鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨的新問(wèn)題及對(duì)策

滕向麗

摘 要：做好群眾工作是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)狀況的有效途徑。由于群眾工作的環(huán)境、內(nèi)容等要素都發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些新情況，只有對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作變化和特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析和把握，才能更加有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的進(jìn)步和發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨的新問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群眾工作；作風(fēng)建設(shè)；路徑選擇

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們黨從立黨之初就把群眾工作作為開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)。黨的十八大明確指出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?；鶎咏M織是鞏固黨在基層執(zhí)政地位的重要基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，是聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)的紐帶，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員組織群眾，服務(wù)群眾，推動(dòng)一方發(fā)展，維護(hù)一方穩(wěn)定的光榮使命。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既迎來(lái)了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，也面臨著局面復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。在黃金發(fā)展與矛盾凸顯并存的形勢(shì)下，只有自覺(jué)堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)做好群眾工作，才能凝聚強(qiáng)大合力，抓住和用好黃金機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)做好群眾工作的重要性

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的理論基石之一。為了凝聚群眾的力量推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我們黨歷來(lái)重視群眾工作。毛澤東充分理解人民群眾的偉大歷史作用，積極投身于人民群眾的革命實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義群眾史觀指導(dǎo)中國(guó)革命，走出了一條與工農(nóng)相結(jié)合的武裝斗爭(zhēng)道路，最終領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了革命的勝利。鄧小平在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，拓展了人民群眾的內(nèi)涵和外延，突破了“兩個(gè)凡是”的束縛，把廣大干部群眾從對(duì)毛澤東的盲目個(gè)人崇拜中解放出來(lái)，強(qiáng)調(diào)一切以人民利益為最高準(zhǔn)繩。在尊重人民群眾主體地位和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，江澤民將人民群眾的重要作用提升為：“人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的決定性因素”，堅(jiān)守“群眾是真正的英雄”的歷史唯物主義觀點(diǎn)。胡錦濤以人為本的群眾觀是對(duì)馬克思主義群眾觀的一個(gè)重要補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的有中國(guó)特色的社會(huì)主義實(shí)踐中，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)的全面提高。在新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事”面對(duì)新情況、新問(wèn)題，群眾工作給廣大干部提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

（一）做好群眾工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。只有全面做好群眾工作，才能維護(hù)黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖。近年來(lái)，廣大群眾的思想、工作、生活狀況發(fā)生了深刻的變化，一些群眾自由主義、拜金主義、極端個(gè)人主義思想萌動(dòng)，這些都對(duì)黨和政府開(kāi)展群眾工作提出多樣化的、更高的期望與要求。同時(shí)，與之相伴而生的各種社會(huì)矛盾日益突顯。這就需要廣大黨員干部特別是基層干部不僅應(yīng)該具備做好群眾工作的熱情，而且更要具備和找準(zhǔn)做好群眾工作的能力和方法，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到讓人民群眾滿意。

（二）做好群眾工作是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大報(bào)告明確提出了以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。做好新形勢(shì)下的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，堅(jiān)持群眾路線的高度統(tǒng)一，是贏得人民群眾擁護(hù)的關(guān)鍵。通過(guò)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全社會(huì)大力倡樹(shù)敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，充分激發(fā)起“黨員比擔(dān)當(dāng)、干部比作風(fēng)、站所比服務(wù)、農(nóng)村比變化、企業(yè)比貢獻(xiàn)”的熱情，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展凝聚力量，多做貢獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨的新問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突加劇，社會(huì)矛盾更加凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作面臨著前所未有的新環(huán)境新挑戰(zhàn)。這就要求我們深入分析、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有序推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）從群眾工作內(nèi)容來(lái)看

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入以及改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅勐發(fā)展，促使當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致群眾也出現(xiàn)多樣化和差異化，社會(huì)矛盾較為突出。比如隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越，但同時(shí)產(chǎn)生的征地拆遷、民工工資、環(huán)境影響等方面的問(wèn)題也急劇增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的信訪量增加，大大增加了社會(huì)管理的難度。

