命運多舛的氣候協(xié)定

田慧芳

6月2日，特朗普正式宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，全世界似乎“炸了鍋”。早在2001年，小布什總統(tǒng)上臺后也是斷然宣布退出《京都議定書》，當時沉重打擊了國際社會應對氣候變化的信心和決心，導致隨后幾年的氣候談判舉步維艱。如今“昨日重現(xiàn)”，全球針對特朗普的批評聲不斷，但更多是一種無奈和茫然：美國退出了，世界該怎么辦？

當然，這并非特朗普的突然決定。早在競選時特朗普就赤裸裸地反全球化、反氣候協(xié)定。特朗普的當選使國際社會已經(jīng)預期到美國將不會在《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國2030年議程》的推進上有亮眼的增值行為。3月28日特朗普簽署了一份旨在推翻奧巴馬時期氣候政策的行政命令，并大幅縮減環(huán)保類預算。3月17日召開的G20央行行長和財長會的公報由于美國的反對，最終沒有任何與“氣候變化”相關的字眼。5月27日召開的G7峰會，氣候變化問題也成為最大分歧所在，歐洲領導人試圖說服特朗普，但并未取得良好效果。

作為溫室氣體排放最大的國家之一，美國退出協(xié)定可謂“損人不利己”。首先損害的將是美國經(jīng)濟的長期競爭力、全球領導力和公信力。氣候變化不僅是環(huán)境問題，更多是“環(huán)境++”，是貿(mào)易、技術和氣候外交問題。世界各國都把應對氣候變化作為其外交政策的一部分。美國前首席氣候談判代表托德斯特恩撰文稱，美國退出《巴黎協(xié)定》是“外交上的不當行為”，將侵蝕特朗普和其國務卿的外交資本。

美國氣候變化政策的逆轉(zhuǎn)對美國公民來說也不是好兆頭。近年來氣候變化已導致美國極端氣候情況頻發(fā)，僅颶風“桑迪”造成的損失就高達650億美元。特朗普限制聯(lián)邦政府為清潔能源開發(fā)和氣候研究提供資金，并試圖通過改變“碳的社會成本”的計算方式，將美國企業(yè)碳足跡的財務成本最小化，這些政策必將帶來新的風險和成本。2008年以來，美國和G20一直倡導提高金融監(jiān)管的透明度，降低全球金融體系的系統(tǒng)性風險，尤其與氣候變化和化石燃料依賴相關的風險，為長期投資者提供信心。制定嚴格的透明規(guī)則和風險評估工具一直是近些年來金融界的首要任務?？紤]到與氣候變化相關的金融風險加劇，華爾街與特朗普之間未來也必然有一場硬仗要打。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：美國金融體系在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用，特朗普想讓世界回歸那個投資者和公眾在做金融決策時從來不考慮氣候變化風險的時代，無疑是一項危險的決定。

全球?qū)用婵?，美國的退出是對全球氣候治理進程的沉重打擊，無疑會損害全球多邊機制的互信和行動力。特朗普正在逆轉(zhuǎn)2015年巴黎氣候協(xié)議體現(xiàn)的全球治理合作模式，而這一模式有助于全球經(jīng)濟和技術變革帶來的風險和利益的共擔與共享。不過，我們也完全沒有必要為此而沮喪和哀嘆。美國的退出并不會逆轉(zhuǎn)全球低碳發(fā)展的大趨勢。德法意三國緊跟特朗普的“退出”發(fā)表共同聲明，重申《巴黎協(xié)定》的重要性，并強調(diào)“不可能重新談判”，還表示三國將加大力度幫助發(fā)展中國家尤其貧困脆弱國家一起實現(xiàn)減排目標。在剛結束的中歐領導人會晤中，雙方也確認將加強合作，落實承諾，推動《巴黎協(xié)定》的實施。世界其他地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型也已經(jīng)如火如荼展開，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的私營部門和公共部門都已經(jīng)逐步參與到這一轉(zhuǎn)型的陣營中，其行程不會僅因為美國有個反復無常的新政府而改變。

況且，與小布什時期不同，今日的美國已經(jīng)是全球低碳技術、可再生能源發(fā)展的領先國，節(jié)能環(huán)保投資頗具規(guī)模，低碳新興產(chǎn)業(yè)在全球氣候治理中正發(fā)揮重要作用。此外，以跨國城市網(wǎng)絡為代表的非主權國家行為體在全球氣候治理體系中的地位日益凸顯。美國的許多州和城市已經(jīng)在特朗普“退出”之后表示將繼續(xù)應對氣候變化，預防災難性的氣候變化風險。奧斯汀、帕洛阿爾托和舊金山等八個城市已達成協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行“清潔能源計劃”，并計劃制定各州的電廠減排目標，甚至提出以城市、州或者公司的名義與聯(lián)合國直接協(xié)調(diào)，自行加入《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)碳排放目標，引發(fā)了美國更多城市的響應。

應對氣候變化是一項全球事業(yè)，源于氣候變化的不可逆性以及能源資源的不可再生性。低碳發(fā)展也是國際社會在共同應對危機時逐漸摸索出的一條重啟繁榮的高效、潔凈、綠色之路。逆潮流而動的特朗普政府在未來必然面臨來自民眾、社會、地區(qū)、國際等方面的重重壓力，最終很可能還得回歸正途。