美國社區(qū)教育的特色及其對我國的啟示

劉 升，孟祥彬

(1.河北廣播電視大學,河北 石家莊 050071；2.滄州廣播電視大學，河北 滄州 061001)

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【社區(qū)教育研究】

美國社區(qū)教育的特色及其對我國的啟示

劉 升1，孟祥彬2

(1.河北廣播電視大學,河北 石家莊 050071；2.滄州廣播電視大學，河北 滄州 061001)

社區(qū)教育在整合社區(qū)文化、完善社區(qū)功能方面具有重要的作用。隨著我國社區(qū)教育的發(fā)展，其在終身教育中的地位越來越重要。通過研究美國社區(qū)教育的特點，分析其成功的經驗，能為我國未來社區(qū)教育的發(fā)展提供有益的啟示，同時，將其成功經驗與我國社區(qū)教育的現(xiàn)實特點相結合，可以對我國社區(qū)教育的科學發(fā)展提供較好的指導。

美國；社區(qū)教育；特色；啟示；資源整合

社區(qū)教育是豐富社區(qū)居民生活內容，提升大眾文化素質，構建中國特色終身教育體系的重要內容。在創(chuàng)建學習型社會和提高國家文化軟實力方面都發(fā)揮著重要的作用。我國的社區(qū)教育最近幾年雖然發(fā)展較快，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡，教學內容無法滿足社區(qū)居民需求等問題，影響了社區(qū)教育教學質量的提高。研究國外發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育的經驗和發(fā)展特點，并結合我國的實際，探索符合我國國情的社區(qū)教育發(fā)展道路和建設特色，能有效縮短我們的建設進程，促進我國社區(qū)教育的快速、科學發(fā)展，使其在構建終身學習教育體系，創(chuàng)建學習型社會中發(fā)揮應有的作用。

一、社區(qū)教育在美國的發(fā)展

20世紀初，美國教育思想家杜威的 “學校即社會”思想被認為“社區(qū)教育”的起源，但“社區(qū)教育”的概念在國際社會正式和廣泛使用卻是在二戰(zhàn)結束后，尤其是北美地區(qū)。二戰(zhàn)后，隨著社會生產的發(fā)展，美國對各種專業(yè)技能人才的需求不斷擴大，現(xiàn)代社會的繼續(xù)教育、社區(qū)教育也因此得到快速發(fā)展。社區(qū)教育的教學內容除了進行大眾教育外，還結合社會實際需求，開辟了職業(yè)教育領域，進一步豐富了社區(qū)教育的內涵。目前，美國社區(qū)教育的主要形式是社區(qū)學院，且遍布美國各州，形成了鮮明的特色，成為與美國的普通教育、補償教育、職業(yè)教育等并駕齊驅的教育形式。

二、美國社區(qū)教育的特色

1.“學有所用”的辦學理念

在美國二百多年的發(fā)展歷程中，應用為主的實用主義貫穿于美國生活的方方面面，對美國教育的發(fā)展起到了關鍵作用[1]。在社區(qū)教育方面也是一直秉承實用主義的理念，美國社區(qū)教育辦學的初衷就是為了解決當時的教育體系無法解決而又實際存在的教育需求。美國社區(qū)教育從建設之初就堅持“學有所用”的辦學理念，所有的教學活動和教學內容都是根據(jù)本地區(qū)的實際需求量身定制的，并隨著社會的發(fā)展，及時更新教學內容和方式，為本地區(qū)培訓需要的專業(yè)技術人才，不斷滿足各種教育和社會發(fā)展產生的需求。這是美國社區(qū)教育的最重要的特征。

