獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險控制管理政策探析

王 娜，王昝暢，郭欣妍，許 靜，單正軍①

(1.環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.國家環(huán)境保護農(nóng)藥環(huán)境評價與污染控制重點實驗室，江蘇 南京 210042)

獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險控制管理政策探析

王 娜1,2，王昝暢1,2，郭欣妍1,2，許 靜1,2，單正軍1,2①

(1.環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.國家環(huán)境保護農(nóng)藥環(huán)境評價與污染控制重點實驗室，江蘇 南京 210042)

抗生素作為獸藥和飼料添加劑廣泛用于世界各國的畜禽養(yǎng)殖，造成環(huán)境中抗生素/抗性基因傳播擴散問題日益突出，嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境和人類健康。筆者梳理了國內(nèi)外在獸藥抗生素登記、使用、標(biāo)準(zhǔn)以及防控計劃等各環(huán)節(jié)的管理政策，從不同角度分階段提出了我國獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險控制管理政策建議，包括：建立獸藥環(huán)境監(jiān)管機制，從源頭控制抗生素抗性基因污染；制定獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險評估導(dǎo)則，從登記環(huán)節(jié)規(guī)避環(huán)境與健康風(fēng)險；加快制定糞便和污水中抗生素/抗性基因的控制標(biāo)準(zhǔn)，從使用末端消除污染；加強含有抗生素的糞便處置與管理，限制抗生素/抗性基因的環(huán)境溢出；推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的開展，以期為我國獸藥抗生素的環(huán)境管理提供基礎(chǔ)支撐。

抗生素；抗性基因；環(huán)境風(fēng)險控制；管理政策

抗生素作為獸藥和飼料添加劑廣泛用于世界各國的畜禽和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2003年英國累計出售456 t治療用抗生素(其中87%～93%用于食品動物),36 t抗菌生長促進劑成分[1]。2001年美國憂思科學(xué)聯(lián)合會(UCS)的報告指出,每年美國抗生素總用量超過1.6萬t,其中近70%以亞治療劑量的方式使用[2]。歐盟國家使用的獸藥主要是抗生素和殺寄生蟲類藥物[3],抗生素類獸藥約占所有獸藥用量的70%以上。在丹麥,每年獸藥和飼料添加劑的消費總量為165 t,其中100 t作為豬場的促生長調(diào)節(jié)劑,45 t 為治療性藥物,10 t 用于集約化漁場,11 t 用于家禽的疾病防治[4]。德國養(yǎng)殖業(yè)處方藥物年用量達100 t,歐盟抗生素年消耗量達5 000 t,其中四環(huán)素類獸藥用量達2 300 t[5]。我國是抗生素生產(chǎn)和使用大國,年產(chǎn)量達14.7 萬t,年使用量達16.2萬t[6],46.1%被用于畜禽養(yǎng)殖業(yè),抗生素及抗性基因污染問題與發(fā)達國家相比尤其突出。

抗生素藥物大多不能被動物充分吸收,通過動物排泄物直接進入土壤和水等環(huán)境介質(zhì)中,環(huán)境中抗生素的存在增加了環(huán)境微生物的進化選擇能力,從而導(dǎo)致大量攜帶抗性基因的耐藥細(xì)菌出現(xiàn)。同時,動物腸道內(nèi)和糞便中含有豐富的耐藥菌,糞便用作肥料后增加了農(nóng)田土壤中抗性基因的豐度。已有大量分子生物學(xué)研究證實,這些細(xì)菌攜帶的抗性基因會在不同細(xì)菌間發(fā)生水平轉(zhuǎn)移和傳播,從而不斷導(dǎo)致抗性致病菌甚至超級細(xì)菌的滋生。獸用抗生素在環(huán)境中的暴露以及潛在的生態(tài)和人體健康危害成為近年來的研究熱點,引起國內(nèi)外專家學(xué)者以及管理機構(gòu)的重視。

筆者通過梳理國內(nèi)外在獸藥抗生素登記、使用、標(biāo)準(zhǔn)以及防控計劃等各個環(huán)節(jié)的管理政策,從不同角度提出我國獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險控制管理政策建議,以期為我國抗生素的環(huán)境管理提供基礎(chǔ)支撐。

1 國外獸藥抗生素管理政策

1.1 登記環(huán)節(jié)

