從“舊城”到“老城”

李斌+孔祥鑫

中共北京市委十一屆十四次全會(huì)近日研究討論的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》指出，要推進(jìn)實(shí)施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化政治活動(dòng)、文化交流、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

這份引領(lǐng)北京未來(lái)15年發(fā)展的“總規(guī)”中，提及多年的“舊城”不見(jiàn)蹤影，取而代之的是“老城”。

從“舊”到“老”，一字之變，意味著什么？有關(guān)“老城”的話題，再次進(jìn)入人們視野，引起廣泛關(guān)注。

從“舊”到“老”

“是對(duì)城市歷史積淀的尊重”

北京是一座有著3000多年建城史、860多年建都史的千年古都，一座保有古都風(fēng)貌的現(xiàn)代化大城市。然而毋庸諱言，數(shù)十年來(lái)，北京在獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，一些古建筑被拆、胡同消失，古城風(fēng)貌受到威脅和破壞。

以往一說(shuō)“舊城”，就想起大規(guī)模“舊城改造”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授趙秀池表示，幾十年的“舊城改造”雖然救急救危，但保護(hù)與發(fā)展的沖突如影隨形。

13年前，《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》提出：進(jìn)一步擴(kuò)大舊城歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍。

“多點(diǎn)一城、老城重組”“推進(jìn)實(shí)施老城重組”“推進(jìn)老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治”“推動(dòng)老城直管公房管理體制改革”……從兩年前中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，到2016年相繼公布的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》，“老城”理念，逐漸進(jìn)入中央和首都決策者的視野。

今年5月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》，明確“老城”提法。

“從字面上講，‘老比‘舊更有歷史感。家有一老如有一寶，‘老字代表的是認(rèn)識(shí)程度的提高。說(shuō)‘老城，是對(duì)城市歷史積淀的尊重，是一種價(jià)值的認(rèn)可和體現(xiàn)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱說(shuō)。

“老城肩負(fù)北京歷史文化保護(hù)與發(fā)展的職責(zé)和使命?！北本﹪?guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)，在新版北京城市總體規(guī)劃中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規(guī)劃理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變。

從理念到行動(dòng)

“讓歷史、文化進(jìn)入百姓生活”

老城重組，不是回到過(guò)去。

著名建筑學(xué)家、清華大學(xué)教授吳良鏞曾多次呼吁：“我們放眼世界，首先要認(rèn)識(shí)到把北京歷史文化名城保護(hù)好、整治好、發(fā)展好，是最有現(xiàn)實(shí)意義的，是中國(guó)最大的甚至是無(wú)與倫比的‘中華文化樞紐工程。這項(xiàng)工程不是舊有歷史建筑的恢復(fù)，而是環(huán)境的再設(shè)計(jì)?！?/p>

大柵欄地區(qū)保留了上百條擁有數(shù)百年歷史的胡同，堪稱(chēng)北京胡同“活化石”。近來(lái)，胡同深處出現(xiàn)了一處小巧精致、曲徑通幽的微公園——由一處菜市場(chǎng)改建的百花園。

“這處百花園和周邊的平房民居融為一體，遛彎兒的居民像逛自家后花園一樣自在舒坦?！辈辉贋椤肮芰撕谩⒑昧藖y、亂了再管”所困惑的大柵欄城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王利峰說(shuō)。

留白建綠、拆違還綠，充分挖掘城市邊角地、閑置地，將休閑空間建設(shè)與景觀打造、文化傳承結(jié)合……如今，北京西城區(qū)已在繁華街巷里建起了15個(gè)鮮花似錦、充滿(mǎn)歷史文化氣息的微公園，成為市民休閑好去處。

“過(guò)去平房區(qū)沒(méi)有公園，現(xiàn)在需要提供城市公共空間，讓能綠的地方綠起來(lái)，讓歷史、文化進(jìn)入百姓生活。”北京市西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰說(shuō)。

進(jìn)入2017年以來(lái)，伴隨北京“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)集中開(kāi)展、治違力度空前加大。

“大規(guī)模治違和背街小巷整治，也是為了恢復(fù)北京老城風(fēng)貌，促進(jìn)老城功能和環(huán)境提升?！壁w秀池認(rèn)為。

從“老城重組”到“一體兩翼”

北京將“既古老又年輕”

縱覽全球，老城的保護(hù)和利用，一直是道世界性難題。

“北京也是歷史悠久的首都城市，如何在城市發(fā)展中保護(hù)和改造好舊城區(qū)，巴黎的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒?！苯?jīng)過(guò)大量比較研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“典型首都城市治理研究”課題組建議，北京加大對(duì)舊城改造和保護(hù)的補(bǔ)貼，為歷史街區(qū)提供“保護(hù)網(wǎng)”，同時(shí)建設(shè)幾個(gè)規(guī)模較大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精細(xì)化管理。

“北京推動(dòng)‘老城重組的戰(zhàn)略意義，還在于與城市副中心、雄安新區(qū)共同形成‘一體兩翼的首都空間戰(zhàn)略布局，進(jìn)而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)?！边B玉明說(shuō)，“老城更加注重城市功能優(yōu)化與空間重構(gòu)。”

專(zhuān)家提醒，老城重組過(guò)程中，更要注意傳統(tǒng)格局的維護(hù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的修復(fù)、傳統(tǒng)文化的復(fù)興。

從地處東城的安樂(lè)禪林、江西豐城會(huì)館等11處文物，到地處西城的瀏陽(yáng)會(huì)館、沈本山故居等15項(xiàng)直管公房類(lèi)文物騰退項(xiàng)目，2017年北京東城區(qū)、西城區(qū)都制定了文物騰退的“小目標(biāo)”，老城內(nèi)一張張文化名片有望被“擦亮”。

“推動(dòng)老城重組的初衷，是要從根本上解決北京城市發(fā)展中的深層次問(wèn)題，服務(wù)首都‘四個(gè)中心城市戰(zhàn)略定位和國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)。”連玉明建議，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，推動(dòng)?xùn)|、西城內(nèi)部功能重組，加強(qiáng)歷史文化名城和古都風(fēng)貌整體保護(hù)。

他說(shuō)，作為首都承載政治、文化和國(guó)際交往中心功能的核心區(qū)域，老城應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)，提升社會(huì)治理能力，成為落實(shí)“四個(gè)中心”定位、疏解非首都功能、建成國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。

“隨著首都衛(wèi)星城功能完善，以及京津冀城市群的形成，北京老城的保護(hù)與發(fā)展將獲得更大空間，迎來(lái)更佳機(jī)遇?！闭雇磥?lái)，趙秀池信心滿(mǎn)滿(mǎn)，“未來(lái)的北京將既古老又年輕，既保留了千年歷史古韻，又有現(xiàn)代化的高樓大廈和市政設(shè)施，既宜居又宜業(yè)?！?