我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分現狀及問題思考

王永剛，王 旭，李明蔚，伍娟麗，張 楠，徐 菲

(1.天津大學環(huán)境科學與工程學院，天津 300072；2.北京市環(huán)境保護科學研究院，北京 100037；3.國家城市環(huán)境污染控制工程技術研究中心，北京 100037)

我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分現狀及問題思考

王永剛1,2,3①，王 旭2,3，李明蔚2,3，伍娟麗2,3，張 楠2,3，徐 菲2,3

(1.天津大學環(huán)境科學與工程學院，天津 300072；2.北京市環(huán)境保護科學研究院，北京 100037；3.國家城市環(huán)境污染控制工程技術研究中心，北京 100037)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。從禁養(yǎng)區(qū)劃定依據和劃定歷史2個方面總結我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分情況，對比分析了“水十條”后時期各地區(qū)禁養(yǎng)方案中禁養(yǎng)范圍的差異性，進一步系統(tǒng)分析了部分禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題，主要有：(1)禁養(yǎng)區(qū)畜種及養(yǎng)殖場規(guī)模界定模糊；(2)禁養(yǎng)區(qū)范圍設置不合理，起始邊界描述不明確；(3)禁養(yǎng)區(qū)考慮的環(huán)境要素尚不統(tǒng)一。最后，提出了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的編制建議，以期為管理部門開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖；禁養(yǎng)區(qū)；污染防治；“水十條”

2014年環(huán)境統(tǒng)計數據顯示,我國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬t和60.4萬t,分別占當年全國總排放量的46.7%和24.3%[1],畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為國內僅次于鋼鐵、煤炭的最大污染行業(yè)[2-3]。為化解畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾,2015年國務院頒布的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)中,針對畜禽養(yǎng)殖污染防治問題,提出“科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”,加強“糞便污水貯存、處理、利用設施”建設,開展“糞便污水資源化利用”等要求,基本可以概括為“調布局、建設施、促利用”3個不同層次的畜禽養(yǎng)殖污染防治舉措[4]。在“建設施”方面,由于畜禽糞污具有氮磷污染物較高的特征,廢水處理工藝發(fā)展一直存在較大瓶頸,且處理工序較多,成本較高,整體上推進難度較大[5-6]。在“促利用”方面,雖然普遍認識到畜禽糞便經處理后可作為有機肥,但一直以來由于各級政府對畜禽糞便還田的激勵、指導政策相對欠缺,以及有機肥價格與化肥價格缺乏競爭優(yōu)勢等原因[7],導致我國畜禽糞便利用相對較低,有機肥用量占肥料總投入量的比例不足10%[8]。因此,在我國當前畜禽養(yǎng)殖污染防治現狀下,相對于“建設施”和“促利用”,“調布局”從養(yǎng)殖產業(yè)結構布局調整角度出發(fā),通過劃定禁養(yǎng)區(qū),從源頭入手,壓縮養(yǎng)殖污染壓力過大地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模,降低環(huán)境敏感地區(qū)的污染風險,是目前首要的且最為可行的措施。

目前,全國多個地區(qū),如京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域已率先開展并完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作,其他地區(qū)也在積極開展相關工作。根據互聯(lián)網可公開獲取資料顯示,截至2016年底,全國已經有百余個縣域完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。筆者通過對我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分歷史的回顧,對已有的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案進行對比分析,剖析在禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題,進一步提出解決上述問題的若干思路,以期為后續(xù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作提供參考。

1 我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分情況

1.1 劃分依據

禁養(yǎng)區(qū)指在指定范圍內禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的區(qū)域。目前,在我國國家層面出臺的多項法律、法規(guī)、政策以及技術規(guī)范都對畜禽養(yǎng)殖的管理進行了說明,概括起來主要分為2大類:第1類是與畜禽養(yǎng)殖管理直接相關的法規(guī)(表1),從飲用水源地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、人口集中區(qū)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要素;第2類是與畜禽養(yǎng)殖管理間接相關的法規(guī)(表2),主要以保護特定環(huán)境要素為目標,對一定區(qū)域內禁止事項進行了規(guī)定,包括畜禽養(yǎng)殖活動。

表1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分直接法規(guī)依據

Table 1 Direct policies and regulations for delimitation of livestock/poultry breeding zones

