焦這個問題。我認為對上合組織的發(fā)展來說，還有三點也值得高度關(guān)注。

第一是時間節(jié)點的特殊意義。今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年，也是《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約》簽署十周年。這兩份法律文件是上合組織作為一個國際法主體、一個區(qū)域組織的立命之本，為上合組織開展活動奠定了最基本的法律基礎(chǔ)。上合組織成型的標志正是這兩份文件的簽署。其中，《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約》是作為上合組織發(fā)展目標與合作原則的規(guī)范而存在的。而且當時中國提議在上合組織框架內(nèi)簽訂《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的時候，中國與其他相鄰的成員國都已經(jīng)簽署過雙邊版本的同類條約了?，F(xiàn)在看來，這個條約還有一些不足之處：從內(nèi)容上說它有一些太簡單了，與歐盟的盟約相比更像是個政治文件，而不像法律文件。因而需要做出一些具體的規(guī)劃來充實該條約所描繪的大方向，并逐步加以實現(xiàn)。

其實，上合組織2013年曾經(jīng)批準過《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約》的第一個五年實施綱要，這一次習主席又提出制定下一個五年實施綱要，就是保持合作的連續(xù)性，進一步充實條約的內(nèi)容。這是非常重要的，因為簽署這個條約本身就是中方倡議的，其正在逐步變成作為一個國際組織具有指導(dǎo)作用的重要規(guī)范。上合組織的發(fā)展有政治基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，但還必須得有法律基礎(chǔ)予以保障。如果今年的峰會由中國來辦的話，各方肯定不會都集中關(guān)注印巴兩國的加入，而會更多地聚焦在《上海合作組織憲章》簽署15周年和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署十周年上。

第二是本次峰會召開的特殊背景——國際形勢正在發(fā)生重大變化。特別是特朗普就任美國總統(tǒng)以后制造了很多“話題”，讓各個大國忙于做出各種回應(yīng)?，F(xiàn)在全球都在關(guān)注美國的政策調(diào)整，美俄關(guān)系的變化是其中非常重要的部分，中國也在這一系列新的大國博弈中扮演著不可或缺的角色。許多來自美國的學者唱衰中俄關(guān)系，他們覺得中俄兩國在中亞地區(qū)肯定會發(fā)生沖突，隨著中國在這一地區(qū)推進“一帶一路”、持續(xù)增大經(jīng)濟投入，將來中國肯定會與俄羅斯產(chǎn)生利益碰撞。但是，俄羅斯的學者則大多認為中俄關(guān)系問題不大，反而強調(diào)俄美關(guān)系問題很多，矛盾難以消除。

現(xiàn)在這種國際格局、地區(qū)形勢的變化到底會給上合組織帶來什么機遇和挑戰(zhàn)？過去講大國關(guān)系對上合組織的影響，更多的是說中俄關(guān)系?？梢哉f，上合組織是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在地區(qū)層面的延伸，但在印度加入之后，決定上合組織發(fā)展的大國關(guān)系已經(jīng)不僅僅是中俄之間的問題了。印度對上合組織的政策還會受到來自美國、日本方向的牽制，印度自身也是一個非常有獨立自主特質(zhì)的行動者。因此，未來國際和地區(qū)形勢對上合組織發(fā)展的作用會更直接、更明顯，甚至包括中東局勢的變化都可能對其產(chǎn)生巨大的影響。例如，俄羅斯在中東地區(qū)的反恐行動，很明顯就是基于美俄大國關(guān)系變化所采取的。許多地區(qū)問題很快就上升到了大國之間的矛盾層面。未來上合組織很可能難以回避這種問題。

