關于智慧城市發(fā)展規(guī)律研究

金峰平+張國明+張全智

摘 要：齊齊哈爾市委市政府把建設智慧城市作為加快經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展、力推新型城鎮(zhèn)化建設、全面實現(xiàn)小康社會的重要引擎和切實舉措，認真做好頂層設計、解放思想、開拓市場、重用人才、創(chuàng)新技術、多方融資、資源共享，在智慧物流、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育和智慧社區(qū)等方面加強智慧城市建設，實現(xiàn)精細化城市管理、智能化基礎設施建設、便捷化公共服務、宜居化生活環(huán)境、長效化網(wǎng)絡安全。

關鍵詞：齊齊哈爾市；智慧城市建設；發(fā)展規(guī)律

中圖分類號：F28 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0005 — 03

齊齊哈爾市為第二批國家智慧城市試點城市，市委市政府認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關于“要加快智慧城市建設，提升城市治理水平和服務水平”的講話精神，把建設智慧城市作為加快我市經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展、力推新型城鎮(zhèn)化建設、全面實現(xiàn)小康社會的重要引擎和切實舉措，認真做好頂層設計、解放思想、開拓市場、重用人才、創(chuàng)新技術、多方融資、資源共享，在物流智慧等方面加強智慧城市建設。

一、齊齊哈爾市智慧城市建設取得的成績和存在問題

市委市政府對智慧城市建設高度重視，積極響應“國家發(fā)展數(shù)字中國、云計算、大數(shù)據(jù)以及‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”，全面整合各類資源，在加強智慧城市建設上，做了大量基礎性工作，取得了可喜成績。

一是做好頂層設計，市委市政府委托北京慧建公司等，針對齊齊哈爾市的實際，制訂出頂層規(guī)劃設計方案，就智慧城市建設的指導思想、基本原則、主要目標、科學設計、信息共享、新技術新業(yè)態(tài)運用、信息安全管理和能力建設、組織管理和制度建設等做了明確規(guī)定，確定創(chuàng)建智慧城市建設工作任務和重點項目的時間節(jié)點，創(chuàng)新體制機制，明確責任和考核辦法，落實相關保障措施。

二是由齊齊哈爾報業(yè)集團、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民項目—智慧鶴城信息網(wǎng)絡正式上線，鶴城百姓打開智能手機，就能了解本市的餐飲、百貨等便民服務項目，極大方便鶴城市民消費。目前還開通旅游、特產(chǎn)、購物和人文等信息板塊，將齊齊哈爾市的地方特色產(chǎn)品推廣到全國。齊齊哈爾市智慧城市信息總匯上線暨新聞網(wǎng)獨立門戶網(wǎng)站正式上線，標志著齊齊哈市爾智慧城市建設邁出了實質(zhì)性一步，是齊齊哈爾市智慧城市建設具有里程碑意義的一件大事實事。

三是成立了齊齊哈爾市松盛元智慧城市發(fā)展有限公司。該公司圍繞智慧物流、社區(qū)、城管、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、園區(qū)、旅游、園林、交通、醫(yī)療、教育等24個方面進行智慧城市建設。建立和健全智慧城市信息總匯平臺，整合本市特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、民生服務便民等信息資源，加快智慧城市建設步伐，讓齊齊哈爾市人民更好地體驗智慧城市帶來的高效和生活便捷。

四是將社區(qū)智慧作為建設智慧城市的重中之重。首先在建華區(qū)“錦湖·金色世家”社區(qū)建設智慧社區(qū)。“錦湖·金色世家”社區(qū)，地處齊齊哈爾市城市中心區(qū)，集高層、多層、別墅于一體，承襲世界頂級建筑藝術。作為齊齊哈爾市首席湖岸上的法式豪宅，現(xiàn)已注入全新智能家居理念，打造成其他社區(qū)可復制和推廣的高端智慧居住區(qū)。

五是建設智慧城市綜合管理平臺。目前設有城市管理指揮中心，將城區(qū)重點城管單位納入了城市管理監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安指揮系統(tǒng)共享信息。城管指揮中心，每天根據(jù)違規(guī)情況及時調(diào)取監(jiān)控錄像，依法對涉事人員進行處罰。有效減少了城區(qū)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。城市管理智能化、精細化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。

六是設立齊齊哈爾市政務服務中心。市委、市政府為加快智慧城市建設，適應智慧城市發(fā)展規(guī)律，深化政府審批方式改革，規(guī)范行政行為，優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展，方便投資者和市民而設立的“中心”?！爸行摹笔羌展_、電子政務和行政審批于一體的陽光大廳，是實行審批與收費、信息與咨詢、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督為主要內(nèi)容的綜合服務機構?！爸行摹钡脑O立極大利企便民，優(yōu)質(zhì)高效。

齊齊哈爾市智慧城市建設取得了階段性成效，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和品牌效益，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，提供良好的城市自然生態(tài)環(huán)境，提高市民的幸福滿意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服務水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，改善民生舒適宜居。實現(xiàn)了城市管理精細化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、生活環(huán)境宜居化、網(wǎng)絡安全長效化。