美國的獸藥管理由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門共同負(fù)責(zé)。食品及藥物管理局(FDA)下設(shè)的獸藥中心(CVM)是一個專門負(fù)責(zé)獸藥管理的機構(gòu),其職責(zé)是保證獸藥、飼料、飼料添加劑以及獸用醫(yī)療器械等的安全性和有效性,安全性包括對動物、人和環(huán)境的安全性。歐盟的獸藥管理由歐盟委員會(COM)所屬的與獸藥管理有關(guān)的3個機構(gòu)負(fù)責(zé)。其中,歐洲獸藥委員會(CVMP)負(fù)責(zé)獸藥的技術(shù)事務(wù)管理和科學(xué)評價, 歐洲獸藥委員會有由300多名專家組成的專家?guī)? 專門負(fù)責(zé)對新獸藥的安全性進行評價。澳大利亞的獸藥管理由澳大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局(APVMA)負(fù)責(zé),管理特色體現(xiàn)在其獸用化學(xué)藥品和農(nóng)藥合并管理的方式。

上述發(fā)達國家對于獸藥的管理中,安全性評價都涉及到了獸藥對環(huán)境的影響評價,登記注冊要求中都包含獸藥對環(huán)境影響的技術(shù)資料。美國FDA在借鑒農(nóng)藥風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上分別制訂了第89號指南《獸藥產(chǎn)品的環(huán)境影響評價 第Ⅰ階段》(工業(yè)準(zhǔn)則# 89, VICH GL6)[7]和第166號指南《獸藥產(chǎn)品的環(huán)境影響評價 第Ⅱ階段》(工業(yè)準(zhǔn)則#166, VICH GL38)[8],指導(dǎo)獸藥上市前的環(huán)境安全評估;歐盟獸醫(yī)藥品法典(歐洲議會和理事會指令2001/82/EC)規(guī)定,獸藥生產(chǎn)商申請獸藥上市前,需提供詳細(xì)的獸藥環(huán)境行為和生態(tài)毒理學(xué)研究數(shù)據(jù),按照歐洲藥品評估機構(gòu)(EMEA)以及CVMP提出的獸藥風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則〔《獸藥產(chǎn)品的環(huán)境影響評價 第Ⅰ階段》(CVMP/VICH/GL6)[9],《獸藥產(chǎn)品的環(huán)境影響評價 第Ⅱ階段》(CVMP/VICH/GL38)[10]〕,進行基于模型預(yù)測的多層次生態(tài)風(fēng)險評估,為獸藥的環(huán)境管理提供依據(jù)。可見,發(fā)達國家對獸藥登記中的環(huán)境風(fēng)險的控制有極其嚴(yán)格的要求。

1.2 使用環(huán)節(jié)

鑒于濫用抗生素潛在的弊端和危機,許多國家和地區(qū)都禁止或限制了抗生素在飼料中的添加。1986年,瑞典全面禁止在畜禽飼料中使用抗生素,成為第1個不準(zhǔn)使用抗生素作為飼料添加劑的國家。1997年,歐盟決定所有歐盟成員國禁止使用阿伏霉素作為飼料添加劑。1999年7和9月,歐盟決定所有歐盟成員國禁止使用泰樂菌素、螺旋霉素、桿菌肽和維吉尼亞霉素4種抗生素飼料添加劑。從2006年1月1日起,歐盟禁止黃霉素、效美素、鹽霉素和莫能霉素最后4種抗生素作為促生長飼料添加劑使用。至此,歐盟藥品委員會嚴(yán)禁在動物飼料中添加各種抗生素作為“動物生長促進劑”,違反規(guī)定將重罰。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系

目前,在不同國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)中還未體現(xiàn)抗生素指標(biāo),這是由于抗生素為新興污染物,而且抗生素在發(fā)達國家的污染問題并不像中國等亞洲國家如此突出。美國環(huán)保局(USEPA)發(fā)布的《飲用水優(yōu)先控制污染物名錄 第三版》[11]中,已將抗生素紅霉素列入其中,預(yù)計會在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中引入抗生素指標(biāo)。USEPA對抗生素等建立了污水、污泥和沉積物等介質(zhì)中的分析方法[12],旨在為后續(xù)的環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)的監(jiān)測支撐。

