關(guān)于養(yǎng)老金，哪個(gè)才是真相

王紅茹

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，這是每個(gè)人最樸素的愿望和追求。也因如此，任何關(guān)于養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動(dòng)都備受社會(huì)關(guān)注。

這次引發(fā)熱議的，是中國保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮近日在2017清華五道口金融論壇上的發(fā)言，他說：預(yù)計(jì)在未來5到10年中，我國養(yǎng)老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元。

養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個(gè)版本：有“養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口至少2萬億元”的說法，也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個(gè)人賬戶空賬4.7萬億元”的說法，現(xiàn)在又出現(xiàn)了“8萬億～10萬億元缺口”的說法，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度，瞬時(shí)吸睛無數(shù)。

客觀地說，對(duì)養(yǎng)老金未來的支付能力作出預(yù)判和預(yù)測(cè)，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的一種態(tài)度，也是有憂患意識(shí)的表現(xiàn)。但是，因?yàn)閿?shù)據(jù)的千差萬別，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一個(gè)數(shù)據(jù)才是真實(shí)的？如果養(yǎng)老金賬戶虧空的情況真的如此嚴(yán)重，我們老了還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？

養(yǎng)老金缺口8萬億～10萬億元言過其實(shí)？

周延禮雖然引用的是學(xué)術(shù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是經(jīng)他發(fā)布后，產(chǎn)生了巨大影響力。這已不是官員或?qū)W者第一次發(fā)出這樣的警示，對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門都有自己的測(cè)算和判斷。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心在今年4月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，個(gè)人賬戶“空賬”4.7萬億元，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來“保發(fā)放”。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性處于差等空間，如不盡快對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，一旦把累計(jì)結(jié)余用盡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨著崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。

去年年末，中國社科院社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中也提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額（即“空賬”）達(dá)到47144億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額只有35345億元，這表明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)在不久的將來，基金累計(jì)結(jié)余將會(huì)被耗盡。

但中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄說：“很多說法都是危言聳聽，尤其是養(yǎng)老金缺口將達(dá)8萬億～10萬億元，不知道他們是采用什么方法計(jì)算出來的，缺口怎么會(huì)這么大？其實(shí)，10年前就有養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大甚至崩盤的說法，現(xiàn)在也沒有崩盤。目前養(yǎng)老金個(gè)人賬戶還結(jié)余很多。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)的2016年結(jié)余數(shù)字，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的?！?/p>

針對(duì)近期輿論關(guān)注的養(yǎng)老金虧空問題，5月24日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人通過人社部網(wǎng)站回應(yīng)稱：當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬億元，同比增長(zhǎng)19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長(zhǎng)23.4%，當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計(jì)結(jié)余3.86萬億元。從全國總體來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支，基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

不僅2016年，今年第一季度養(yǎng)老金也實(shí)現(xiàn)了結(jié)余。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人表示，2017年一季度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行開局平穩(wěn)，總體向好，一季度基金總收入9708億元，同比增長(zhǎng)25.4%，基金支出8085億元，同比增長(zhǎng)22.9%，基金總體繼續(xù)收大于支，當(dāng)期結(jié)余超過1600億元，累計(jì)結(jié)余突破4萬億元。

基于上述數(shù)據(jù)，楊立雄比較樂觀，他表示，養(yǎng)老金現(xiàn)在沒有缺口，50年以后或許會(huì)有缺口，但也許在20年、30年以后這個(gè)問題就解決了，養(yǎng)老金缺口就不會(huì)那么嚴(yán)重了。“因?yàn)楝F(xiàn)在是以靜態(tài)的方式，用設(shè)計(jì)的參數(shù)來測(cè)算未來養(yǎng)老金缺口，這些參數(shù)都是固定不變的，而且都是以一對(duì)夫婦只生一胎來作為測(cè)算的基數(shù)，現(xiàn)在都實(shí)施二胎了，跟以前完全不一樣了，所以，未來養(yǎng)老金缺口不會(huì)如公布的8萬億～10萬億元那么嚴(yán)重?！?/p>

養(yǎng)老金地區(qū)差異大，2015年廣東結(jié)余最多，山西等6省份收不抵支

從全國范圍看，養(yǎng)老金是結(jié)余的，但是，地區(qū)差異卻十分明顯。

在今年3月1日國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行情況，人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，好的省份能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。

“產(chǎn)生地區(qū)差異的原因，跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)?！睏盍⑿壅f，在地區(qū)差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市，最近幾年養(yǎng)老金結(jié)余比較多，尤其是廣東結(jié)余更多，因?yàn)檫@些省份的勞動(dòng)力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養(yǎng)老金卻虧空嚴(yán)重。