法規(guī)名稱飲用水水源地風景名勝區(qū)自然保護區(qū)人口集中區(qū)域《中華人民共和國畜牧法》水源保護區(qū)內風景名勝區(qū) 核心區(qū)和緩沖區(qū)內城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)《中華人民共和國動物防疫法》距離符合國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準距離符合國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)水源保護區(qū)內風景名勝區(qū) 核心區(qū)和緩沖區(qū)內城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)《動物防疫條件審查辦法》(農業(yè)部令2010年第7號)1)距離生活飲用水源地500m距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域在500m以上HJ/T81—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》水源保護區(qū)內風景名勝區(qū) 核心區(qū)和緩沖區(qū)內城市和城鎮(zhèn)居民區(qū),包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)

NY/T 1168—2006《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》中關于重要河流方面的依據指畜禽糞便貯存設施位置必須距離地表水400 m,其他方面未涉及。 1)交通干線方面的依據指距離公路、鐵路等主要交通干線在500 m以上。

表2 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分間接法規(guī)依據

Table 2 Indirect policies and regulations for delimitation of livestock/poultry breeding zones

法規(guī)名稱相關要求《中華人民共和國環(huán)境保護法》畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的選址、建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定《中華人民共和國水污染防治法》一級保護區(qū)內禁止新改擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;二級保護區(qū)內禁止新改擴建排放污染物的建設項目《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(國務院令第167號)核心區(qū)禁止進入;緩沖區(qū)只準進入從事科學研究觀測活動GB50298—1999《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》特級保護區(qū)不得搞任何建筑設施;一級保護區(qū)內嚴禁建設與風景無關的設施;二級保護區(qū)必須限制與風景游賞無關的建設;三級保護區(qū)應有序控制各項建設與設施,并應與風景環(huán)境相協(xié)調HJ773—2015《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》明確要求一、二級保護區(qū)無畜禽養(yǎng)殖活動《公路法》和《公路管理條例》國道不少于20m,省道不少于15m《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》一級保護區(qū)禁止新建與保護水源無關的建設項目;二級保護區(qū)禁止新改擴建排放污染物的建設項目;準保護區(qū)禁止新擴建對水體污染的建設項目《鐵路安全管理條例》鐵路安全保護區(qū)內禁止飼養(yǎng)動物《城市藍線管理辦法》禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設活動;禁止擅自建設各類排污設施;禁止其他對城市水系保護構成破壞的活動

1.2 劃分歷史回顧

隨著對畜禽養(yǎng)殖污染認識的不斷深入,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關工作也得到發(fā)展,其過程可以分為萌芽階段、興起階段、發(fā)展階段和“水十條”后時期4個階段(圖1)。在萌芽階段,指出禁養(yǎng)區(qū)的劃定最早始于20世紀80年代,主要是從動物防疫角度劃定的,部分地區(qū)劃定了犬類養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。20世紀末,我國頒布了《中華人民共和國動物防疫法》,從動物防疫角度,對畜禽養(yǎng)殖場位置提出具體要求。

興起階段始于21世紀,主要從畜禽養(yǎng)殖污染防治角度,對畜禽養(yǎng)殖在空間上的布局進行規(guī)劃。2001年5月,環(huán)境保護部發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,規(guī)定了在飲用水源保護區(qū),風景名勝區(qū),自然保護區(qū),城市、鎮(zhèn)集中居民區(qū),以及文教科研、醫(yī)療等區(qū)域禁止開展畜禽養(yǎng)殖活動。同年,為加強污染防治技術指導,發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》。隨后,部分省市陸續(xù)出臺涉及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關法規(guī)制度?？偟膩碚f,各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定在一定程度上對區(qū)域防治畜禽養(yǎng)殖污染起到了積極作用,但是,該時期“禁養(yǎng)區(qū)”偏重于“禁建區(qū)”的概念,主要強調某區(qū)域不能新建畜禽養(yǎng)殖場,未對區(qū)域內已經建設的畜禽養(yǎng)殖場的搬遷或關閉情況加以明確說明。

發(fā)展階段主要始于2013年11月國務院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之后,全國大部分地區(qū),尤其是南方河網地區(qū),如浙江、江蘇、廣西、四川、貴州、湖南和湖北等地都相繼出臺相關規(guī)定,要求其各地市、區(qū)縣分別開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作,加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。在這個時期,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定處于迅速發(fā)展階段。

