智庫建設(shè)須處理好三對重要關(guān)系

張倪

在處理好對策研究與基本理論問題研究關(guān)系方面，吳敬璉表示，我們中國人的思維習(xí)慣，雖然有求實(shí)精神的積極一面，但卻往往不夠重視理論思維。

“一個好的智庫，必須處理好三對重要關(guān)系——對策研究、現(xiàn)實(shí)問題研究與基本理論、基本問題研究的關(guān)系，政治正確與學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)系，社會利益追求與本單位工作人員事業(yè)前景、物質(zhì)利益的關(guān)系?！?月18日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心舉行的“國家高端智庫建設(shè)大討論”系列講座第三場，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在談及新時期智庫建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重要問題時如是說。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究工作，不僅要重視密切聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更要站在前人的肩膀上，充分掌握和應(yīng)用前人通過研究得出的基本規(guī)律與理論，真正做到將理論研究成果與實(shí)踐工作相結(jié)合，提出正確的應(yīng)對之策。同時，應(yīng)在保證研究成果科學(xué)性的基礎(chǔ)上，充分尊重研究人員并重視形成一個良好的學(xué)術(shù)討論氛圍，為那些與主流學(xué)術(shù)思想不同的觀點(diǎn)留有生存空間。此外，政策研究還應(yīng)處理好社會利益和自身利益的關(guān)系，關(guān)鍵是要時刻保持自身的中立性。

掌握前人研究得出的基本規(guī)律與理論

在處理好對策研究與基本理論問題研究關(guān)系方面，吳敬璉表示，我們中國人的思維習(xí)慣，雖然有求實(shí)精神的積極一面，但卻往往不夠重視理論思維。從政策研究看，這容易使政策建議僅就事論事地提出一些解決方案?！叭绻狈ι钊氲睦碚摲治觯岢龅慕鉀Q方案可能會是短視的、不全面的，甚至是可能帶來偏差的對策?！?/p>

一個有代表性的例子是經(jīng)濟(jì)增長模式問題。吳敬璉指出，早在1981年的政府工作報(bào)告中就指出，中國經(jīng)濟(jì)面臨的一大問題是效益差，應(yīng)采用新的方針，走一條新的道路。當(dāng)時提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十大方針，核心就落在提高效益上，具體包括：降低重工業(yè)投資比重，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和商業(yè)等。1995年制定“九五”計(jì)劃時，在總結(jié)蘇聯(lián)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中央提出實(shí)現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型增長轉(zhuǎn)為集約型增長，二是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)。而第二個轉(zhuǎn)變是第一個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

“應(yīng)該說，‘兩個根本性轉(zhuǎn)變在當(dāng)時取得了一定成績，但仍然存有缺陷。究竟什么是粗放型增長方式？什么是集約型增長方式？我們始終缺乏透徹和清晰的認(rèn)識?！眳蔷喘I說，進(jìn)入21世紀(jì)后，大多數(shù)省份都開始通過引入大量投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。直至2005年—2006年，引發(fā)了對于我國經(jīng)濟(jì)增長方式與工業(yè)化道路的一場大爭論?！笆晃濉睍r期，中央接受了“要繼續(xù)把增長方式轉(zhuǎn)變作為主線”的意見。但直到此時，人們始終沒有深究該問題背后的根本原理與規(guī)律，于是時常出現(xiàn)政策搖擺、政策在執(zhí)行過程中走樣等一系列問題。

另一個例子是近年來成為熱點(diǎn)的城市化問題。在吳敬璉看來，其中一項(xiàng)基本問題很值得討論，即城市化的功能究竟是什么，以及城市化在一國的工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中究竟起到什么作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化的功能在于能夠增加消費(fèi)需求，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后所產(chǎn)生的剛需，可支撐房地產(chǎn)市場和經(jīng)濟(jì)增長。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，因而不應(yīng)去討論城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動功能?！跋噍^而言，我認(rèn)為后一種觀點(diǎn)的問題更大。因?yàn)槿绻媸侨绱?，為何城市化又成為推動工業(yè)化、現(xiàn)代化的動力呢？”

吳敬璉介紹，世界頂級城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤在其所著的《城市的勝利》一書中，從文藝復(fù)興的角度闡釋了城市的功能。他指出，城市的功能，就是通過人的聚集形成的一種環(huán)境，從而激發(fā)了思想、理念、體制、技術(shù)的發(fā)展和變革。