1.4 控制細(xì)菌耐藥全球行動計劃

自世界衛(wèi)生組織(WHO)于2014年提出《控制細(xì)菌耐藥全球行動計劃》以來,多個國家紛紛發(fā)布了相應(yīng)的國家行動計劃,以應(yīng)對“緊迫而嚴(yán)重的”的細(xì)菌耐抗生素威脅。美國于2015年3月發(fā)布了《抗擊耐藥細(xì)菌的國家行動計劃》(National Action Plan for Combating Antibiotic-Resistant Bacteria),該計劃強調(diào)聯(lián)邦政府和相關(guān)機構(gòu)必須采取重要措施,以解決耐藥性細(xì)菌增加的問題。日本于2016年4月1日首次提出一份有關(guān)嚴(yán)格控制抗生素使用的行動計劃,目標(biāo)是到2020年將抗生素的用量減少三分之一。一些抗生素生產(chǎn)、使用量均很大的亞洲國家(印度、泰國、越南和韓國等)都在降低細(xì)菌抗生素耐藥風(fēng)險方面采取了一系列措施。這些行動計劃的出臺,勢必會導(dǎo)致各國出臺抗生素管控政策,而關(guān)于抗生素環(huán)境風(fēng)險控制的技術(shù)政策也會相繼出臺。

2 我國獸藥抗生素管理政策

2.1 登記環(huán)節(jié)

目前,我國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國的獸藥監(jiān)督管理工作,具體由農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局藥政藥械處負(fù)責(zé),中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所獸藥評審中心承擔(dān)日常獸藥登記管理工作。根據(jù)現(xiàn)行頒布的《獸藥管理條例》和《獸藥注冊管理辦法》,只有申請注冊新獸藥和進口獸藥需要提供獸藥的環(huán)境影響資料,而這項資料大多只是通過文獻查閱等形式獲取,資料的審查也沒有環(huán)境部門的專家參與;對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)的獸藥,申報時需填寫《獸藥注冊申請表》,申請內(nèi)容中完全未涉及到環(huán)境影響的監(jiān)管。正因如此,環(huán)保部門對獸藥的生產(chǎn)、使用沒能進行有效的監(jiān)管。

2.2 使用環(huán)節(jié)

我國獸藥抗生素的使用類型主要為感染疾病治療藥物以及促進生長的飼料添加劑?！吨腥A人民共和國獸藥典(2010版)》共收載獸藥化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品原料及制劑共592種,中藥材及成方制劑1 114種,生物制品123種。1994年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料藥物添加劑允許使用品種目錄》包括94種藥物,其中12種為抗菌促生長劑。隨著近年來養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用問題的曝光,農(nóng)業(yè)部等多個部門意識到人獸共用藥物問題的潛在危害性。2015年9月1日,農(nóng)業(yè)部公告(第2292號)發(fā)布在食品動物中停止使用洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星和諾氟沙星4種獸藥的決定,認(rèn)為其可能對養(yǎng)殖業(yè)和人體健康造成危害或者存在潛在風(fēng)險。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系

目前,我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)中仍未體現(xiàn)抗生素指標(biāo),但是由于我國抗生素污染問題較為突出,關(guān)于抗生素環(huán)境危害評估以及風(fēng)險管理的呼聲越來越高。2016年,環(huán)境保護部立項了國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)項目“抗生素環(huán)境風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”,旨在梳理抗生素環(huán)境管理政策,搭建抗生素環(huán)境管理體系框架?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十條規(guī)定:向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理,不得直接向環(huán)境排放。然而,現(xiàn)行GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物控制項目包括生化指標(biāo)、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)和感官指標(biāo)等,都屬于常規(guī)評價指標(biāo),而沒有針對抗生素抗性基因的特征性指標(biāo)。因此,養(yǎng)殖場的糞便及污水處理方式一般都未考慮抗生素及抗性基因的去除。2016年9月17日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 32951—2016《有機肥料中土霉素、四環(huán)素、金霉素與強力霉素的含量測定 高效液相色譜法》,該標(biāo)準(zhǔn)于2017年3月1日起實施。這是中國首次發(fā)布肥料中抗生素殘留檢測方法的國家標(biāo)準(zhǔn),為在有機肥料產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)中設(shè)定抗生素殘留限值提供了技術(shù)支撐。