圖1 禁養(yǎng)區(qū)劃分歷史回顧Fig.1 Historical review of delimitation of livestock/poultry breeding zones

“水十條”后時期指2015年4月國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》頒布之后,是各地區(qū)依照其要求開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的時期。在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面,“水十條”明確提出各地區(qū)要科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),并于2017年底前,依法關閉或搬遷養(yǎng)殖區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。預計截至2017年底全國各地將陸續(xù)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作。

2 “水十條“后時期禁養(yǎng)區(qū)劃分進展

截至2016年底,通過互聯(lián)網不完全統(tǒng)計,完成且發(fā)布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定的區(qū)縣有百余個,主要分布在我國南部、東部以及少數中北部地區(qū),主要包括廣東、福建、四川、湖北、安徽、江蘇、浙江、河南、山東和遼寧10個省的百余個區(qū)縣。在參考國家相關法規(guī)政策的基礎上,各地區(qū)在環(huán)境要素的選擇上基本相似,但不同地區(qū)對具體要素,尤其在飲用水源保護區(qū)、人口集中區(qū)以及重要河流和重要交通干線這3個方面的禁養(yǎng)范圍不盡相同。

(1)飲用水源保護區(qū)。由表3可知,在集中式飲用水源保護區(qū)方面較多地區(qū)劃定范圍定義為保護區(qū)一級和二級保護,如廣東佛山高明區(qū)、湖北武漢新洲區(qū)及江蘇鹽城響水縣等;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地下水源取水井方面,范圍一般從50～1 000 m不等;在未劃定水源保護區(qū)的地表水源取水點方面,安徽阜陽潁州區(qū)劃定的范圍為取水點周圍500 m水域,而江蘇泰州興化市劃定范圍為取水點上、下游各5 000 m范圍,劃定標準相差較大。

表3 飲用水源保護區(qū)的禁養(yǎng)范圍匯總

Table 3 Summary of delimitation of livestock/poultry breeding zones in drinking water resources conservation areas

類型禁養(yǎng)范圍相關地區(qū)集中式飲用水源保護區(qū)一級、二級保護區(qū)廣東佛山高明區(qū),湖北武漢新洲區(qū),江蘇南京棲霞區(qū),江蘇鹽城響水縣,遼寧營口市、大連市和錦州市,安徽黃山金寨縣和祁門縣,湖北恩施來鳳縣,四川攀枝花東區(qū),湖北孝感孝昌縣一級保護區(qū)遼寧朝陽北票市、山東泰安肥城市保護區(qū)范圍內福建寧德屏南縣、福建泉州南安市和安溪縣、福建三明清流縣、安徽安慶岳西縣、廣東江門臺山市、江西上饒弋陽縣保護區(qū)周邊500m范圍內四川廣元旺蒼縣、四川瀘州古藺縣地下水源取水井取水井周邊50m范圍內安徽阜陽潁州區(qū)取水井周邊90m范圍內安徽滁州明光區(qū)取水井周邊100m范圍內遼寧朝陽市朝陽縣取水井周邊500m范圍內廣東江門臺山市、湖北孝感孝昌縣取水井周邊1000m范圍內山東濟南平陰縣地表水源取水點取水點周圍500m水域安徽阜陽潁州區(qū)取水點上、下游各5000范圍內江蘇泰州興化市

(2)人口集中區(qū)。人口集中區(qū)主要指城鎮(zhèn)居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及文教科研區(qū)和醫(yī)療區(qū),大部分地區(qū)也將未來規(guī)劃區(qū)納入禁養(yǎng)區(qū)中。少部分地區(qū),不同類型的人口集中區(qū)禁養(yǎng)范圍有所不同,如江蘇泰州興化市方案中要求學校、醫(yī)院和工業(yè)園區(qū)周圍為500 m,城市規(guī)劃區(qū)周圍為1 000 m;四川廣元旺蒼縣方案中要求農村小集鎮(zhèn)、居民集中點規(guī)劃區(qū)為200 m,其他縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及學校、醫(yī)院等文教衛(wèi)生單位為500 m范圍。大多數地區(qū),人口集中區(qū)的禁養(yǎng)范圍從人口集中區(qū)域外延的范圍有0、100、200、500、1 000和2 000 m,其中,以人口集中區(qū)域及外延500 m范圍為較多(表4)。