第三是新的提法和差異。本次上合組織峰會繼續(xù)強調(diào)安全合作，比如聯(lián)合打擊恐怖主義、極端主義，維護信息安全等，并簽署和發(fā)表相關(guān)文件。除此之外，在經(jīng)濟和人文合作方面更加“務(wù)實”，有些新的建議。比如強調(diào)建立區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度安排，談到建立工業(yè)園區(qū)和地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，峰會專門提到支持各國規(guī)劃的對接，上合組織到目前還沒有一個真正意義上的多邊項目落實，如果上合組織要跟“一帶一路”形成良性互動，并給“一帶一路”提供支持和保證的話，就一定要在其框架內(nèi)形成多層次的合作機制，促進成員國改善營商環(huán)境。峰會發(fā)表的聲明特別指出要加強成員國在反腐敗領(lǐng)域的國際合作，也頗具深意。在增強行動能力方面，上合組織成員國有大型活動聯(lián)合安保合作的經(jīng)驗，但更多的還是奧運會、冬奧會等大型活動，下一步應(yīng)該認真考慮建立經(jīng)濟領(lǐng)域的安保機制，目前已開始在雙邊領(lǐng)域探討相關(guān)問題。另外，就是媒體之間的合作。習近平主席在上合組織峰會的講話中正式提出有關(guān)建立媒體合作機制的倡議，中國還將主辦上合組織首次媒體高峰論壇。這對加強人文交流是一個新的嘗試，可以提升上合組織和中國的國際話語權(quán)，增進成員國人民間的相互了解。

薛福岐：

在本次峰會上，擴員程序已經(jīng)正式完成，上合組織發(fā)展翻開新的一頁。此前各方對印度和巴基斯坦兩國加入上合組織之后的種種樂觀或悲觀的估計、分析能夠在多大程度上成為現(xiàn)實，將取決于所有成員國的工作成效。

對于中國而言，第一要務(wù)是適應(yīng)上合組織的新格局。在這個意義上，大概有兩個方面可以說。從樂觀方面看，這個組織里的三個大國——中國、俄羅斯、印度，如果按照現(xiàn)在的趨勢發(fā)展下去，到2035年，中國很有可能會成為全球第一大經(jīng)濟體，印度有可能成為第二大經(jīng)濟體，俄羅斯則有可能是第六。巴基斯坦也是人口過億的大國。因此，從人口和經(jīng)濟總量的角度來講，隨著時間的推移，上合組織在國際上的影響力呈上升趨勢。再設(shè)想一下，假如聯(lián)合國安理會進行改革的結(jié)果是印度奇跡般地成為新的常任理事國，那么，上合組織里就將有三個聯(lián)合國常任理事國，組織本身的政治影響力毫無疑問也將有較大提升。

當然，也要看到存在的一些問題。比如說印巴兩國加入之后的新局面。此外，上合組織面臨的重大任務(wù)就是如何確定所有成員國的安全、經(jīng)濟發(fā)展、人文合作當中的“最大公約數(shù)”。以前印巴尚未加入的時候，這個問題相對簡單一些，但現(xiàn)在印巴的加入可能把它們之間的矛盾、乃至中印之間的矛盾都帶進上合組織。雖然很多專家學者都認為，上合組織不是解決這些問題的場合，印巴之間的問題還是應(yīng)該通過雙邊協(xié)商的辦法加以政治解決，但是，它們有了印巴矛盾這一背景，上合組織尋找“最大公約數(shù)”就要付出更多努力。這種情況可能會構(gòu)成上合組織在安全、經(jīng)濟和人文方面開展有效合作的潛在限制性因素。更加不應(yīng)該忽視的是印度對自身在全球格局中的定位。印度自獨立以來都是雄心勃勃。如果說當前印度的預(yù)期是在可預(yù)見的未來成為世界第一人口大國、第二大經(jīng)濟體，那么這意味著起碼在印巴矛盾的問題上，印度會認為有利因素在自己一邊，它可能不會尋求與巴基斯坦達成妥協(xié)。換句話說，印度的立場可能會變得強硬一些，這也是一種可能的變數(shù)。

總體而言，我對上合組織未來發(fā)展的預(yù)期是客觀中性的。組織本身有一些現(xiàn)實問題，但是也有一些非常積極的方面，所以我們還是要寄希望于各成員國能夠展現(xiàn)出足夠的智慧，不斷推動組織發(fā)展前進。