人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國累計(jì)結(jié)余超過1000億元的有10個(gè)省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計(jì)結(jié)余也很樂觀，都超過2000億元。

相比之下， 2015年當(dāng)期養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè)，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計(jì)結(jié)余可支付的月數(shù)都不足10個(gè)月。尤其是黑龍江僅為1個(gè)月，大大低于全國17.7個(gè)月的水平。而在2014年年底，只有河北、黑龍江、寧夏3個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。

顯然，每過一年，收不抵支的省份數(shù)量就會(huì)增加，而且時(shí)間越往后，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量增加得就越多。

怎么辦？當(dāng)然還是得依靠財(cái)政資金補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，我國財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的力度越來越大。

根據(jù)人社部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)4716億元，比2014年多補(bǔ)貼1168億元。

也就是說，一年的財(cái)政補(bǔ)貼總額增長(zhǎng)超千億，增幅高達(dá)25%。

而基本養(yǎng)老金收支的增幅，決定了財(cái)政補(bǔ)貼力度的大小。2000—2016年我國基本養(yǎng)老金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅。而且自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢(shì)逐漸凸顯，其中2014年達(dá)到了6%的增幅逆差高點(diǎn)。

在楊立雄看來，財(cái)政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例?！案鶕?jù)目前全國基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會(huì)繼續(xù)增大，而且會(huì)逐年增大?！?/p>

老齡化和提前退休或致未來潛在養(yǎng)老金缺口

當(dāng)下結(jié)余，并不意味著未來沒有危機(jī)。一系列數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況越來越令人憂心，而導(dǎo)致未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的因素很多，有兩個(gè)基本因素不可忽略：一是提前退休，二是人口老齡化。

先說提前退休。相比全國，東北提前退休的人數(shù)更多，這跟近年來東北經(jīng)濟(jì)的不景氣密切相關(guān)。

國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧曾撰文指出：“近年來，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9：1、1.7：1和1.4：1，遠(yuǎn)超過全國3：1的平均水平?！?/p>

“在北京基本上都是50歲左右退休，而東北很多人40多歲就提前退休了，這是造成養(yǎng)老金缺口的一個(gè)非常重要的原因。”楊立雄認(rèn)為，如果各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的退休政策（現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休），就會(huì)減輕養(yǎng)老金缺口負(fù)擔(dān)?！爱?dāng)然，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)養(yǎng)老金缺口也會(huì)有積極影響?！?/p>

再看人口老齡化。隨著我國老齡化程度的加劇，未來養(yǎng)老金“收不抵支”問題將異常嚴(yán)峻。

中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人，占比為11.6%；預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到2.8億人，占比為20.2%；2055年將達(dá)到峰值4億人，占比27.2%，意味著到那時(shí)我國人口中有近1/3是老年人。

從人口撫養(yǎng)比來看，各地的差異性也非常大。

據(jù)尹蔚民介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10∶1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2∶1，負(fù)擔(dān)是不一樣的?！拔覀兊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5∶1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8∶1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題?！?/p>

基本養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度方案提上日程

要緩解養(yǎng)老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來，短期而言，實(shí)現(xiàn)制度上的全國統(tǒng)籌是最直接有效、也是迫在眉睫的解決方案。

去年8月，就有媒體報(bào)道稱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在當(dāng)年年底出臺(tái)。但至今也沒有出臺(tái)的消息。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，就是把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部放在中央來統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

2016年公布的“十三五”規(guī)劃繼續(xù)提出，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌。人社部此前也表示，最快于2016年年底前出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

屈指算來，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌從《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出至今已6年有余，依然猶抱琵琶半遮面，原因是什么？

楊立雄給出了答案：“根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。憑什么我收的錢你拿去了？它們有可能會(huì)把結(jié)余用完之后再參與統(tǒng)籌。這樣就達(dá)不到統(tǒng)籌的目的。”

今年全國“兩會(huì)”透露出的信息已經(jīng)表明，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或許不會(huì)一步到位。

在國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提出，社會(huì)保障和就業(yè)方面，2017年在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，將研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。

這也就意味著，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌沒有實(shí)現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，多少會(huì)有點(diǎn)遺憾。但是，樂觀點(diǎn)看，作為過渡階段的中央調(diào)劑金，或許也能解決部分地區(qū)養(yǎng)老金虧空的燃眉之急。

對(duì)于建立中央調(diào)劑金，楊立雄認(rèn)為，這并非長(zhǎng)久之計(jì)：“如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，與之相關(guān)的很多問題仍然得不到解決?！?/p>

好消息是，有消息稱，包括中央調(diào)劑金在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案，作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”正在漸行漸近，預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。

鄭秉文公開表示，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革，實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了，只是還沒有對(duì)外公布。

“這還是很值得我們期待的。”楊立雄信心滿滿地說。