表4 人口集中區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍

Table 4 Range of breeding forbidden zones in densely populated areas

禁養(yǎng)范圍 相關地區(qū)人口集中區(qū)域福建寧德屏南縣、福建泉州南安市和安溪縣、遼寧大連莊河市和瓦房店市、安徽黃山屯溪區(qū)、江蘇南京浦口區(qū)區(qū)域外延100m范圍河南南陽內鄉(xiāng)縣區(qū)域外延200m范圍廣東佛山光明區(qū)、江蘇鹽城響水縣區(qū)域外延500m范圍遼寧錦州凌河區(qū)和北鎮(zhèn)市、湖北孝感孝昌縣、安徽黃山祁門縣、江蘇鹽城響水縣、遼寧朝陽市朝陽縣、安徽阜陽潁州區(qū)、湖北武漢新洲區(qū)區(qū)域外延1000m范圍安徽黃山金寨縣區(qū)域外延2000m范圍湖北仙桃市

(3)重要河流和重要交通干線。不同地區(qū)對重要河流和重要交通干線的禁養(yǎng)范圍也不相同。重要河流禁養(yǎng)區(qū)范圍從河道兩側外延距離在10～2 000 m之間,其中,以500 m距離為多數;交通干線禁養(yǎng)區(qū)范圍從道路兩側外延30～2 000 m之間,其中,也以500 m距離為多數(表5)。

表5 重要河流和交通干線禁養(yǎng)區(qū)范圍

Table 5 Breeding forbidden zones along main rivers and transportation trunks

要素禁養(yǎng)范圍 相關地區(qū)備注重要河流河道兩側外延10m江蘇泰州興化市非水源區(qū)河流河流兩岸外延100m江蘇泰州興化市、廣東佛山高明區(qū)河流兩側外延200m山東泰安肥城市、四川廣元旺蒼縣河流兩側外延300m河南南陽內鄉(xiāng)縣河流兩側外延500m福建泉州南安市和安溪縣、江蘇南京市、遼寧錦州北鎮(zhèn)市、安徽黃山金寨縣河流兩側外延1000～2000m福建三明清流縣、福建泉州南安市和安溪縣重要交通干線交通干線兩側30m范圍內廣東佛山高明區(qū)交通要道指高速公路、交通干線兩側100m范圍內江蘇泰州興化市鐵路、國道、省道、交通干線兩側200m范圍內山東泰安肥城市縣道公路交通干線兩側300m范圍內遼寧大連莊河市和瓦房店市交通干線兩側500m范圍內福建寧德屏南縣、安徽黃山金寨縣、山東濟南平陰縣、安徽黃山祁門縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧錦州古塔區(qū)交通干線兩側2000m范圍湖北仙桃市

3 禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案作為各級政府一項行政規(guī)章,其在具體實施操作方面具有重要指導意義,因此,要求描述準確,易于政府管理者和養(yǎng)殖從業(yè)者理解和實施。但是,在各地區(qū)已經頒布的禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中,還存在較多語言描述不規(guī)范、指代模糊和內容遺漏等問題。

3.1 禁養(yǎng)畜種及規(guī)模的界定模糊

在禁養(yǎng)的畜種方面,部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中僅提到禁養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖,但具體包括哪些畜種普遍沒有給出說明?！缎笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》中對劃定禁養(yǎng)區(qū)的畜種進行了定義,主要包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經濟動物。但是,從養(yǎng)殖污染防治角度出發(fā),所有形成規(guī)模且對周圍環(huán)境產生影響的上述畜種的規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))都應考慮納入禁養(yǎng)區(qū)中。另外,各地在劃分中應充分考慮當地特有養(yǎng)殖品種,并在方案中明確禁養(yǎng)畜種。

