“一帶一路”倡議下的中國—東盟合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與建議

宋清潤

中國與東盟關(guān)系正由“成長期”轉(zhuǎn)入“成熟期”。東盟所有國家都是“一帶一路”沿線國家，中國與東盟及其成員國的很多合作屬于“一帶一路”倡議下的合作。雙方合作存在諸多發(fā)展機(jī)遇，并已經(jīng)在多領(lǐng)域取得初步成效。瀾湄流域各國在推進(jìn)“一帶一路”合作方面取得多項共識，雙邊和次區(qū)域合作取得務(wù)實而可喜的進(jìn)展。南海局勢暫時總體降溫，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)迎來難得的機(jī)遇?！耙粠б宦贰焙献鞒h與東盟國家部分發(fā)展規(guī)劃不謀而合;東亞或亞太區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的推進(jìn)，特別是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判進(jìn)程的推進(jìn)，為中國與東盟及其成員國在“一帶一路”倡議下的合作也提供了諸多機(jī)遇。

但作為山水相連的近鄰，中國與東盟合作中難免存在一些問題。

第一，南海局勢總體暫緩，但并不意味著今后不會起波瀾，而且仍有爭議升溫的可能性。

第二，中國與東盟國家實力對比懸殊等因素所引發(fā)的問題也在凸顯。中國作為東盟及其成員國的最大鄰國，其一舉一動在東盟國家所引發(fā)的反應(yīng)常比其他大國所引發(fā)的反應(yīng)強(qiáng)烈。而且，這種實力不對稱性的日益凸顯會對東盟及其成員國對華認(rèn)知產(chǎn)生影響，最終可能影響雙方關(guān)系的發(fā)展。

第三，過去兩年中國與東盟十國貿(mào)易額罕見地連續(xù)兩年負(fù)增長，而且在負(fù)增長情況下中國仍保持對東盟的較大貿(mào)易順差，這也引發(fā)東盟國家的擔(dān)憂和些許不滿。

第四，東盟國家對“一帶一路”的理解和對華合作的期待，需要中國去做更多工作或者予以細(xì)致回應(yīng)。一方面，東盟高層和精英對“一帶一路”的了解在增加，但具體落實“一帶一路”合作的是各國各行各業(yè)的企業(yè)，他們對“一帶一路”的細(xì)化了解較少，在落實中往往出現(xiàn)不到位或者不知道該怎么做的情況。另一方面，中國與東盟國家在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，在取得較大成績時也存在一些問題。例如鐵路、公路、港口、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、收益見效慢，有些東盟國家擔(dān)心搞太多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會背上沉重債務(wù)包袱，也難以立竿見影地獲得項目利潤。

第五，東南亞地區(qū)已經(jīng)成為世界主要大國博弈的前沿地區(qū)之一，美日印歐等大國和組織的目的之一是制衡中國影響力，這對中國在東盟國家的利益構(gòu)成越來越大的擠壓，也對中國與東盟在“一帶一路”倡議下的合作產(chǎn)生掣肘。

中國和東盟各方，包括在東南亞有重大利益的大國和組織，應(yīng)樹立“合作互利、斗則皆輸”的理念。中國提出了“一帶一路”這個包容性的合作倡議，為域內(nèi)外國家打造共同繁榮與發(fā)展的“命運共同體”提供了機(jī)遇。求同存異、克服挑戰(zhàn)、減少對抗、更多探尋多方合作機(jī)遇，才是共贏之道。

中國與東盟及其成員國需要相向而行，協(xié)同努力，避免南海爭端再度升溫，維護(hù)好當(dāng)前來之不易的南海局勢的穩(wěn)定局面，為雙方合作提供友好的政治環(huán)境保障。

在政策溝通方面，雙方還需更加細(xì)致，爭取讓雙方的發(fā)展戰(zhàn)略能更好地對接，探尋更多互惠互利的合作點。中國作為大國和實力較強(qiáng)的一方，應(yīng)該時刻注意東南亞中小國家的諸多特性，更多傾聽對方的訴求、考慮對方的關(guān)切和利益，減少對方的對華疑慮。

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，中國要進(jìn)一步優(yōu)化我方發(fā)展和需求與對方國內(nèi)發(fā)展需求的更好對接。

在貿(mào)易方面，雙方跨境口岸通關(guān)便利化仍有巨大的提升空間。而且，中國與東盟擴(kuò)大貿(mào)易量，可能加快雙方推進(jìn)產(chǎn)能合作，帶動雙方投資與人員往來增多，推動雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕雙方百姓，推動雙方市場容量的持續(xù)擴(kuò)大。

在投資方面，中國企業(yè)可以嘗試與美日歐企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則和國際規(guī)則，在東南亞發(fā)展更多的聯(lián)合投資項目，實現(xiàn)更多利益捆綁，這樣可能會減少域外大國及其企業(yè)干擾中國與東盟及其成員國經(jīng)貿(mào)合作的狀況，減少中國與東盟合作的阻力。

在民心相通方面，要減少雙方民間對彼此的誤解與不滿情緒，努力培養(yǎng)雙方民眾的友好情感，建立“一帶一路”合作的堅實民間基礎(chǔ)。