2.4 遏制細(xì)菌耐藥國家行動計劃

2016年8月25日,我國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《遏制細(xì)菌耐藥國家行動計劃(2016—2020年)》,其目標(biāo)為從國家層面實施綜合治理策略和措施,對抗菌藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、應(yīng)用和環(huán)境保護等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,加強宣傳教育和國際交流合作,應(yīng)對細(xì)菌耐藥帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。該行動計劃中明確提出了有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)工作。

在該行動計劃的“三、主要措施”中有4項措施提到了抗生素環(huán)境風(fēng)險控制的內(nèi)容。包括:“(一)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢,履行部門職責(zé)。環(huán)境保護部門加強抗菌藥物環(huán)境污染防治工作,加強抗菌藥物環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),加快抗菌藥物污染物指標(biāo)評價體系建設(shè)”;“(二)加大抗菌藥物相關(guān)研發(fā)力度”中“4.開展抗菌藥物環(huán)境污染控制研究,進行抗菌藥物污染治理技術(shù)、抗菌藥物在水環(huán)境和土壤中的去除以及修復(fù)技術(shù)等研究”;“(三)加強抗菌藥物供應(yīng)保障管理。1.完善抗菌藥物注冊管理制度。研究建立抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度,在醫(yī)藥、獸藥、肥料注冊登記環(huán)節(jié),開展藥物的環(huán)境危害性評估”;“(七)加強抗菌藥物環(huán)境污染防治。 從規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評角度嚴(yán)格抗菌制藥企業(yè)選址,同時新、改、擴建抗菌制藥項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加快抗菌藥物污染物指標(biāo)評價體系建設(shè),就抗菌藥物環(huán)境污染問題有針對性地加強環(huán)境執(zhí)法以及水、土壤、固體廢物等抗菌藥物監(jiān)測技術(shù)方法和規(guī)范等能力建設(shè)。開展抗菌藥物可能的生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)科研工作,研究抗菌藥物環(huán)境污染的防治措施,推動抗菌藥物廢棄物減量化”。

3 國內(nèi)外獸藥抗生素管理政策的對比分析

綜上所述,國內(nèi)外對獸藥抗生素的管理政策相比，涉及到環(huán)境監(jiān)管的部分差異較大,具體異同點總結(jié)見表1。從表1可知,在登記環(huán)節(jié),國外關(guān)注獸藥抗生素的環(huán)境風(fēng)險評估,而我國基本未關(guān)注環(huán)境影響;在使用環(huán)節(jié),歐盟禁用了全部抗生素作為飼料添加劑,我國允許部分抗生素作為促生長劑,但禁用了喹諾酮類藥物獸用;在標(biāo)準(zhǔn)體系方面,美國篩選了抗生素指標(biāo)作為其優(yōu)先控制污染物,并已發(fā)布抗生素環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),而我國正在制定抗生素環(huán)境風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)體系,并已發(fā)布首個肥料中抗生素殘留檢測方法的國家標(biāo)準(zhǔn);在行動計劃方面,我國與其他國家一樣,積極響應(yīng)WHO出臺的《控制細(xì)菌耐藥全球行動計劃》,出臺了國家行動計劃。

表1 國內(nèi)外獸藥抗生素環(huán)境管理政策異同點總結(jié)

Table 1 Similarities and differences of policies for environmental management of veterinary antibiotics at home and abroad

管理要素國外國內(nèi)登記 加入國際獸藥協(xié)調(diào)委員會(VICH)成員國的發(fā)達國家和地區(qū),包括歐盟、美國、加拿大、澳大利亞以及日本等,在獸藥的登記注冊環(huán)節(jié)均須提供環(huán)境風(fēng)險評估報告,由環(huán)境專家評審申請注冊新獸藥和進口獸藥需要提供獸藥的環(huán)境影響資料,而這項資料大多只是通過文獻查閱等形式獲取,資料審查也沒有環(huán)境部門的專家參與使用 歐盟藥品委員會嚴(yán)禁在動物飼料中添加各種抗生素作為“動物生長促進劑”,違反將重罰農(nóng)業(yè)部允許12種抗生素作為促生長劑,禁止在食品動物中使用洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星和諾氟沙星4種獸藥標(biāo)準(zhǔn)體系美國環(huán)保局(USEPA)發(fā)布的《飲用水優(yōu)先控制污染物名錄第三版》已將抗生素紅霉素列入其中;USEPA對抗生素等建立了污水、污泥和沉積物等介質(zhì)中的分析方法環(huán)境保護部立項了國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)項目“抗生素環(huán)境風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T32951—2016《有機肥料中土霉素、四環(huán)素、金霉素與強力霉素的含量測定高效液相色譜法》行動計劃世界衛(wèi)生組織(WHO)于2014年提出《控制細(xì)菌耐藥全球行動計劃》,美國和日本等各國紛紛出臺本國行動計劃我國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部和農(nóng)業(yè)部等14個部門于2016年聯(lián)合印發(fā)了《遏制細(xì)菌耐藥國家行動計劃(2016—2020年)》