在禁養(yǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模方面,從目前各地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案來看,主要問題如下：一是部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中未對禁養(yǎng)規(guī)模進行描述。方案中僅僅用“養(yǎng)殖場”指代要禁養(yǎng)的對象,在實際操作過程中很容易將區(qū)域內散養(yǎng)戶納入其中,而歷經千百年的自給自足的散戶養(yǎng)殖,在維持種養(yǎng)平衡、維護農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方面具有重要作用。因此,方案中應具體指明禁養(yǎng)規(guī)模。二是部分地區(qū)對養(yǎng)殖場規(guī)模的描述僅為“規(guī)?；B(yǎng)殖場”,未進一步定量化描述畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,敘述相對模糊,在實踐過程中無法科學判斷需禁養(yǎng)的養(yǎng)殖場規(guī)模。

3.2 禁養(yǎng)區(qū)范圍不合理

在禁養(yǎng)區(qū)范圍標志描述中,部分地區(qū)對禁養(yǎng)區(qū)范圍描述不明確,未指明具體標志,缺乏可操作性,主要體現在3個方面：一是當禁養(yǎng)區(qū)范圍是以距離某環(huán)境要素遠近進行描述時,對目標起始點的描述過于模糊。例如,安徽黃山屯溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中在河道、道路禁養(yǎng)范圍方面,描述為“河流兩側500 m內”、“交通干線500 m以內區(qū)域”。類似描述還有“兩岸”、“兩邊”、“周圍” 等詞語,這種描述對法定邊界描述不清楚,未指明具體以哪條基線為準。二是在區(qū)域指代上不明確,部分地區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)方案中提到“重污染地區(qū)”為禁養(yǎng)區(qū),而方案中并未進一步對該區(qū)域的范圍進行詳細描述。比如,四川廣元旺蒼縣的《旺蒼縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》中,將“水體、土壤面源污染較為嚴重的區(qū)域”列入畜禽限養(yǎng)區(qū)域,此種說法過于模糊。由于缺少類似說明的配套文件,執(zhí)行者往往無法識別具體范圍,指導性不強。三是范圍過大或過小。部分地區(qū)由于當地政策、經濟等因素,制定的禁養(yǎng)區(qū)范圍出現過大或過小等問題。例如,江蘇泰州興化市禁養(yǎng)區(qū)方案中要求河道兩側距離僅僅為10 m,甚者河南周口西華縣僅要求河道兩側河堤內的范圍。這種情況在實際中往往無法避免畜禽糞污對河流的污染。另一方面,禁養(yǎng)范圍過大的地區(qū)甚至將整個行政管轄區(qū)域都納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內,如廣東東莞等地區(qū)。范圍過大，一方面不利于禁養(yǎng)區(qū)的落實,另一方面將嚴重打擊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖業(yè),影響社會穩(wěn)定。

3.3 環(huán)境要素標準不一

綜合各地區(qū)劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)方案,在環(huán)境要素方面,各地區(qū)所采用的環(huán)境要素標準尚不統(tǒng)一。在相同點方面,各地區(qū)在環(huán)境要素選擇上基本考慮了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(2001年)和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(2013年)2個文件中所指定的飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和人口集中區(qū)4類區(qū)域的要素。不同點主要體現在2個方面：一是部分地區(qū)沒有將非水源區(qū)河流納入禁養(yǎng)區(qū)考慮要素內,如安徽阜陽潁州區(qū)、湖北仙桃市、遼寧錦州凌河區(qū)、廣東江門臺山市等地區(qū),或者部分地區(qū)僅將該要素考慮到“限養(yǎng)區(qū)”或“限建區(qū)”中,如江蘇泰州興化市等地區(qū),這些做法未能全面理解國家“水十條”中的具體要求,沒有從水污染防治角度出發(fā),從而無法避免畜禽養(yǎng)殖污染對重要水體的影響。二是部分地區(qū)將度假區(qū)(安徽黃山祁門縣)、星級酒店(安徽黃山屯溪區(qū))及基本農田(如安徽六安金寨縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧朝陽市)等納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內,有可能會導致對禁養(yǎng)范圍劃定過大,加重對區(qū)域畜牧業(yè)的打擊,不利于整體畜禽養(yǎng)殖場搬遷和污染控制工作的開展。

4 關于禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的建議

考慮目前各地禁養(yǎng)區(qū)劃定在語言描述中存在的模糊、指代不清等問題,容易造成禁養(yǎng)方案的實際指導意義相對減弱,不利于后續(xù)工作開展。因此,在后續(xù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案制定中應充分明確禁養(yǎng)對象、禁養(yǎng)范圍、邊界及保障措施。

