山區(qū)縣學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展策略初探

胡中翠+向宏茂+陳世立

近年來，巴東縣學(xué)前教育沐浴著國家學(xué)前教育改革的春風(fēng)，得到了較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“?；?，廣覆蓋”的目標(biāo)，入園貴、入園難問題基本解決。全縣幼兒園按照分散和相對集中的原則，城鄉(xiāng)布局相對合理，既能基本滿足農(nóng)村幼兒就近入園，同時也符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。巴東縣幼兒園發(fā)展在數(shù)量上得到滿足的前提下，如何不斷提升辦園質(zhì)量？如何走內(nèi)涵發(fā)展之路？本文旨在通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，從內(nèi)涵式發(fā)展的阻礙因素和發(fā)展策略等方面為山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展作出一些積極的探索。

一、巴東縣學(xué)前教育現(xiàn)狀

（一）基本情況。辦園性質(zhì)及地域分布情況。全縣現(xiàn)有公、民辦幼兒園67所，其中公辦幼兒園8所，民辦幼兒園50所，公建民營幼兒園9所。公辦幼兒園分布情況：城區(qū)1所、集鎮(zhèn)6所、鄉(xiāng)村1所。民辦幼兒園分布情況：城區(qū)6所、集鎮(zhèn)23所、鄉(xiāng)村21所。公建民營幼兒園9所全部在鄉(xiāng)村。

在園幼兒及分布情況。2017年，全縣在園幼兒總數(shù)11707人，其中公辦幼兒園2437人， 民辦幼兒園8798人、公建民營幼兒園472人。

幼兒園教職工情況。全縣幼兒園教職工總?cè)藬?shù)1018人，其中園長67人、專任教師583人、保育員198人、后勤人員170人。專任教師中，在編人員51人；學(xué)前教育專業(yè)196人；專科以上學(xué)歷260人；持有教師資格證的264人；持有小學(xué)教師職稱的77人；在現(xiàn)幼兒園工作5年以上的143人、工作2年以內(nèi)的141人。

（二）辦學(xué)體制與管理現(xiàn)狀。巴東縣編制了《巴東縣關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》《巴東縣學(xué)前教育三年行動計劃》（第一期2012-2014、第二期2015-2017）《巴東縣農(nóng)村學(xué)前教育布局規(guī)劃》等一系列文件，把發(fā)展學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，按照“就近入園、適當(dāng)集中、科學(xué)配置、提高效益”的原則優(yōu)先建設(shè)，明確了“政府主導(dǎo)、公辦示范、民辦為主”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門支持、多種形式投入”的辦園體制機(jī)制。近年來，學(xué)前毛入園率整體穩(wěn)中求進(jìn)，逐年增加，基本滿足了城鄉(xiāng)幼兒入園需求。2017年全縣幼兒園67所，入園幼兒11707人，學(xué)前三年毛入園率85.2%。

隨著“政府辦園為示范、社會辦園為主體”“利用非政府力量辦園管園”等管理體制改革的深化，巴東縣充分調(diào)動社會力量辦學(xué)前教育的積極性。目前，民辦幼兒園投資500萬元以上的已有4所（如野三關(guān)福娃娃幼兒園等），投資200萬元以上的全縣已有13所（如清太坪鎮(zhèn)啟智幼兒園等）。

2016年，按照《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》評估，全縣被定為州級示范幼兒園的有5所，縣一級幼兒園31所、縣二級幼兒園13所、縣三級幼兒園13所、未定級5所。

二、學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。巴東縣由政府主辦的公辦幼兒園太少，且基本集中在縣城和自然條件、經(jīng)濟(jì)條件較好的集鎮(zhèn)，由此導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園以民辦園為主體，但自主投資、自主經(jīng)營的民辦幼兒園又普遍存在辦學(xué)質(zhì)量不高、管理水平低下等問題。