4 我國獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險控制管理政策建議

4.1 建立獸藥環(huán)境監(jiān)管機制,從源頭控制抗生素抗性基因污染

雖然指導(dǎo)獸藥的合理使用是農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé),但是,抗生素的使用或者添加劑的選擇都會對后續(xù)抗生素/抗性基因的環(huán)境暴露及其生態(tài)影響發(fā)揮重要作用。例如,金屬(如銅、鋅和砷)通常在動物飼料中用作添加劑。由于抗生素耐藥性也可由金屬共選擇產(chǎn)生,顯然用金屬來替代抗生素會使抗生素耐藥性加劇。此外,金屬(特別是銅)可以在農(nóng)業(yè)土壤中蓄積,因此相較于更易分解和/或螯合的抗生素殘留物,在施用糞肥的土壤中金屬是更強的抗生素耐藥性長期選擇劑。然而,受制于環(huán)保部門對獸藥管理沒有直接的行政渠道,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)向環(huán)境中排放的抗生素/抗性基因種類與數(shù)量完全不可控制。因此,建議建立跨環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和質(zhì)檢等部門的聯(lián)合工作機制,通過加強宣傳等方式指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理地使用抗生素及其替代品,定期抽查養(yǎng)殖場所用的飼料與抗生素藥物,嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場使用抗生素的種類和用量,從源頭控制抗生素抗性基因的來源。

4.2 制定獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險評估導(dǎo)則,從登記環(huán)節(jié)規(guī)避污染

國外主要采用風(fēng)險評估和控制的方法對抗生素類污染物進行有效的環(huán)境管理。我國可參照國際獸藥協(xié)調(diào)委員會(VICH)制定的《獸藥的多層次風(fēng)險評估導(dǎo)則》和國際食品法典委員會制訂的《食源性抗菌劑耐藥性風(fēng)險評估指南》,立項制定《獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險評估導(dǎo)則》,規(guī)范和指導(dǎo)獸藥抗生素環(huán)境管理工作。但導(dǎo)則的制訂需要一些相關(guān)研究項目和成果作為支撐和前提條件,包括:識別環(huán)境中抗生素及抗性基因的主要來源,研究和初步掌握我國環(huán)境中抗生素及抗性基因的分布特征;整理完善相關(guān)毒性研究結(jié)果等。

4.3 加快制定糞便和污水中抗生素/抗性基因的控制標(biāo)準(zhǔn),從使用末端消除污染

動物糞便是抗生素/抗性基因進入環(huán)境的主要媒介,如何控制糞便中抗生素/抗性基因的含量,如何阻斷糞便中的污染物直接進入水體環(huán)境是減控養(yǎng)殖場抗生素/抗性基因環(huán)境污染的有效途徑。我國《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是環(huán)境保護部發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)污染控制的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),雖然條例第二十條規(guī)定:向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo),畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理,不得直接向環(huán)境排放。然而,現(xiàn)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物控制項目沒有針對抗生素抗性基因的特征性指標(biāo)。

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂時考慮過添加抗生素指標(biāo),但是由于目前缺乏抗生素的基準(zhǔn)值,也缺乏其他國家的參考值,因此無法直接制定抗生素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)。然而,抗生素的環(huán)境污染是我國比較特殊且嚴(yán)重的污染問題,其他國家在抗生素生產(chǎn)、使用量都不大的情況下未開展制定抗生素的基準(zhǔn),并不代表我國不需要研究制定抗生素的基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。因此,建議盡快組織制定《抗生素類污染物基準(zhǔn)制定指南》,確定各類抗生素的基準(zhǔn)值。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》鼓勵固體糞便再生利用為有機肥,目前關(guān)于動物糞便的無害化處理一般遵照GB 7959—2012《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的高溫堆肥和沼氣發(fā)酵衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)中同樣未涉及到抗生素/抗性基因指標(biāo)。建議環(huán)保部門應(yīng)在有機肥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范中提出環(huán)保要求,在肥源營養(yǎng)元素保證的前提下對消除抗生素抗性基因的關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)進行技術(shù)規(guī)定。