4.1 明確規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的定義

在禁養(yǎng)區(qū)的劃分中,科學設定畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模的標準非常重要。一方面,制定的標準要考慮盡量不產生環(huán)境污染,能夠對生態(tài)環(huán)境改善起到關鍵作用;另一方面,還要考慮標準能否有效實施,如果制定出的是無法實施的禁養(yǎng)區(qū),那效果也就無從談起。

對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的定義,不同的規(guī)范給出不同的劃分標準。以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖為例,2003年實施的GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》規(guī)定:存欄在3 000頭以上的養(yǎng)殖場為Ⅰ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場,存欄在500～3 000頭的養(yǎng)殖場為Ⅱ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場。環(huán)境保護部2009年發(fā)布的HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》規(guī)定:存欄數在300頭以上的養(yǎng)豬場為集約化養(yǎng)殖場。2009年發(fā)布的《全國農產品成本收益資料匯編》[9]的定義:生豬存欄量為30～100 頭的養(yǎng)殖場為小規(guī)模養(yǎng)殖,存欄量為>100～1 000頭的養(yǎng)殖場為中等規(guī)模養(yǎng)殖,存欄量>1 000 頭的養(yǎng)殖場為大規(guī)模養(yǎng)殖。各地區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)劃定方案描述中,應該根據國家或地方相關指導文件,結合實際情況,對不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場進行分級分類,明確不同級別的養(yǎng)殖場管理措施和治理方案,增強方案的指導意義和落實的可行性。例如,在江蘇鹽城響水縣、遼寧朝陽市、湖北宜昌宜都市、安徽阜陽潁州區(qū)等地區(qū)的禁養(yǎng)方案中,對不同畜種按照養(yǎng)殖數量進行界定,明確不同規(guī)模分級的管理要求和對策。

4.2 科學設定禁養(yǎng)區(qū)范圍

禁養(yǎng)范圍設定的合理性是禁養(yǎng)區(qū)方案能否發(fā)揮實效的關鍵環(huán)節(jié)。因此,應盡量避免因范圍過小而起不到實際作用,變?yōu)樽咝问健渡霞壒ぷ鞯膽B(tài)勢,同時也要避免范圍過大,尤其是東部和南部經濟較發(fā)達地區(qū)隨意擴大禁養(yǎng)范圍,容易造成畜牧業(yè)呈區(qū)域性退出,也影響后續(xù)搬遷工作的開展。如何制定適宜范圍,除充分考慮國家指導文件要求的范圍以外,各地區(qū)應結合本地區(qū)特點,通過開展以下前期研究,科學支撐禁養(yǎng)范圍的制定：一是開展畜禽糞污承載力研究。首先,各地區(qū)應全面掌握轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖分布、規(guī)模、糞污處理及污染物入河情況,通過計算以明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力,進一步結合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和污染總量削減目標,明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖可承載規(guī)模,對畜禽養(yǎng)殖污染實施總量控制。二是開展生態(tài)保護紅線研究。生態(tài)保護紅線指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界。由此可知,生態(tài)保護紅線的劃定基本涵蓋了區(qū)域所有生態(tài)敏感區(qū),各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定中應考慮生態(tài)紅線保護區(qū),在此基礎上劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。一方面,可避免畜禽養(yǎng)殖污染對部分生態(tài)敏感區(qū)的影響,如未劃定保護區(qū)的地下水源地;另一方面,也可避免因禁養(yǎng)范圍劃分過大而對養(yǎng)殖業(yè)形成過度打擊以及影響禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷進度。

4.3 明確禁養(yǎng)區(qū)邊界描述

禁養(yǎng)區(qū)劃定方案應明確禁養(yǎng)區(qū)的邊界及參照起始點。禁養(yǎng)區(qū)的劃分結果應具有很好的可操作性,需與現有的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等已界定的區(qū)域邊界相對保持一致,而且禁養(yǎng)區(qū)邊界應盡可能以道路、行政邊界等具有明顯標志的界限為準,對沒有明顯標志的界限要進一步設置標志牌和警示牌,使得禁養(yǎng)區(qū)的劃分具有較強可操作性。例如,廣東省佛山市高明區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中明確說明“河流兩側堤腳線起”、“交通干線兩側邊溝外緣起”。四川攀枝花東區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案中對水庫周邊的禁養(yǎng)區(qū)描述為“水庫水域最高控制水位線外延的距離”,此類說法比較明確,值得借鑒。