“因此，我們必須首先研究已有的基本理論，就能得到一個結(jié)論，即人群在城市的聚集，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到正面作用的。與此同時，城市化也有其副作用，比如：由于人的過分聚集，會造成生活費(fèi)用提高、環(huán)境污染、交通擁堵，等等?！眳蔷喘I說。在他看來，我國城市化出現(xiàn)諸多問題的原因在于，我國的城市化更多是政策導(dǎo)向的城市化。世界各國城市的形成無外乎兩種路徑：一種是由“城”即政治中心演進(jìn)而來的，另一種（也是絕大多數(shù)情況下）則是由“市”也就是“市場”演進(jìn)而來的，而市場和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向是會權(quán)衡利弊的。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，我國智庫機(jī)構(gòu)在進(jìn)行研究工作時，固然要密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，但更重要的是，一定要站在前人的肩膀上，充分掌握和應(yīng)用已有的基本規(guī)律與理論?！叭绱耍覀儽闳缤瑩碛辛孙@微鏡、望遠(yuǎn)鏡，才可以將問題看得更透徹、更清楚?！?/p>

他建議，智庫機(jī)構(gòu)要在全面研究已有的各類理論研究成果的基礎(chǔ)上，再通過形成完善的分析框架，逐步放寬約束條件、加入現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行研究，真正做到將理論研究與實(shí)踐工作相結(jié)合，更加深刻地理解與解釋現(xiàn)實(shí)問題，從而給出最接近實(shí)際情況的應(yīng)對之策。

重視形成良好的學(xué)術(shù)討論氛圍

對于政府智庫如何處理好政治正確與學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)系，吳敬璉指出，智庫研究的政治正確，首先是必須確保政策研究與措施有利于國家發(fā)展及政局穩(wěn)定。而其基礎(chǔ)在于，要確保結(jié)論和建議具有科學(xué)性和客觀性。

“按理說，政治正確與學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)這兩者之間，應(yīng)該并不存在矛盾，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。但實(shí)際上，在衡量政治正確時，其標(biāo)準(zhǔn)往往很難把握。”吳敬璉坦言，一是評判的時間長短問題。有些政策從短期來看是正確的，但從長期來看則可能出現(xiàn)諸多問題。二是衡量政治正確的標(biāo)準(zhǔn)由誰來判斷。這就存在著，是否可以由政策短期效果來決定長期效果的問題。

“對智庫研究而言，首先，我們應(yīng)保證研究成果的科學(xué)性。其次，要減弱那些有偏差的研究成果或政策建議的副作用。”吳敬璉建議，要充分尊重所有研究人員的觀點(diǎn)，并重視形成一個良好的學(xué)術(shù)討論氛圍，讓那些不同于主流觀點(diǎn)和理論的學(xué)術(shù)思想與觀點(diǎn)有生存空間。同時，研究人員也應(yīng)時刻注意，不要被個別媒體為博人眼球，而使自己的觀點(diǎn)被斷章取義和肆意曲解。

政策研究機(jī)構(gòu)要保持自身的中立性

對于智庫來說，處理好追求社會利益與本單位工作人員事業(yè)前景、物質(zhì)利益的關(guān)系也很重要。吳敬璉說：“政策研究的本質(zhì)是研究公共政策，政策研究必須處理好自身利益和社會利益的關(guān)系。作為政策研究機(jī)構(gòu)，我們必須時刻保持中立性，切不可有立場偏向?！?/p>

中國正處在由中等收入階段向高等收入階段邁進(jìn)的過程，實(shí)踐中面臨的重大問題勢必將與過去有很大不同。對此，吳敬璉結(jié)合國務(wù)院發(fā)展研究中心的實(shí)際表示，在不同發(fā)展階段，中心各研究部（所）主要研究領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)也應(yīng)有所變化。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究課題來源，大致包括幾個方面：一是上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的課題，二是社會熱點(diǎn)問題，三是研究人員在自身研究工作中提出的問題。如今社會現(xiàn)實(shí)問題層出不窮、千變?nèi)f化，這就需要研究人員結(jié)合各自研究領(lǐng)域，進(jìn)行深入分析與思考，確定哪些問題是能夠解決表層問題的基本問題，并有針對性地對其進(jìn)行充分研究?！眳蔷喘I舉例，政府與市場的關(guān)系這一基本問題，人們已經(jīng)爭論了近一個世紀(jì)之久。但一直以來，我們時常忙于應(yīng)付解決反復(fù)出現(xiàn)的各種表面問題，就事論事地給出政策建議。實(shí)際上，更為重要的是，應(yīng)加深對基本問題的分析和理解。

又比如，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩等問題?！笆澜绶秶鷥?nèi)早已有很多的研究成果，我們的研究人員，是否都知曉并對這些研究成果進(jìn)行過比較？又是否將其充分轉(zhuǎn)化吸收，形成我們自己的觀點(diǎn)？”吳敬璉認(rèn)為，如果基本問題不能得到解決，縱使再疲于奔命地研究類似鋼鐵、煤炭過剩等表象問題，終究無濟(jì)于事。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，必須先要理清基本問題，才能給出周全的對策。同時，作為政策研究部門，還應(yīng)注意不可盲目地追求快速反應(yīng)。