2.社區(qū)學院管理規(guī)范化，運作市場化

根據(jù)法律規(guī)定，美國的社區(qū)學院由州政府直接管理，聯(lián)邦政府主要是通過立法和財政撥款對社區(qū)學院進行宏觀管理。各社區(qū)學院成立董事會，董事一般由學院服務區(qū)內的居民選舉產生。社區(qū)學院在開展教學活動方面具有較大的靈活性和自主權，對社區(qū)教育的內容、形式、目標等內容都可以根據(jù)“市場”需求進行設置和調節(jié)。社區(qū)學院基本是實行“零門檻”招生，但對入學后學生的日常教學和管理方面的要求則是十分嚴格的，具有較完善的質量控制措施。在教學內容方面，社區(qū)學院開設了菜單式課程，滿足學生根據(jù)愛好自由選課的愿望；在考試方面，如果沒有通過可多次重修，直到通過為止；為了滿足社會和學生的要求，學院對課程組合還進行了證書嵌套，學生修完全部學分，不僅可以申請獲得學歷文憑,還可以申請獲得結業(yè)證書或資格證書。美國社區(qū)學院的這種基于市場化的運作方式和規(guī)范的管理模式是保證其運行高質量和高效率的重要保障。

3.強大的靈活性和適應性

美國社區(qū)教育的另一個特點是其強大的靈活性和適應性，在教育形式和教育內容上都具有充分的多樣性，完全能滿足社會對各方面人才的需求。在教育形式上，美國社區(qū)教育囊括了職業(yè)教育、繼續(xù)教育、轉學教育和文化服務教育等多種形式；在教育內容上，美國社區(qū)學院在課程設置、教學內容、教學形式、管理工具等方面都能根據(jù)社會的需求及時做出調整，以滿足不同地區(qū)和社會不同發(fā)展階段對各種人才的需求；在教學方式上，除了傳統(tǒng)的課堂教學方式外，還提供了網(wǎng)上學習、服務學習、現(xiàn)場實習等多種課程學習方式。強大的靈活性和適應性符合美國社會的教育需求，遵循了教育發(fā)展的規(guī)律，使美國社區(qū)教育能夠持續(xù)、健康、充滿活力的發(fā)展。

4.經驗學習獲得認可

隨著成人高等教育的發(fā)展，高等教育的類型、目標、層次和形式等內容更加多樣化，人們對高等教育的認識也更加開放。人們已經逐漸認識到教育的效果應該由學生掌握的知識，而不是學習的途徑和地點來進行衡量。高水平的社會實踐和經驗，未獲官方認可，但確實能獲得較好學習效果的非正規(guī)的學習也應該得到承認。這樣一來，更多的成年人便可以通過靈活的學習方式來接受高等教育，進一步豐富高等教育的內容和形式。美國的社區(qū)學院通過多種方式對成人的經驗學習進行認可，為其提供轉換學分、研修學位等接受進一步高等教育的機會。首先，在入學階段，成人學生的工作經驗可以作為一個附加的分數(shù)；其次，美國的各個高等教育機構也通過不同的形式對經驗學習予以認可；最后，成人在不同的大學獲得的學分也可以轉換，包括在工作機構和工作過程中參加的培訓活動等轉換的學分，當這些學分積累能夠達到申請學位的條件時，就可以拿到學位。在實際操作中，美國的社區(qū)學院允許成人根據(jù)課程特點和其工作經驗免修某些課程，但由于目前對工作經驗的認定還沒有形成可以量化的客觀標準，因此，這一做法還不是很普遍。

三、美國社區(qū)教育的特色對我國的啟示

大力發(fā)展社區(qū)教育，對構建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡，推動社會轉型、促進經濟的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的意義。但目前我國各地開展的社區(qū)教育與發(fā)達國家相比，無論是在教育形式上還是在教育內容上都還有很大的差距，研究美國社區(qū)教育發(fā)展的成功經驗，對發(fā)展和完善我國的社區(qū)教育可以提供較好的借鑒和參考。