優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏。大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園受經(jīng)費(fèi)自籌、生源不足、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等因素的影響，導(dǎo)致聘用教師待遇較差，加之職稱評定、職后培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的制約，農(nóng)村民辦幼兒園很難聘到學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師，教師學(xué)歷難以達(dá)標(biāo)，優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重不足。

辦園條件投入不足。大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園保教保育設(shè)施設(shè)備簡陋，玩教具缺乏，辦學(xué)條件難以達(dá)標(biāo)，“作坊式”現(xiàn)象不在少數(shù)。

監(jiān)督管理難以到位。縣級教育行政部門受人員、經(jīng)費(fèi)等條件限制，以及民辦教育管理體制方面的影響，難以對民辦幼兒園加強(qiáng)監(jiān)管力度。

此外，由于農(nóng)村民辦幼兒園師資差、質(zhì)量低，許多家長不得不到縣城或集鎮(zhèn)租房子陪孩子上幼兒園，進(jìn)一步致使農(nóng)村幼兒園陷入生源缺乏、硬件落后、質(zhì)量不高、入園率低的惡性循環(huán)。

（二）師資緊缺。全縣幼兒園現(xiàn)有專任教師583人，幼兒11707人，師幼比1：20。按國家要求，幼兒園師生比應(yīng)為1：5-1：7，巴東縣幼兒教師嚴(yán)重缺乏。這一方面是由于民辦幼兒園工資待遇不高，保教保育工作相對繁雜，專業(yè)或?qū)W歷達(dá)標(biāo)者從業(yè)積極性不高；另一方面，由于從業(yè)編制名額控制太緊，公辦園教師多年來零補(bǔ)充，現(xiàn)有在編在崗教師51人均為小學(xué)教師編制。同時，幼兒園保教人員異動，每年流失大約80人左右，能在一所幼兒園堅持工作5年以上的教師不足25%。師資匱乏，導(dǎo)致幼兒教育的穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（三）安全隱患猶存。園所設(shè)施設(shè)備簡陋，園舍面積難達(dá)標(biāo)?！队變簣@管理條例》規(guī)定：舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施。巴東縣民辦幼兒園舉辦者由于財力不足，大多利用私人住房或租用他人住房、店面房進(jìn)行簡單改建而成，采光和通風(fēng)條件均不符合辦園要求；有的幼兒園生均活動面積不足3㎡，幼兒生活密度過大，存在安全隱患；幼兒園戶外活動場地小，且多為水泥地面，活動中容易磕碰。此外，由于場地限制，幼兒戶外活動難以達(dá)到每天2小時的要求。

保育工作缺乏專業(yè)性。一方面，部分農(nóng)村幼兒園不懂得或者沒有用心為幼兒搭配營養(yǎng)餐，飯菜質(zhì)量無保障，無法為幼兒身體良好發(fā)育提供合理膳食。另一方面，有的農(nóng)村幼兒園由于師資匱乏，還存在一人包班現(xiàn)象，既當(dāng)教師又當(dāng)保育員，還有的身兼保育員和廚師，這使得保育水平低下，不僅教育質(zhì)量無法保證，也存在安全隱患。

（四）教育觀念滯后。教育觀念落后是影響學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的一個重要因素。巴東縣具有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)前教育方興未艾，但很多家長卻陷入嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為孩子上幼兒園就是要讀書、學(xué)知識，因此，要求孩子在幼兒園學(xué)習(xí)識字、算術(shù)等學(xué)科知識的訴求比較強(qiáng)烈，并以孩子在幼兒園學(xué)習(xí)學(xué)科知識的多少作為評價幼兒園好與差的標(biāo)準(zhǔn)。同時，部分舉辦者、園長和教師也沒有從根本上改變教育觀念，尤其是一部分民辦園更是迎合家長心理，按照家長意愿辦學(xué)，這就導(dǎo)致幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，影響幼兒身心健康發(fā)展。

三、巴東縣學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展策略

學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要從多方面進(jìn)行規(guī)劃。基于巴東當(dāng)前學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展所存在的問題，下面力求從理念、目標(biāo)、制度與結(jié)構(gòu)等方面，初步提出探索學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的策略。

