領(lǐng)會新要義 謀劃新思路 探索新路徑

□紹興市國土資源局黨委書記、局長 陳偉軍

領(lǐng)會新要義 謀劃新思路 探索新路徑

□紹興市國土資源局黨委書記、局長 陳偉軍

耕地是我國最為寶貴的資源，具有生產(chǎn)生活生態(tài)等多種功能，耕地足則基礎(chǔ)牢、耕地穩(wěn)則社會安、耕地優(yōu)則生態(tài)好。從耕地保護工作的歷史脈絡(luò)來看，20年前中發(fā)〔1997〕11號文提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；時隔20年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》），就關(guān)系國家大局和民族生存發(fā)展大計的耕地保護工作做出新的重大部署，系統(tǒng)構(gòu)建新時期耕地保護制度框架體系，為做好當前和今后一個時期國土資源工作提供了行動綱領(lǐng)?？梢哉f，《意見》的出臺，對紹興的耕地保護工作而言，是機遇也是挑戰(zhàn)，必須精準把握《意見》精神，進一步推進耕地保護工作再上新臺階。

一、準確領(lǐng)會新要義，把握耕地保護工作新要求

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，保障國家糧食安全的任務(wù)越來越重。習近平總書記高度重視耕地保護工作，對加強和改進耕地保護工作多次作出重要指示批示?！兑庖姟返某雠_，充分表明了中央加強耕地保護的堅決態(tài)度、守住耕地的堅定決心。抓好《意見》的貫徹落實，必須準確把握中央精神，領(lǐng)會其核心要義。

1.要充分認識加強耕地保護和改進占補平衡的重要意義

必須充分認識到加強耕地保護和改進占補平衡是保障國家糧食安全、加強生態(tài)文明建設(shè)、保護農(nóng)民利益的迫切需要，是解決新常態(tài)下占補平衡政策面臨的資源枯竭、空間錯配等問題，增強耕地保護政策與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性的必然需求，也是各級黨委政府必須履行的政治責任。

2.要準確把握加強耕地保護和改進占補平衡的基本要求

要堅守耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，突出加強土地規(guī)劃管控、嚴格永久基本農(nóng)田劃定、加強耕地質(zhì)量建設(shè)保護“三個重點”，做到占補平衡落實到位、補充耕地統(tǒng)籌把關(guān)到位、新增耕地質(zhì)量驗收到位“三個到位”。

3.要深刻領(lǐng)會加強耕地保護和改進占補平衡的豐富內(nèi)涵

《意見》根據(jù)“五位一體”總體布局新要求，首次將耕地的生態(tài)保護建設(shè)與堅守耕地數(shù)量質(zhì)量紅線放于同等地位，明確“著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護”。這是耕地保護理念和制度的重大創(chuàng)新，是我們做好新時期耕地保護的重要使命，必須積極踐行。

二、深入謀劃新思路，做好耕地保護工作新文章

《意見》分6個部分共20條，圍繞實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，系統(tǒng)提出了加強耕地管控性、建設(shè)性、激勵性多措并舉保護政策，進一步增強了政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。結(jié)合紹興實際，我們必須著力做好五篇文章。

1.以少占不占為根本，做好“管”的文章

加強耕地占用源頭管控，促進節(jié)約集約高效用地一直是紹興努力的方向。近年來，紹興市一方面嚴格實行“以空間定計劃、以占補定計劃、以項目定計劃”的規(guī)劃計劃管控機制，抓好耕地保護的“龍頭”；另一方面，認真實踐行“畝產(chǎn)論英雄”理念，市本級和柯橋區(qū)、諸暨市、新昌縣先后成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市、縣（市），2015年以來，共消化批而未供土地33966畝，盤活存量建設(shè)用地19947畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)18956畝。《意見》的出臺更進一步強化了耕地“嚴保嚴管”的工作基調(diào)，進一步突出了規(guī)劃整體管控和用途管制、劃定永久基本農(nóng)田促進開發(fā)邊界落地、提高占用永久基本農(nóng)田的門檻等管控性保護管理舉措，進一步擰緊了建設(shè)占用耕地的“水龍頭”。

2.以占補平衡為重點，做好“調(diào)”的文章

落實耕地占補平衡是加強耕地保護的重中之重?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建“縣域平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的占補平衡新格局，落實耕地占補平衡任務(wù)，確保補足補優(yōu)。這方面，紹興和浙江已進行了有益嘗試。在紹興市內(nèi)，建立了耕地占補平衡利益共享機制，在資金換指標的最基本交易方式下，通過多種形式進行指標交換互享，實現(xiàn)了占補平衡指標的市內(nèi)共享調(diào)劑。在浙江省內(nèi)，省級指標調(diào)劑平臺為紹興市提供了有效的旱地指標調(diào)劑途徑，保障了市內(nèi)重點項目及時落地。但是，要真正系統(tǒng)構(gòu)建《意見》提出的占補平衡新格局，還需要結(jié)合實際，攻堅克難、深入探索、積極創(chuàng)新。

