圖書館數(shù)字化建設(shè)中的體制探析

摘要：圖書館管理體制包括管理制度、管理機(jī)制、管理組織結(jié)構(gòu)三方面，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、制度都會(huì)對(duì)這產(chǎn)生一定的影響，因?yàn)樯鲜鲆蛩氐拇嬖冢沟脠D書館數(shù)字化建設(shè)側(cè)重點(diǎn)也有所不同。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書館建設(shè)管理體制和投資體制進(jìn)行探討，分析在管理體制上的改革力度，然后提出相應(yīng)看法，希望能夠?yàn)槲覈?guó)圖書館數(shù)字化建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：圖書館；數(shù)字化建設(shè)；管理體制；分析

要想建設(shè)好數(shù)字圖書館，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是文獻(xiàn)資源數(shù)字化，其也是我們國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)的有機(jī)組成部分。受到不同因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、人力資源、思想意識(shí)等，圖書館的文獻(xiàn)資源數(shù)字化建設(shè)也是不均衡的，同時(shí)也就對(duì)該工作的開展持有不同意見(jiàn)和看法。當(dāng)前圖書館數(shù)字化建設(shè)亟需解決的問(wèn)題就是細(xì)致深入的分析和探討該項(xiàng)工作的管理和投資體制，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)的管理體制進(jìn)行改革，以不斷促進(jìn)圖書館數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。

一、管理體制研究

（一）國(guó)外管理體制概述

由于國(guó)家制度以及經(jīng)濟(jì)等原因，圖書館管理體制是各不相同的。德國(guó)采用的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，以自由競(jìng)爭(zhēng)為原則，但是國(guó)家也會(huì)適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)和控制，圖書館的管理體制為分權(quán)管理，而國(guó)家也不對(duì)其進(jìn)行集中管理。日本圖書館管理采用的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為政府主導(dǎo)，明顯特征就是政府干預(yù)較多，管理體制就屬政府主導(dǎo)的管理體制。美國(guó)國(guó)家制度上屬于分散型管理體制，具體到圖書館管理體制也很明顯，即分散型管理體制，系統(tǒng)的規(guī)劃、制定、總框架等都呈多元、分散的特點(diǎn)。

就總體來(lái)看，不同的管理體制也有不同的優(yōu)勢(shì)，比如集中型體制能夠方便宏觀調(diào)控，而多元分散型體制則能很好的符合社會(huì)不同層次需求，利于圖書館趨向個(gè)性化發(fā)展。以美國(guó)為例來(lái)分析，雖說(shuō)其施行分散型管理體制，其也有宏觀調(diào)控，國(guó)會(huì)圖書館和情報(bào)技術(shù)委員會(huì)兩者會(huì)很好的發(fā)揮自己的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和促進(jìn)的作用。不僅如此，美國(guó)的信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，而且發(fā)展也都相輔相成，政府和私立系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能夠更加完善圖書館和情報(bào)工作的相關(guān)制度，把分散多元型的管理制度通過(guò)政府協(xié)調(diào)，降低其所帶來(lái)的缺陷。

（二）國(guó)內(nèi)管理體制概述

我國(guó)的圖書館管理體制既不屬于分散型，也不屬于集中管理型，確切來(lái)講介于兩者之間。其既有上級(jí)主管部門，也有各自的職能行政管理部門來(lái)進(jìn)行人事、經(jīng)費(fèi)等方面的管理，而且服務(wù)對(duì)象也只存在該系統(tǒng)內(nèi)。打個(gè)比方，高校圖書館隸屬教育部管，而科研系統(tǒng)圖書館隸屬科學(xué)院管，公共圖書館屬于文化部管，這樣的體制具有一定的局限性和弊端，那就是缺乏宏觀調(diào)控。從中觀上來(lái)看，各圖書館之間互相平行，沒(méi)有交集，各自為政，互不干擾；從微觀上來(lái)看，各圖書館又被控制的太過(guò)死板，服務(wù)形式也過(guò)于單調(diào)，不符合當(dāng)前社會(huì)需求，既沒(méi)有集中管理的長(zhǎng)處，又沒(méi)有分散管理的優(yōu)勢(shì)，完全喪失自我，使資源形成浪費(fèi)。