（一）落實(shí)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念。2017年是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中特別強(qiáng)調(diào)要“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”。公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展教育是教育改革與實(shí)踐的不斷追求，也是學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展和突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的迫切需要。

多措并舉，追求學(xué)前教育公平發(fā)展。學(xué)前教育在規(guī)模、數(shù)量基本滿足需求的前提下，追求公平發(fā)展則為政府的首要任務(wù)。近年來，巴東縣采取多種舉措，努力為學(xué)前教育公平發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)施了城鄉(xiāng)結(jié)對、公民辦互動、強(qiáng)園扶弱園、名園幫小園、傾斜偏遠(yuǎn)、均衡發(fā)展等措施。

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。科學(xué)的學(xué)前教育對人的全面發(fā)展具有重要的奠基作用。轉(zhuǎn)變觀念，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”，杜絕“揠苗助長型教育”、“重復(fù)教育”，實(shí)施科學(xué)保教，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先決條件。一方面，利用各級各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)變教師觀念，使之遵循《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，引導(dǎo)教師樹立正確的幼教觀，科學(xué)施教。另一方面，充分利用家長學(xué)校、家長會、家長開放日、宣傳專欄等多種途徑，引導(dǎo)家長樹立正確的育兒觀，從保教源頭去“小學(xué)化”。如野三關(guān)福娃娃幼兒園開辦的“新中國式家長學(xué)堂”，已得到家長和社會的認(rèn)可與贊許。

（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。素質(zhì)過硬的師資隊伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的必要條件。近幾年，巴東縣學(xué)前教育處于快速發(fā)展時期，師資隊伍急劇擴(kuò)大，縣教育局、縣教研室雖然非常重視師資隊伍的建設(shè)，但在量的激增過程中難免缺乏對質(zhì)的有力監(jiān)測與保障。合格幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足是巴東縣學(xué)前教育師資發(fā)展所面臨的長期問題，因此，提升教師專業(yè)素養(yǎng)及學(xué)歷成為解決這一問題的重要措施。

多層面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是高度重視幼兒園園本培訓(xùn)。園本培訓(xùn)直接有效，快捷方便，因園而異，又可為幼兒園節(jié)省費(fèi)用，巴東縣要求并督導(dǎo)各幼兒園建立園本培訓(xùn)常規(guī)，把園本培訓(xùn)納入年終考核和年檢；二是定期舉辦縣級集中研訓(xùn)，及時解決教師在教育實(shí)踐中的困惑和問題；三是加大區(qū)域之間的幫扶交流，充分發(fā)揮州級示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，采用送教下鄉(xiāng)、影子培訓(xùn)、園際交流、網(wǎng)絡(luò)研討、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多形式開展覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育教研活動，提升教師專業(yè)水平。四是積極爭取和組織更多教師參加幼師國培計劃和省培計劃。近5年相繼派出幼兒教師及園長650余人次外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣級培訓(xùn)幼兒教師1500余人次。

多形式加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。一是督促各幼兒園建立學(xué)習(xí)型組織，積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展具有個性化、主動性的學(xué)習(xí)，變消極“輸血”為積極“造血”，將學(xué)習(xí)權(quán)還給學(xué)習(xí)者；二是積極引導(dǎo)在崗幼兒教師參加幼師中專、?？萍耙陨蠈W(xué)歷教育，提高在職幼兒教師文化素養(yǎng)和理論水平，力爭專業(yè)教師的幼兒教師資格證持證率達(dá)80%以上。

多措施增加優(yōu)質(zhì)教師聘用源。一是與恩施職院建立校地合作機(jī)制，引導(dǎo)初中畢業(yè)生進(jìn)入恩施職院就讀五年一貫制幼師?？茖I(yè)，畢業(yè)后擇優(yōu)錄用；二是在巴東職高開設(shè)幼師班，培養(yǎng)中專學(xué)歷的幼師，縣內(nèi)幼兒園擇優(yōu)錄用。