3.以質(zhì)量提升為目標，做好“建”的文章

為落實中央補充耕地量質(zhì)并舉的要求，近年來，紹興大力推進土地整治與高標準農(nóng)田建設(shè)?！笆濉逼陂g全市共建成高標準農(nóng)田122.33萬畝，2015年以來竣工并通過驗收墾造耕地項目369個，新增耕地2.48萬畝，其中實現(xiàn)新增水田1.15萬畝，水田占比大幅提高；共立項旱改水質(zhì)量提升項目196個，面積達4.76萬畝，有效彌補了建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地造成的產(chǎn)能損失?！兑庖姟愤M一步強化了高標準農(nóng)田建設(shè)、耕作層剝離再利用、耕地修養(yǎng)生息等耕地質(zhì)量建設(shè)要求。從提升耕地產(chǎn)能出發(fā)，新時期在嚴控耕地用途改變的同時，必須更加重視質(zhì)量建設(shè)。

4.以利益調(diào)節(jié)為核心，做好“補”的文章

耕地保護責任要落實，關(guān)鍵要理順背后的利益關(guān)系，就是要讓保護耕地的地區(qū)不吃虧、讓保護耕地的群眾得實惠。紹興市在2016年9月底就建立了耕地保護補償機制，通過設(shè)置嚴格補償?shù)貕K、嚴格補貼標準、嚴格支出審核三道關(guān)口，加大耕地保護績效對補償資金發(fā)放的約束力，目前已累計發(fā)放村級耕地保護補償近億元?！兑庖姟访鞔_提出，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，推進各級涉農(nóng)資金整合，加大耕地保護補償力度。紹興市將進一步健全耕地激勵性保護，充分調(diào)動基層和農(nóng)民保護耕地的積極性，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5.以壓實責任為手段，做好“督”的文章

為推動各項政策的落實，《意見》同時提出了一系列監(jiān)管考核措施，如首次提出“實行耕地保護黨政同責、對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依法追究黨政領(lǐng)導責任”，首次提出“耕地保護責任目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容”。在構(gòu)建耕地保護共同責任機制上，紹興市早在2011年就建立了耕地保護共同責任機制，印發(fā)了《關(guān)于建立健全耕地保護共同責任機制全面推進耕地保護工作的意見》，厘清了各級黨委、政府、各部門、基層村組和農(nóng)戶在耕地保護中承擔的具體職責。但在具體執(zhí)行上與《意見》要求還有一定差距，今年是國土資源系統(tǒng)“責任落實年”，我紹興市將及時修改完善責任機制，切實從嚴壓實耕地保護責任。

三、積極探索新路徑，實現(xiàn)耕地保護工作新發(fā)展

《意見》立足目標導向和問題導向，明確了更加系統(tǒng)、完善、成熟的耕地保護制度，改革和創(chuàng)新了更加切實可行的占補平衡方式，對地方來說無疑是一份“上接天線，下接地氣，務(wù)實管用”的好文件。貫徹落實好《意見》，就是要以嚴謹務(wù)實的作風，在嚴管嚴保上找差距、下實功，在落實占補平衡上既堅守原則、又正視差別，因地制宜、統(tǒng)籌高效推進耕地保護工作。

1.積極推進耕地墾造，持續(xù)提升耕地質(zhì)量

依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和《浙江省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，全面調(diào)查后備資源情況，深入分析墾造耕地和耕地質(zhì)量提升潛力，積極推動土地整治規(guī)劃調(diào)整完善，編制完成“十三五”規(guī)劃方案。以實施“611”耕地保護工程為契機，規(guī)范開展墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復墾等工程，力爭全市 “十三五”期間實現(xiàn)新增耕地5.2萬畝以上。通過渠系配套、道路建設(shè)、土壤改良，力爭“十三五”期間再建設(shè)高標準基本農(nóng)田18萬畝，確保數(shù)質(zhì)并舉落實耕地占補平衡。

2.積極深化改革創(chuàng)新，有效調(diào)動基層主體積極性

建立完善增減掛鉤節(jié)余指標跨縣交易機制，繼續(xù)深化市域內(nèi)指標互流互通，按照即將出臺的省級節(jié)余指標交易和收益管理辦法，全面摸排市域內(nèi)農(nóng)村土地整治資源，在充分調(diào)查全市增減掛鉤指標結(jié)余和需求情況、指標產(chǎn)出成本、資源保護成本基礎(chǔ)上，適時建立市級增減掛鉤節(jié)余指標交易平臺，引導節(jié)余指標用于住商和產(chǎn)業(yè)類用地項目，有效調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與農(nóng)村土地綜合整治的積極性，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住新增建設(shè)用地有償使用費由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算契機，積極推進新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、土地復墾費和其他涉農(nóng)資金整合，探索建立“統(tǒng)籌安排、綜合打造、集中投入”的全方位整合機制，切實加大土地整治投入，努力實現(xiàn)“投入科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全”的資金管理目標。

3.積極探索耕地產(chǎn)能評價，因地制宜實施占補平衡

探索通過建設(shè)項目占補審查及開展年度區(qū)域耕地產(chǎn)能考核，在確保轄區(qū)內(nèi)耕地及水田面積不減少、總耕地產(chǎn)能不下降的前提下，按照“差別化、算大賬”的思路建立“點面結(jié)合”占補平衡落實機制，以緩解單個項目耕地占補質(zhì)量等級差壓力，并提高地方政府建設(shè)高標準基本農(nóng)田積極性。

▲▲紹興整體照片