齊齊哈爾市智慧城市建設雖然取得以上成績，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是目前尚未出臺全市性的智慧城市建設“十三五”總體規(guī)劃，沒有制定出臺相關政策措施，建設項目隨意性大，各領域工作還停留在“各自為戰(zhàn)”的狀況，推進力度差距較大。二是缺乏對智慧城市建設目標、發(fā)展路徑和模式的科學思考，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要不夠嚴謹，簡單復制，缺乏地域特色，把信息化城市建設等同于建設智慧城市。三是共享建設智慧城市信息資源程度不高，數(shù)據(jù)共享機制缺乏完善，導致智慧城市建設開放利用信息資源不足，嚴重出現(xiàn)信息碎片化現(xiàn)象。四是目前智慧平臺惠民應用系統(tǒng)大多是民生服務類的，部分應用系統(tǒng)功能使用率偏低，實現(xiàn)預期目標與實際使用上存在一定差距。五是智慧城市建設資金來源渠道單一，只靠政府投資難以實施，主導推動社會資本“雷聲大、雨點小”。智慧城市建設項目如何實現(xiàn)盈利繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍需積極努力。六是智慧城市建設信息安全保障體系、信息安全評價體系等仍處于初級階段，智慧城市建設信息安全問題要全面加以考慮和解決。以上這些問題，正在抓緊解決。

二、深刻理解智慧城市建設的重大意義，切實增強使命感、責任感和緊迫感

學習習近平有關“加快智慧城市建設”的講話精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，使我們對智慧城市建設發(fā)展趨勢等方面達成了更為清晰的共識和解讀，對新時期智慧城市建設的重大意義有了更深刻的認識和領會，力推智慧城市建設的使命感、責任感和緊迫感切實得到了增強。

一是智慧城市建設是信息化時代的現(xiàn)代化城市建設的需要和未來的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜業(yè)，更具有活力，也更具有競爭力和吸引力。智慧城市建設是城市發(fā)展的新模式，它改變了城市建設依賴資本資源投入的傳統(tǒng)模式，通過對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術的應用，優(yōu)化城市資源配置，提升城市建設效率，創(chuàng)造智慧城市更多價值。智慧城市內(nèi)涵豐富，智慧城市建設是一個城市基于現(xiàn)有基礎，不斷推陳出新、不斷發(fā)展的過程，隨著智慧城市建設拓展城市管理水平必然不斷提高。

二是智慧城市建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到各行各業(yè)，而且事關千家萬戶、社會和諧、穩(wěn)定和繁榮。特別是現(xiàn)代科技和信息化進程的飛速發(fā)展，原始的城市管理手段和辦法已經(jīng)極大的不適應客觀形勢發(fā)展的需要，在某種程度上已成為制約城市發(fā)展的瓶頸和桎梏。因此，智慧城市建設，要借鑒國內(nèi)外在現(xiàn)代化智慧城市建設領域的成功經(jīng)驗，采取積極有效的政策措施，廣泛運用現(xiàn)代信息技術，加快推進智慧城市建設步伐，大力提升城市治理水平和服務水平，使城市科學管理工作迅速適應人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

三是智慧城市建設是我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極和經(jīng)濟支撐，只有經(jīng)濟社會發(fā)展與智慧城市建設同步驅(qū)動，才能夠使我市經(jīng)濟社會發(fā)展速度進一步加快，躋身于全國大中城市先進行列。正如齊齊哈爾市委書記孫珅指出：“按照習近平總書記加快智慧城市建設、提升城市治理水平和服務水平的要求，利用先進的信息技術，市場化運作、整合信息資源、采取科技手段和引入社會資本加快智慧城市建設，通過智慧城市建設促進城市科學發(fā)展?！?/p>

四是加大智慧城市建設的宣傳推廣力度，提高智慧系統(tǒng)使用率和認知度。智慧城市建設惠及廣大市民，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療、教育、消費、出行、生活等各方面提供極大便利。智慧城市建設系統(tǒng)使用的市民越多，各種服務系統(tǒng)的應用也將更廣泛，城市的效率和效益就越高，這是智慧城市推廣的基礎。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義，營造良好的建設氛圍，引導廣大市民積極支持智慧城市建設和使用各種智慧城市系統(tǒng)，提高使用率和認知度，同時，還要保障安全，既包括軟件安全，也包括硬件安全等，從而更好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、齊齊哈爾市智慧城市建設的主要路徑和政策措施

一是智慧城市建設必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。要使智慧城市建設取得卓有成效的成績，必須要把握發(fā)展規(guī)律這個關鍵，這也是當前我市探索和實踐智慧城市建設的共識。智慧城市建設必須遵循城市科學發(fā)展的客觀規(guī)律和根本要素。要明確智慧城市建設發(fā)展導向，不能隨意，更不能盲目，體制機制要健全和完善，合理應用信息技術，要把云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市建設有機結合起來。注重創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要重視支撐體系、人才體系建設，特別是要注重人口素質(zhì)和城市素質(zhì)的提升、知識信息的利用和創(chuàng)新。