4.4 加強含有抗生素的糞便處置與管理,限制抗生素/抗性基因的環(huán)境溢出

研究表明,抑制動物糞便的環(huán)境溢出是控制抗生素/抗性基因污染的可行措施,它還有利于養(yǎng)分管理及土壤與水質(zhì)保護。抑制措施包括預(yù)防氧化塘溢出和滲漏、控制地表徑流及限制動物養(yǎng)殖場的泥沙侵蝕和搬運作用。地表徑流可以通過改進糞便收集和增加存儲容量來限制,僅在作物對水和養(yǎng)分需求很高時允許對土壤施用糞肥。就控制而言,長期儲糞是有益處的,并可能降低抗生素殘留和耐藥細(xì)菌的傳播。采用糞便分離技術(shù)通過篩選、過濾或沉淀等過程,可將糞便泥漿中的固態(tài)物濃縮,還可減緩抗生素殘留和抗性基因的釋放。糞便分離的益處包括減少養(yǎng)分含量、增加儲能、改善生物處理方法以及減少異味。

4.5 推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的開展

保持動物的健康是減少抗生素使用的一個重要途徑。研發(fā)并采用諸如低飼養(yǎng)密度和改善營養(yǎng)狀況的最佳管理方法,有助于控制農(nóng)場里的傳染病。最近一項有關(guān)犢牛代乳品中抗生素改良的研究發(fā)現(xiàn),低劑量抗生素在小牛得到高營養(yǎng)攝入時并沒有提供額外的健康益處[13]。發(fā)展專業(yè)成熟的有機養(yǎng)殖業(yè)是減少抗生素使用的最重要因素。

5 結(jié)語

抗生素耐藥最終影響人類健康,該問題已經(jīng)引起國際社會的高度關(guān)注,但造成細(xì)菌耐藥的因素及其后果卻超越了衛(wèi)生領(lǐng)域范疇,給人類社會帶來了生物安全威脅加大、環(huán)境污染加劇以及經(jīng)濟發(fā)展制約等不利影響。我國是抗生素的生產(chǎn)和使用大國,獸藥抗生素在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域的使用在防治動物疫病提高養(yǎng)殖效益中發(fā)揮了重要作用,但是獸藥抗生素使用造成的環(huán)境中抗生素抗性基因傳播擴散問題日益突出,已到了不得不監(jiān)管的地步。歐盟、美國和澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)對獸藥的環(huán)境管理配套了系統(tǒng)的法規(guī)政策,通過獸藥登記的環(huán)境影響評價開始進行源頭污染控制,通過限制動物生產(chǎn)中抗生素的使用和類型控制農(nóng)用抗生素及其抗性基因的釋放,通過構(gòu)建獸藥監(jiān)測、評估標(biāo)準(zhǔn)體系完善管理支撐。而我國對于獸藥的管理僅局限于監(jiān)控動物食品中獸藥殘留水平,在獸藥的環(huán)境管理方面與發(fā)達國家存在著非常大的差距。為此，筆者提出了我國獸藥抗生素環(huán)境風(fēng)險控制管理的政策建議。

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(責(zé)任編輯： 許 素)