多渠道穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍。改善幼兒教師待遇，暢通從業(yè)資格考試、職稱評定等渠道，督促學(xué)前教育機(jī)構(gòu)全面落實(shí)幼教從業(yè)人員的社會保障待遇，使現(xiàn)有教師隊伍相對穩(wěn)定，穩(wěn)中求進(jìn)。

多角度完善教師資格認(rèn)證與評價體系。一是伴隨著幼兒教師身份由傳授者、照看者向觀察者、支持者與合作者轉(zhuǎn)變，對幼兒教師評價由依據(jù)教學(xué)活動單一評價向依據(jù)生活活動、游戲活動、教學(xué)活動、戶外活動等綜合評價轉(zhuǎn)變，評價時空將不斷泛化，因此，評價體系需逐步走向全面化與科學(xué)化；二是幼兒教師與小學(xué)教師所面臨的教育目標(biāo)與任務(wù)存在顯著差異，簡單化地參考小學(xué)職稱評價體系，不僅無法體現(xiàn)出幼兒教師的獨(dú)特性，而且極易導(dǎo)致幼兒教師資格認(rèn)證與評價的“小學(xué)化”。因此，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)必須建立起獨(dú)立的專業(yè)的學(xué)前教師資格認(rèn)證與評價體系。

（三）優(yōu)化學(xué)前教育管理制度。在當(dāng)前學(xué)期教育機(jī)構(gòu)數(shù)量激增的情況下，優(yōu)化管理制度是學(xué)前教育健康有序發(fā)展的有力保障。

建立學(xué)前教育專項財政制度，優(yōu)化財政資金分配。在民辦園占據(jù)半壁江山的學(xué)前教育格局下，懸殊的家庭收入使得不同群體所接受的學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊，形成兩極分化的“馬太效應(yīng)”。鑒于此，應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)的財政投入制度，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的公共性與穩(wěn)定性，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。

落實(shí)政府權(quán)責(zé)，踐行聯(lián)席會議制度。學(xué)前教育是一項需要多級政府參與、跨部門治理的教育事務(wù)，因此，明晰與落實(shí)各級政府權(quán)責(zé)是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的前提。其次，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)除教育行政部門外，還需要財政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、工商等多部門協(xié)同合作，應(yīng)建立以教育部門為核心、其他各部門為支撐的聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作，提高行政效率，助力政府履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)，社會參與，公民辦并舉”發(fā)展學(xué)前教育的總體要求，切實(shí)落實(shí)縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)學(xué)前教育良好發(fā)展的責(zé)任。

加大資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化布局和資源配置。擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，著力改變城鄉(xiāng)普惠性優(yōu)質(zhì)資源不足的現(xiàn)狀。

建立激勵機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制訂吸納民間資本的政策措施，通過以獎代補(bǔ)、土地使用等多方面的政策支持，激勵民間資本注入，優(yōu)先扶持一批達(dá)到一定投資規(guī)模的民辦園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。合理使用國家獎補(bǔ)資金，激勵優(yōu)勢幼兒園進(jìn)一步發(fā)展，薄弱幼兒園也要具有發(fā)展的機(jī)會和能力，確保所有幼兒園發(fā)展的外環(huán)境都是優(yōu)越的，不存在政策取向上的偏頗，為幼兒和家長提供安全方便、多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)體系。

在民辦幼兒園建設(shè)過程中，近5年已落實(shí)扶持民辦獎補(bǔ)資金234萬元，配備玩教具資金86萬元，國土、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門也密切配合，積極支持，助推了民辦幼兒園的快速發(fā)展?？h教育局還為辦園規(guī)模較大的野三關(guān)福娃娃幼兒園派出了1名在職業(yè)務(wù)園長。多措并舉，整體提高了舉辦者辦“民辦園”為“名園”的信心。

（作者單位：胡中翠，巴東縣教育教學(xué)研究室；向宏茂，巴東縣野三關(guān)福娃娃幼兒園；陳世立，巴東縣教育局）

（責(zé)任編輯 王娜娜）