二是要把智慧城市建設列入政府工作重中之重，要把智慧城市建設列入“十三五”城市建設規(guī)劃，編制建設時間進度計劃，成立專屬機構，落實責任，明確職責，全面把控建設進度。盡快制定出臺相關政策措施，編制智慧城市建設總體規(guī)劃、建設框架、建設目標、建設任務、重點工程，加快推進力度。必須把智慧城市建設列入政府工作重要工作任務，發(fā)揮政府引導作用，統(tǒng)籌推進智慧城市建設。在“十三五”期間，進一步促進智慧城市建設與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。同時，由政府牽頭，社會資源合作，構建一體化的智慧城市建設軟硬件支撐體系，實現(xiàn)智慧城市建設高起點規(guī)劃、精細化管理和可持續(xù)發(fā)展。要搶先建成城市大數(shù)據(jù)中心，為智慧城市建設贏得超越城市影響力的關注度和經(jīng)濟社會發(fā)展的新機會。

三是建立健全信息資源共享機制和制度。智慧城市建設要適應云計算和大數(shù)據(jù)新時代特點，加大改革力度和創(chuàng)新驅(qū)動，建立跨行業(yè)、跨地域和跨部門的信息交換共享平臺和資源數(shù)據(jù)庫，提升智慧城市建設信息共享水平，形成統(tǒng)一智慧城市管理系統(tǒng)下資源互補、信息共享的運行體制機制，促進不同信息資源的使用效率，提高智慧城市各系統(tǒng)的效能，造福于人民。政府部門要采取招投標的方式，針對公共空間、公共資源等，吸引智慧城市建設的知名企業(yè)加入。

四是堅持發(fā)揮市場機制導向是智慧城市建設的必然選擇。充分發(fā)揮市場機制配置資源在智慧城市建設的基礎性作用，以市場需求為主導，探索低成本、實效好的智慧城市發(fā)展模式。智慧城市建設涉及方方面面，僅靠政府投資實施，一方面財政不可能支持智慧城市建設那么龐大的投資，另一方面智慧城市建設的項目不會接地氣。政府作為政策的設計者和制定者，在智慧城市基礎設施建設方面，堅持發(fā)揮市場導向，由政府出面投資實施；在民生服務領域方面，為了減輕政府財政壓力，可采取購買服務的方式進行；在引進和激勵更多社會資源參與方面，要創(chuàng)造全面社會各方參與的良好局面，吸引不同領域的高科技企業(yè)積極參與其中，由企業(yè)直接按照市場的規(guī)則投資、運營。

五是智慧城市建設建設總體思路需進一步本地化，結合齊齊哈爾的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位特點進行深入研究和實踐。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建設模式，在應用領域找出本地特色，如工藝陶瓷、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造整機、基礎零部件、旅游、冰雪體育（運動）、現(xiàn)代中藥、養(yǎng)老、畜牧、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、食品加工等全市12個重點產(chǎn)業(yè)，要圍繞這些產(chǎn)業(yè)真正建立起立足本市，輻射省內(nèi)外的大數(shù)據(jù)中心，衍生出相關產(chǎn)業(yè)。要按照建設節(jié)點，倒排工期，加快智慧城市建設步伐。

六是要加快推廣運用PPP模式解決好智慧城市建設資金急需。隨著智慧城市建設進程不斷加快，制約智慧城市建設的瓶頸是資金短缺，單靠政府自身財力已經(jīng)遠不能滿足智慧城市建設資金需求。PPP模式使智慧城市項目建設的資金來源有了保障，極大提高管理效益和效率。加快推進PPP模式在智慧城市建設領域的試點和推廣應用，采用PPP項目建設模式，是智慧城市建設資金需求的新手段與新方向。建立智慧城市建設的多元化投融資體系，吸引社會資本通過申請社會基金等多種形式積極參與。

七是要加快智慧城市建設的高素質(zhì)人才引進和培養(yǎng)。要引入從事智慧城市建設的先進企業(yè)和專業(yè)咨詢機構，為智慧城市建設規(guī)劃設計、實施方案、施工建設等工作進行科學指導。從有關科研機構引進城市智慧城市智能化人才，并承擔智慧城市建設的科研任務，為智慧城市建設智能化管理工作的良好發(fā)展提供可持續(xù)的人才保障。重視智慧城市建設人才培養(yǎng)，逐步提升全民智慧城市建設素質(zhì)，堅持以落實智慧城市建設人才發(fā)展規(guī)劃為主線，堅持人才優(yōu)先，切實做好人才培養(yǎng)與全民智慧城市建設素質(zhì)教育工作。

八是智慧城市建設必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動是智慧城市建設的前提，更是建設智慧城市的重中之重。要優(yōu)化智慧城市建設創(chuàng)新環(huán)境，加強智慧城市建設技術研發(fā)等方面的建設，著力推進企業(yè)與高校、科研院所在智慧城市建設的帶頭作用，優(yōu)化智慧城市技術創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。發(fā)揮政府對智慧城市建設的引導作用，統(tǒng)籌推進智慧城市建設的信息基礎設施建設、社會治理和信息安全等體系建設。出臺相關優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本參與智慧城市建設。

〔責任編輯：張 港〕