CNKI推出《中國高被引圖書年報》

日前，中國知網(wǎng)(CNKI)中國科學(xué)文獻計量評價研究中心推出了一套《中國高被引圖書年報》，該報告基于中國大陸自1949年建國以來出版的422萬余種圖書近3 a被國內(nèi)期刊、博碩士學(xué)位論文、會議論文的引用頻次，分學(xué)科、分時段遴選高被引優(yōu)秀學(xué)術(shù)圖書予以發(fā)布。據(jù)研制方介紹，他們統(tǒng)計并分析了2013—2015年中國學(xué)術(shù)期刊813萬余篇、中國博碩士學(xué)位論文101萬余篇、中國重要會議論文39萬余篇，累計引文達1 451萬條。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，422萬余種圖書中至少被引1次的圖書達72萬種。研制方根據(jù)中國圖書館分類法，將72萬種圖書劃分為105個學(xué)科，分1949—2009和2010—2014年2個時間段，分別遴選被引最高的TOP 10%圖書，共計選出70 911種優(yōu)秀圖書收入《中國高被引圖書年報》。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這7萬種高被引優(yōu)秀圖書雖然只占全部圖書的1.68%，卻獲得67.4%的總被引頻次，可見這些圖書質(zhì)量上乘，在同類圖書中發(fā)揮了更加重要的作用。該報告還首次發(fā)布各學(xué)科“學(xué)科h指數(shù)”排名前20的出版單位的評價指標(biāo)，對客觀評價出版社的社會效益，特別是學(xué)術(shù)出版物的社會效益具有重要的參考價值。

該報告從圖書被引用的角度出發(fā)，評價圖書的學(xué)術(shù)影響力，彌補了以銷量和借閱等指標(biāo)無法準(zhǔn)確評價學(xué)術(shù)圖書的缺憾，科學(xué)、客觀地評價了圖書、圖書作者以及出版單位對各學(xué)科發(fā)展的貢獻。

《中國高被引圖書年報》將建國以來出版圖書全部納入評價范圍，屬國內(nèi)首創(chuàng)，是全面、客觀評價圖書學(xué)術(shù)影響力的工具，填補了目前圖書學(xué)術(shù)水平定量評價的空白，在幫助圖書館建設(shè)特色館藏和提高服務(wù)水平、幫助出版管理部門了解我國學(xué)術(shù)出版物現(xiàn)狀、幫助科研機構(gòu)進行科研管理、幫助讀者購買和閱讀圖書等方面均具有較強的參考價值，也為出版社評估出版業(yè)績、決策再版圖書、策劃學(xué)科選題提供了有用信息。

《中國高被引圖書年報》由《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》電子雜志社有限公司出版。該產(chǎn)品的形式為光盤電子出版物，分為理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)6個分卷，隨盤贈送圖書，歡迎您咨詢、訂購。咨詢電話： (010)82710850/82895056轉(zhuǎn)8599；E-mail： aspt@cnki.net。

本刊編輯部2017年7月18日

Management Policies for Control of Environmental Risks of Veterinary Antibiotics.

WANGNa1,2,WANGZan-chang1,2,GUOXin-yan1,2,XUJing1,2,SHANZheng-jun1,2

(1.Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China；2.Key Laboratory of Pesticide Environmental Assessment and Pollution Control, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Antibiotics are commonly used as veterinary medicines and feed additives in fish/ poultry/ livestock raising the world over. The application of veterinary antibiotics has brought abundant profits to the farmers in agricultural livestock raising areas for its effect of preventing and curing animal diseases. However, like a coin, the use has another side effect, causing a serious problem of dissemination and proliferation of antibiotics/antibiotic resistant genes (ARGs) in the environment, which has posed a serious threat to the ecological environment and human health. A review is presented of management policies for registration and utilization of veterinary antibiotics, standards for their use, and plans for prevention and control of veterinary antibiotics at home and abroad. On such a basis, proposals were brought forth of policies for environmental risk control and management of veterinary antibiotics in China from different perspectives, including establishing mechanism for supervision of veterinary antibiotics in environment, so as to control the pollution of antibiotics/ARGs at source; formulating guidelines for environmental risk assessment of veterinary antibiotics so as to prevent environmental and health risks at the registration stage, accelerating formulation of standards for control of antibiotics/ARGs in manure/waste water, so as to eliminate the pollution at the terminal step; intensifying disposition and management of antibiotics-containing manure, so as to restrict overflow of antibiotics/ARGs in the environment; and promoting development of organic agriculture in China, so as to provide basic support to environment management of veterinary antibiotics in the country.

antibiotics; antibiotic resistant genes (ARGs); environmental risk control; management policy

2016-09-22

2016年國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)項目；國家自然科學(xué)基金(21507037)

X820.4

A

1673-4831(2017)07-0586-06

10.11934/j.issn.1673-4831.2017.07.002

王娜(1983—),女,山西應(yīng)縣人,副研究員,博士,研究方向為有機污染物的生態(tài)與健康風(fēng)險。E-mail: wangna@nies.org

① 通信作者E-mail： szj@nies.org