1.建立社區(qū)教育的科學發(fā)展觀

要推動社區(qū)教育的發(fā)展，必須轉變觀念，提高對社區(qū)教育的認識，用科學發(fā)展觀指導社區(qū)教育建設。首先，要明確社區(qū)教育不同于普通教育，它不是精英教育，而是一種普及化的大眾教育，主要目的是提高大眾的教育素質，滿足區(qū)域內社會和經濟發(fā)展的需要。因此，其發(fā)展一定要秉承實用主義的發(fā)展理念，根據(jù)當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展需要來開展工作。其次，社區(qū)教育發(fā)展模式應是在政府主導下、多主體參與的模式。只有這樣，才能充分激發(fā)社會各層次力量和社區(qū)居民參與社區(qū)教育建設的積極性，促進社區(qū)教育更好的發(fā)展。最后，要突破學歷教育思維對社區(qū)教育的羈絆。社區(qū)教育是一種非傳統(tǒng)的，具有普及化特點的非正規(guī)教育，在學習內容、學習方式、學制設置等方面都不同于學歷教育，因此，不能用傳統(tǒng)的學歷教育框架來規(guī)劃社區(qū)教育，而應建立符合社區(qū)教育規(guī)律的社區(qū)教育模式。

2.建立健全社區(qū)教育法律體系

從法律層面確立社區(qū)教育發(fā)展的法律地位，并不斷完善相應的法律體系，才能促進其科學、快速的發(fā)展。目前，國外很多國家都制定了相應的社區(qū)教育法律制度，保障社區(qū)教育的發(fā)展。但我國到目前為止，除了福建、上海、河北等幾個地區(qū)設立了省級的終身教育促進條例外，尚沒有形成全國性的社區(qū)教育立法。因此，在當前的環(huán)境下，積極推進社區(qū)教育的立法工作，一方面，可以從法律層面確立社區(qū)教育的法律地位，為社區(qū)教育的科學有序發(fā)展提供法律保障[2]；另一方面，也為社區(qū)教育發(fā)展的財政資金投入提供了制度依據(jù)和保障。因為政府的科學指導和資金的持續(xù)投入是社區(qū)教育科學發(fā)展的必要條件，只有從法律上明確相關的要求，才能促進社區(qū)教育的科學化和多樣化發(fā)展，使其能在終身教育體系中發(fā)揮實際的作用。

3.增強社區(qū)教育的靈活性和適應性，切實滿足當?shù)厣鐓^(qū)教育的需求

社區(qū)教育需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，對教學內容和方式不斷進行調整，包括專業(yè)發(fā)展方向、課程內容、授課方式等都要根據(jù)地區(qū)、人群等因素的變化而及時做出調整，以確保能切實滿足當?shù)厣鐓^(qū)教育的需求。首先，對于教學內容的設計應結合當?shù)氐膶嶋H情況，提供多樣化和本地化的設計策略，讓居民可以根據(jù)自己的愛好自由選擇學習內容，使社區(qū)教育成為本區(qū)域的“教育超市”。既能滿足居民對于學歷教育的需求，也能滿足居民對專業(yè)知識和技能培訓等方面的職業(yè)教育培訓需求。其次，在教學形式上應打破傳統(tǒng)的教學方式，可以是全日制方式，也可以是非全日制方式；可以是集中授課方式，也可以是遠程在線學習方式。最后，在教學活動設計上，應包括豐富居民業(yè)余生活和休閑方式的各種文化活動。