（二）從群眾工作環(huán)境來(lái)看

近年來(lái)社會(huì)改革的利益格局發(fā)生了新的變化，造成各種社會(huì)矛盾激化，增加了群眾工作環(huán)境的復(fù)雜性。尤其隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的深入，包括拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)以及社會(huì)保障在內(nèi)的各種社會(huì)利益較量日益突出，尤其是群眾的直接利益和間接利益交織錯(cuò)雜，而且還有部分遺留的歷史問(wèn)題亟待解決，形成了群眾工作環(huán)境的新焦點(diǎn)和新難點(diǎn)。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，有些群眾完全忽視集體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只注重自己的當(dāng)前利益，造成某些潛在社會(huì)矛盾突出。特別是隨著近年來(lái)傳播途徑的快速發(fā)展，造成群眾敏感問(wèn)題以及突發(fā)事件直接報(bào)道，而且網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)導(dǎo)致了群眾工作處理的難度增大。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作的對(duì)策

做好新形勢(shì)下的群眾工作，需要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的“十八大”、“十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)”精神，結(jié)合地方實(shí)際，把握規(guī)律特點(diǎn)，探索方法對(duì)策，真正把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好。

（一）樹(shù)牢為民宗旨

做好新形勢(shì)下群眾工作，必須堅(jiān)持以人為本的理念，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把黨的“十八大”以來(lái)的精神貫徹于群眾工作的始終。一方面要樹(shù)立群眾觀。正確把握黨同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。另一方面要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。以正確的觀點(diǎn)和態(tài)度看待政績(jī)，把為人民造福作為各級(jí)干部的最高追求，不干犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益搞發(fā)展、犧牲環(huán)境搞建設(shè)的事，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）擺正“三者”關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，應(yīng)堅(jiān)持辯證的統(tǒng)一，要樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀。黨中央要求的穩(wěn)定不僅是國(guó)泰民安的穩(wěn)定，而且是促進(jìn)發(fā)展的穩(wěn)定，推進(jìn)改革的穩(wěn)定。因此，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不能把三者割裂開(kāi)來(lái)，必須糾正“穩(wěn)定壓倒一切”的形而上學(xué)毛病，不能把“維穩(wěn)”變成唯一。應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀發(fā)展；在改革中求穩(wěn)定，用穩(wěn)定保改革。做到既不掩蓋矛盾，又不激化矛盾，在解決矛盾中促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)改革。

（三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是做好新時(shí)期群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展的目的就是要富民，就是讓發(fā)展的成果普惠于民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要堅(jiān)持以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，全面加速小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)辦好一批“民心工程”。在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行的同時(shí)，注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提高群眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了百姓收入、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步提升，從根本上為做好新形勢(shì)下群眾工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活水平隨之提高了，才能為妥善解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供足夠的財(cái)力支撐，也才能更好地推進(jìn)群眾工作向縱深開(kāi)展。

（四）著力改善民生

以人為本，執(zhí)政為民，是貫穿十八大報(bào)告及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)的主線，也是做好新形勢(shì)下群眾工作的實(shí)質(zhì)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要持續(xù)加大民生投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在“美麗鄉(xiāng)村”打造、農(nóng)村廁所改造、扶貧開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，每年要具體實(shí)施一系列民生工程。民生連著民心，實(shí)踐證明，只有讓發(fā)展成果更多的利民惠民，才能更好地改善干群關(guān)系，才能提高群眾對(duì)黨委、政府的滿意度和信任度，最終形成上下一心，共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（五）切實(shí)解決問(wèn)題

為民辦實(shí)事、解難題是做好群眾工作的重點(diǎn)。群眾反映的突出問(wèn)題，往往是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是事關(guān)全局的關(guān)鍵所在。突出問(wèn)題解決了，才能推動(dòng)全局工作的躍升，解決不好，勢(shì)必影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大各類(lèi)園區(qū)投入，提升園區(qū)承載能力；充分發(fā)揮發(fā)展“漁家樂(lè)”、休閑旅游、特色產(chǎn)品深加工等特色資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資力度，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

（六）完善工作機(jī)制

新時(shí)期的群眾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，必須建立群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上保證群眾工作落到實(shí)處。工作中，我們立足鎮(zhèn)情實(shí)際，不斷創(chuàng)新，積極探索構(gòu)建旨在為群眾辦實(shí)事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障群眾意見(jiàn)的暢通表達(dá)。完善信訪形勢(shì)分析制度，有效地把握好信訪工作方向，提升工作整體水平。完善了責(zé)任追究制度，對(duì)案件解決當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，綜合運(yùn)用行政法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)救助等多種手段徹底化解，最終實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。同時(shí)，把群眾工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與村“兩委”班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實(shí)處。實(shí)踐證明，只有不斷健全和完善體制機(jī)制，才能從根本上有效化解矛盾，解決群眾訴求，有力推動(dòng)群眾工作向縱深開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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