4.4 明確方案保障措施

禁養(yǎng)區(qū)方案能否有效控制畜禽養(yǎng)殖污染,制定合理方案是前提,保障方案落實是關鍵,因此,禁養(yǎng)區(qū)方案中應進一步明確保障措施,確保方案有效開展，發(fā)揮實效。一是加強組織領導,明確責任分工。當地政府要高度重視畜禽養(yǎng)殖場關閉和搬遷工作,聯(lián)合環(huán)保、水務、財政等部門成立工作領導小組,明確各部門職責和各級政府屬地責任,制定詳細的工作方案,做好宣傳引導工作,積極推進轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場關閉和搬遷工作,確保取得實效。二是合理制定拆遷補償政策。制定拆遷補償標準和落實補償資金來源是禁養(yǎng)區(qū)方案實施的關鍵。拆遷標準要充分考慮當地社會穩(wěn)定和實際經濟狀況,在充分調研基礎上,制定合理的補償標準。在補償資金落實方面,各地區(qū)應結合現狀,建立可行的資金籌集機制,并充分利用政策性補償制度,彌補資金補償的不足,充分調動畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷的積極性[10]。三是落實長效管理機制。建立完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分工作的定量考核制度,切實落實目標責任制,逐步建立環(huán)境保護行政責任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開制度及企業(yè)信息披露制度等長效機制,集中全社會力量,加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治,維護群眾環(huán)境權益,促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

[1] 環(huán)境保護部,國家統(tǒng)計局,農業(yè)部.第一次全國污染源普查公報[Z].2010.[Ministry of Environmental Protection,National Bureau of Statistics,Ministry of Agriculture.The First National Pollution Census Bulletin[Z].2010.]

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[10]路國瑞,孫娜.我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分問題研究[J].安徽農業(yè)科學,2016,44(11):252-254.[LU Guo-rui,SUN Na.Study on Problems in Delimiting No Breeding Area for Livestock and Poultry in China[J].Journal of Anhui Agricultural Science,2016,44(11):252-254.]

(責任編輯： 李祥敏)

Status Quo of and Problems in Delimiting of Livestock/Poultry Breeding Forbidden Zones in China.

WANGYong-gang1,2,3,WANGXu2,3,LIMing-wei2,3,WUJuan-li2,3,ZHANGNan2,3,XUFei2,3

(1.School of Environmental Science and Engineering, Tianjin University, Tianjin 300072, China;2.Beijing Municipal Research Academy of Environmental Protection, Beijing 100037, China；3.National Engineering Research Center for Urban Environmental Pollution Control, Beijing 100037, China)

Delimiting livestock and poultry breeding forbidden zones is an important step towards optimization of spatial distribution of animal husbandry production and protection of the ecological environment. A summary of how it is done in China was presented based on its basis and history; comparative analysis performed of differences in the range of forbiddance specified in the livestock and poultry breeding forbidding programs between regions after the promulgation of the “Ten Water Pollution Control Policies”; and then problems currently existing in the delimitation discussed systematically. The main ones are: (1) the definition of species of forbidden livestock/ poultry and limitation for scale of breeding farms are not as specific; (2) the setting up of the ranges of forbidden zones is irrational and description of the initial boundary is not explicit; and (3) the environmental elements under consideration for setting zones are not uniform. In the end, the authors bring forward some suggestions for programming of delimitation of livestock/ poultry breeding forbidden zones in the hope that relevant administrations would use them as reference for programming and implementing delimitation of livestock poultry breeding forbidden zones.

livestock and poultry breeding; breeding forbidden zone; pollution control; Ten Water Pollution Control Policies

2016-10-18

國家水體污染控制與治理科技重大專項(2012ZX07203-001-01);北京市典型區(qū)域農業(yè)源大氣氨排放治理示范工程項目

{X323}；X52

A

1673-4831(2017)07-0615-07

10.11934/j.issn.1673-4831.2017.07.006

王永剛(1978—),男,四川資陽人,副研究員,主要研究方向為水污染控制技術及規(guī)劃。E-mail: edward8848@163.com

① 通信作者E-mail: edward8848@163.com