“一帶一路”對(duì)東南亞的戰(zhàn)略意義

李明江

對(duì)于“一帶一路”對(duì)東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略意義，大體有三種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為它將改變世界秩序和世界規(guī)則，尤其在未來(lái)十年中，它將幫助在東南亞創(chuàng)造一個(gè)以中國(guó)為導(dǎo)向的地區(qū)性國(guó)際秩序。二是認(rèn)為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，對(duì)東南亞的戰(zhàn)略影響不大。三是認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看它是對(duì)地區(qū)安全、秩序和戰(zhàn)略的改革倡議。

持第一種看法的人認(rèn)為，“一帶一路”對(duì)于東南亞國(guó)家會(huì)有積極影響，會(huì)有非常多的合作項(xiàng)目，東南亞國(guó)家都應(yīng)積極參加。很多中國(guó)學(xué)者希望東盟國(guó)家將自己的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”進(jìn)行協(xié)調(diào)或者銜接。還有人認(rèn)為“一帶一路”關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，但在未來(lái)可能會(huì)涉及外交或者政治方面，它會(huì)補(bǔ)充甚至替代東南亞現(xiàn)有的一些地區(qū)機(jī)構(gòu)，甚至?xí)O(shè)立一些軍事安全方面的組織機(jī)構(gòu)來(lái)解決諸如南海爭(zhēng)端之類的問(wèn)題?！耙粠б宦贰睂?duì)于東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略秩序和規(guī)則將構(gòu)成一個(gè)沖擊，或者成為這個(gè)秩序和規(guī)則的革新者。但持這種觀點(diǎn)的人并不很多。

對(duì)于第二種即悲觀的說(shuō)法，支持者也不多，因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蠔|盟國(guó)家是非常支持“一帶一路”的。

到目前為止，研究表明持上述第三種觀點(diǎn)的人數(shù)是最多的。所有東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)都是積極和正面的，但它們可依據(jù)其官方對(duì)“一帶一路”的態(tài)度、該國(guó)具有哪些潛在合作項(xiàng)目、該國(guó)在“一帶一路”中可以做出什么貢獻(xiàn)或貢獻(xiàn)有多大等指數(shù)，劃分為三個(gè)不同的階梯。柬埔寨、老撾和新加坡處在第一階梯。它們對(duì)“一帶一路”非常支持，而且積極加入。菲律賓、印度尼西亞和文萊等國(guó)處在第二階梯。它們對(duì)“一帶一路”總體上來(lái)說(shuō)是支持的，但是還有一些不情愿或者保留，主要是擔(dān)心影響自己的國(guó)家安全。第三階梯如緬甸，認(rèn)為“一帶一路”對(duì)其國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫助程度有限。

對(duì)待“一帶一路”，東盟陸地國(guó)家和沿海國(guó)家可能會(huì)有所不同。這兩類國(guó)家對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)可能會(huì)有一些分歧。陸地國(guó)家會(huì)更多地依靠中國(guó)，更愿意接受“一帶一路”的倡議。在未來(lái)的幾十年當(dāng)中，會(huì)有很多中國(guó)的投資在“一帶一路”框架中投入東盟國(guó)家，也會(huì)在中國(guó)和東盟國(guó)家之間建立更好的基礎(chǔ)設(shè)施將彼此連接起來(lái)，整個(gè)次區(qū)域一體化也將得到提高，特別是瀾湄區(qū)域。但是中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議下的合作可能并沒(méi)有具體方案，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家的合作是秉持其原有的多元化政策的，它們?cè)敢饨邮苤袊?guó)的投資及貸款，邀請(qǐng)中國(guó)參加相關(guān)項(xiàng)目，但是也會(huì)與其他投資國(guó)合作來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在這種情況下，中國(guó)與東盟在“一帶一路”的合作可能會(huì)有一些不同意見(jiàn)、遇到一些阻礙，但總體來(lái)說(shuō)合作還會(huì)是比較穩(wěn)定的。

對(duì)于東南亞的地區(qū)秩序，我們可以看到中國(guó)的影響力會(huì)不斷攀升，特別是中國(guó)的金融實(shí)力和互聯(lián)互通的能力，能夠使中國(guó)發(fā)揮更大的作用。美國(guó)影響力將會(huì)有所弱化。但這個(gè)問(wèn)題也會(huì)比較復(fù)雜。例如如果南海局勢(shì)再遇波折，可能會(huì)妨礙中國(guó)在這一地區(qū)的影響力，因?yàn)槊腊挠∪斩荚谶@個(gè)地區(qū)反對(duì)中國(guó)。前述一些對(duì)“一帶一路”有所保留的國(guó)家，在這種情況下可能會(huì)對(duì)它們的積極性產(chǎn)生一定影響。

但如果“一帶一路”取得成功，可能會(huì)使美國(guó)的軍事力量更難以進(jìn)入到這個(gè)地區(qū)。美國(guó)如果尋求在東盟地區(qū)增加安全方面的影響力，可能會(huì)受到“一帶一路”的影響，東盟國(guó)家也會(huì)更多地持反對(duì)態(tài)度。

所以，我認(rèn)為“一帶一路”在未來(lái)十年中有可能改變東南亞的地區(qū)秩序以及戰(zhàn)略格局。