現(xiàn)階段，由于數(shù)字圖書館建設(shè)的進(jìn)一步拓展，該行業(yè)也逐漸意識(shí)到自身發(fā)展的不足，因此也都開始進(jìn)行體制改革。首先，圖書館的宏觀管理得到加強(qiáng)，各圖書館管理系統(tǒng)也都先后建立了各自機(jī)構(gòu)，以此來(lái)管理數(shù)字圖書館建設(shè)。其次，數(shù)字圖書館建設(shè)開始朝著資源共享和協(xié)作發(fā)展的方向邁進(jìn)，改變以往各自為營(yíng)的局面。現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)將一些試點(diǎn)單位推向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化管理，而該單位所產(chǎn)生的信息、文獻(xiàn)、情報(bào)等也都逐步市場(chǎng)化，與此同時(shí)，高校圖書館的合并和重組也都對(duì)數(shù)字圖書館的建設(shè)產(chǎn)生影響?？偠灾?，我國(guó)的圖書館數(shù)字化建設(shè)體制改革仍要加大力度，實(shí)行宏觀統(tǒng)一管理，中觀分散管理，微觀內(nèi)部管理相結(jié)合的方式來(lái)推動(dòng)數(shù)字圖書館數(shù)字化的進(jìn)程。

二、投資體制研究

（一）國(guó)外投資體制概述

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最直接就是在投資體制上的反映，西方國(guó)家通常采用的是民間主導(dǎo)型投資，最顯著特點(diǎn)就是投資主體是企業(yè)個(gè)人，而且企業(yè)投資占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)總投資，同時(shí)，政府占的比例更小。所以，這樣的體制突顯市場(chǎng)配置資源的作用，而且該作用是最基礎(chǔ)的，同時(shí)企業(yè)是投資方主體的作用也應(yīng)被強(qiáng)調(diào)，這樣做的目的就是切實(shí)確保投資活動(dòng)的正常，保證發(fā)揮投資的龍頭作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

其實(shí)政府在西方國(guó)家投資體制中也起到積極方面的作用，但行政特征不是很明顯，從無(wú)形中鼓勵(lì)和倡導(dǎo)投資主體參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。比如美國(guó)政府一般都很重視對(duì)聯(lián)邦政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)兩者能夠在文獻(xiàn)信息資源開發(fā)和管理中親密合作。有數(shù)據(jù)顯示，在前期的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究上，美國(guó)政府出資最多達(dá)300億美元，而總金額需要將近4000億美元，剩下的3700億美元會(huì)由民間企業(yè)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同出資經(jīng)營(yíng)和管理，政府只需要通過(guò)權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)進(jìn)行適當(dāng)限制和引導(dǎo)，以使私營(yíng)機(jī)構(gòu)的利益得到充分保障。國(guó)外投資方式利于圖書館發(fā)展，不但能夠彌補(bǔ)財(cái)政缺口，而且也能增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)內(nèi)投資體制概述

我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的投資體制是根據(jù)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得來(lái)的，也就是說(shuō)，像圖書館、文化館、博物館等機(jī)構(gòu)是公益組織，是非盈利的，統(tǒng)一由政府管理，屬于事業(yè)編制。但這樣的管理方式太過(guò)于單一，也太過(guò)于依賴政府，尤其是在財(cái)政支出上不自由，更多還得看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，同時(shí)，圖書館所占費(fèi)用多少還得看相關(guān)官員對(duì)該工作的支持程度，就當(dāng)前情況來(lái)看，圖書館經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出僅有很小的比例，而且所占比例沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，就很容易致使圖書館建設(shè)進(jìn)展緩慢，服務(wù)機(jī)制僵化，因?yàn)闆](méi)有利益上的沖突，和其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)，使得其發(fā)展比較落后。政府要想改變這樣的情況，就應(yīng)該在投資上下足功夫。

現(xiàn)在，我國(guó)的數(shù)字圖書館建設(shè)也存在上述問(wèn)題，例如資金緊張、各自為政、信息重復(fù)、資源浪費(fèi)等一系列情況，這些都對(duì)數(shù)字圖書館的建設(shè)產(chǎn)生阻礙，影響其質(zhì)量和規(guī)模。傳統(tǒng)投資和現(xiàn)在的運(yùn)行體制已產(chǎn)生矛盾點(diǎn)，唯有對(duì)投資體制進(jìn)行改革，才能使圖書館數(shù)字化建設(shè)走在高速發(fā)展的道路上。

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作者簡(jiǎn)介：孫大鵬（1978.12—），女；漢；籍貫：河南.上蔡；本科；畢業(yè)于河南省委黨校；助理館員。