4.對現(xiàn)有資源進行有效整合和利用，豐富社區(qū)教育資源

對社區(qū)教育資源進行科學整合和利用是推動社區(qū)教育科學化發(fā)展的重要內容，具體內容包括教學資源、場地資源、師資資源等方面。對于教學資源而言，目前的主要渠道就是通過對現(xiàn)有的教育資源進行重組和改造，以滿足其數(shù)量的低成本擴張。由于大學擴招和人口增長放緩，部分高等院校近幾年出現(xiàn)招生不足的現(xiàn)象，并且這一現(xiàn)象將會持續(xù)，這樣就勢必造成部分學校教育資源閑置、教師下崗等后果。與其這樣，倒不如讓這些學校將閑置的教學資源和師資轉向社區(qū)教育，以培育新的教育增長點。在教學場地方面，一方面，承擔社區(qū)教育的教育機構能提供一部分教學場地；另一方面，各個社區(qū)也要充分利用社區(qū)內的公共資源積極開展社區(qū)教育服務。另外，具有公益性質的公共服務場所也可以積極協(xié)調，將其吸納為社區(qū)教育提供服務的場所。對于師資力量不足的問題，社區(qū)教育機構除了充分利用上述的專職教師外，還可以積極聘用社會上的專業(yè)人士組建兼職教師資源庫，開展各種教學活動。

5.社區(qū)教育應立足地方，突出地方特色

社區(qū)教育本來就是要滿足社區(qū)居民的教育需求，其教育內容除了一般的通識類和專業(yè)課程之外，還要充分挖掘跟區(qū)域相關的“特殊需求”，以滿足不同地區(qū)和人群的差別化教育需求。在課程設置上，要注重課程的實用性和靈活性，形成針對不同人群可以生成不同課程組合的“菜單式”設計模式。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，要緊密結合城市建設和發(fā)展實際需求，大力發(fā)展職業(yè)教育和技術培訓、轉崗及再就業(yè)培訓、計算機應用能力培訓等活動；在農村社區(qū)，就應著眼于農業(yè)經濟結構調整要求培養(yǎng)新型職業(yè)農民等需求，大力開展農業(yè)實用新技術培訓、農村轉移勞動力培訓、農業(yè)企業(yè)職工技術培訓等培訓活動。

6.鼓勵多種投資主體參與社區(qū)教育建設

政府是社區(qū)教育的倡導者和主要推動者。根據(jù)國外的經驗，政府是社區(qū)教育的最大投資者，其投入占到社區(qū)教育經費的40%，有力地推動了社區(qū)教育的普及[3]。但對于我國而言，一方面，我國的教育經費主要投在了學歷教育上面，對社區(qū)教育的經費投入不足；另一方面，我國的社區(qū)教育剛剛起步，各種經費投入機制尚不健全，其經費投入也沒有完全的保障。因此，在政府資金投入不足的情況下，為了加快社區(qū)教育的發(fā)展，就要采取多種措施，積極鼓勵社會資本等多種投資主體參與社區(qū)教育建設，可以采用稅收優(yōu)惠、免費為社會投資主體提供職工培訓等方式積極吸引社會資本介入社區(qū)教育，擴大社區(qū)教育的投資主體，進一步促進其快速發(fā)展。

[1]涂雪仁，黃宇紅.美國社區(qū)學院職業(yè)教育發(fā)展特征及趨勢[J].教育評論，2015(1):149-151.

[2]劉倩，馮寧.當前我國社區(qū)教育亟待解決的問題探析[J].中國成人教育，2014(23)：14-16.

[3]武潔水，葉飛霞.國外社區(qū)教育的特色及其對我國的啟示[J].中國遠程教育，2013(5):47-50.

Characteristics of the US Community Education and Its Revelation to China

LIU Sheng1, MENG Xiangbin2

(1.Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071; 2.Cangzhou Radio & TV University, Cangzhou, Hebei 061001, China)

Community education plays an important role in the integration of community culture and the improvement of community functions. With the development of community education, it gets more and more important in the system of lifelong education. The study of the characteristics of American community education and the analysis of their successful experience provide useful revelation for the future development of community education in China. Combining their successful experience with the current situation of community education will provide better guidance to the scientific development of the community education in China.

America; community education; features; revelation; resource integration

2015-09-02

河北省教育科學研究“十二五”規(guī)劃課題《河北省社區(qū)教育資源整合與特色資源開發(fā)研究》(13110027)

劉升(1963-)，男，山西靈丘人，教授，主要從事遠程教育研究。

G77

：A

：1008-469X(2015)06-0040-03